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全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告范文
建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大問(wèn)題。近日，縣政府辦公室和縣農(nóng)辦的有關(guān)人員，深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快和農(nóng)產(chǎn)品商品化及農(nóng)民市場(chǎng)觀念的不斷提高，農(nóng)民群眾合作意識(shí)的逐步增強(qiáng)，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)和有關(guān)部門的引導(dǎo)、培育、扶持下，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織有了較快發(fā)展。目前，已組建起各類農(nóng)民專業(yè)合作組織60個(gè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是以龍頭企業(yè)為依托，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以“公司＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式的專業(yè)合作組織。如上莊鄉(xiāng)奶業(yè)合作社以鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖廠為依托，發(fā)展成員50家，養(yǎng)殖奶牛500余頭，年銷售收入200萬(wàn)元，戶均增收25萬(wàn)元。
二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。由種養(yǎng)大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，農(nóng)戶參加，在組織內(nèi)部開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。如城郊鄉(xiāng)蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展社員3000多個(gè)，圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一提供市場(chǎng)、統(tǒng)一栽培模式、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，連帶周邊農(nóng)戶26萬(wàn)戶，發(fā)展無(wú)公害蔬菜近8萬(wàn)畝。
三是職能部門領(lǐng)辦型。以“部門 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶”為創(chuàng)辦模式，由政府有關(guān)職能部門牽頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織。如縣農(nóng)機(jī)局創(chuàng)建的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，在去年“三夏”大忙期間，引進(jìn)聯(lián)合收割機(jī)近400臺(tái)，為群眾提供機(jī)收服務(wù)，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，加快了農(nóng)村收麥進(jìn)度。
四是基層組織舉辦型。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權(quán)組織根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織。如王莊鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和維護(hù)鄉(xiāng)村道路發(fā)展的需要，由村黨支部、村委會(huì)牽頭，在村民中建立治安護(hù)路協(xié)會(huì)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
目前，全縣各類專業(yè)合作組織共發(fā)展成員6550名，帶動(dòng)農(nóng)戶43萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶的286。涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、社會(huì)治安、公益事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用比較明顯。
(一)鏈接農(nóng)民的“粘合劑”。農(nóng)民專業(yè)合作組織按照自愿、互利的原則，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，把從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)戶聚結(jié)在一起，形成區(qū)域?qū)I(yè)化、生產(chǎn)專業(yè)化、技術(shù)專業(yè)化，打破了過(guò)去各自為戰(zhàn)的局面，提高了農(nóng)民的組織化程度。縣畜牧協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員400余家，統(tǒng)一制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和銷售價(jià)格，搞好對(duì)外宣傳和產(chǎn)品推介營(yíng)銷，帶動(dòng)農(nóng)戶16萬(wàn)個(gè)。
(二)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“助推器”。農(nóng)民專業(yè)合作組織立足服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有力促進(jìn)了我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣棉紡織和城關(guān)、城郊、上港棉紡織協(xié)會(huì)，吸收會(huì)員70余家，信息共享、資源共享，共同開拓市場(chǎng)，促進(jìn)了全縣棉紡織業(yè)的快速發(fā)展。目前，全縣棉紡織企業(yè)發(fā)展到101家，有紗錠80萬(wàn)枚，織機(jī)5000臺(tái)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值46億元。溧河鋪養(yǎng)牛信用擔(dān)保協(xié)會(huì)按照“入會(huì)自愿、互相擔(dān)保、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，吸納會(huì)員20戶，帶動(dòng)農(nóng)戶150家，使全鎮(zhèn)皮雜肉牛存欄數(shù)達(dá)到18萬(wàn)頭。
(三)社會(huì)化服務(wù)的“生力軍”。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)為成員及農(nóng)民提供系列化服務(wù)，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的信息難覓、門路難找、技術(shù)難懂、產(chǎn)品難銷等問(wèn)題，成為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的新生力量。沙堰鎮(zhèn)賀莊村花生協(xié)會(huì)把從事花生種植、加工、銷售的農(nóng)戶組織起來(lái)，開展系列服務(wù)，拉長(zhǎng)花生產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)戶800余戶，年銷售收入1300萬(wàn)元。
(四)農(nóng)產(chǎn)品銷售的“信息港”。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，開辟專業(yè)市場(chǎng)，在一家一戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)間架起一座“金橋”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，解決了農(nóng)產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}。縣蔬菜協(xié)會(huì)與央視七套節(jié)目和農(nóng)業(yè)部信息中心合作，建立新野蔬菜專業(yè)網(wǎng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)布產(chǎn)銷信息、價(jià)格信息，使全縣80的蔬菜銷到縣外。
(五)科技型農(nóng)民的“孵化箱”。農(nóng)民專業(yè)合作組織與大中專院校、科研單位、技術(shù)推廣部門合作，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，加快了農(nóng)業(yè)科技技術(shù)、科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，提升了廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。王莊鎮(zhèn)養(yǎng)羊協(xié)會(huì)先后聘請(qǐng)省、市、縣養(yǎng)羊?qū)＜沂谡n，下發(fā)技術(shù)資料15萬(wàn)份，推廣應(yīng)用新技術(shù)20多項(xiàng)，使全鎮(zhèn)農(nóng)民養(yǎng)羊技術(shù)水平大幅度提高。目前發(fā)展養(yǎng)殖示范區(qū)6個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)119個(gè)、養(yǎng)殖大戶180戶。
(六)農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)民專業(yè)合作組織將成員和農(nóng)民組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，同船共渡，形成農(nóng)民利益自我保護(hù)機(jī)制，降低了生產(chǎn)成本，增加了實(shí)際收入。王莊鎮(zhèn)原有花生購(gòu)銷、加工大戶40余家，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍300余人，一到花生收購(gòu)季節(jié)，市場(chǎng)形勢(shì)好時(shí)互相搶購(gòu)搶銷，市場(chǎng)形勢(shì)差時(shí)競(jìng)相壓級(jí)壓價(jià)。花生協(xié)會(huì)成立后，與農(nóng)戶簽訂契約，無(wú)償為會(huì)員、農(nóng)戶提供優(yōu)良品種和種植技術(shù)服務(wù)，使全鎮(zhèn)花生種植面積比原來(lái)擴(kuò)大了3倍，交易額突破14億元，花生種植、購(gòu)銷、加工戶年均增收600元以上。
二、存在問(wèn)題
我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然取得了一定的進(jìn)展，但目前尚處在政府引導(dǎo)、試點(diǎn)示范的發(fā)展階段，利益連接機(jī)制不緊，對(duì)農(nóng)民的關(guān)聯(lián)度弱，規(guī)范性程度差，還沒(méi)有真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量。
（一）思想認(rèn)識(shí)存在差距。一些縣直部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在工作中沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置。一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的意義和作用理解不深。二是發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的積極性不高，在引導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范管理、加強(qiáng)扶持等方面投入精力較少。三是對(duì)怎樣把農(nóng)民組織起來(lái)，參與進(jìn)去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織，研究不夠，辦法不多。致使許多農(nóng)民對(duì)這種新興的合作經(jīng)營(yíng)方式持觀望態(tài)度。
（二）內(nèi)部建設(shè)亟待完善。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒(méi)有設(shè)計(jì)、變更、清算等方面的規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。一是大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的章程制訂不規(guī)范，有的甚至沒(méi)有章程。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明，造成管理混亂。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。大部分專業(yè)合作社幾乎沒(méi)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，或流于形式。內(nèi)部控制制度欠缺，運(yùn)作和管理的隨意性較大。三是不少專業(yè)合作組織在重大事項(xiàng)安排和日常活動(dòng)中民主氛圍不濃，會(huì)（社）員參與決策和管理的積極性不高，許多成員認(rèn)為協(xié)會(huì)或合作社是領(lǐng)辦部門或領(lǐng)導(dǎo)的事，不關(guān)心組織的發(fā)展，合作意識(shí)不強(qiáng)。大部分會(huì)員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，組織與會(huì)員之間沒(méi)有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成專業(yè)合作組織的不穩(wěn)定因素。(三)合作層次較低。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購(gòu)銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營(yíng)的少之又少。由于利益連接松散，對(duì)成員的約束力太弱，成員只愿共享利益，不愿共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響了農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(四)管理體制不順。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織沒(méi)有明確一個(gè)總的管理機(jī)構(gòu)，工商、民政、科協(xié)和業(yè)務(wù)主管部門雖然參與了管理，但由于職責(zé)不清，發(fā)展思路不明，管理體系不順，組織機(jī)制松散，誰(shuí)管誰(shuí)都不管，使農(nóng)民專業(yè)合作組織處于多頭管理、無(wú)序管理，甚至管理掛空的狀態(tài)。一旦發(fā)生問(wèn)題和困難，難以得到及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
(五)扶持力度較小。目前，我縣的大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織處于“雛形”和“半成品”狀態(tài)，底子薄，積累少，啟動(dòng)資金極為有限，發(fā)展后勁不足，引資能力較差，股份制還未全面形成，若不給予扶持，很難發(fā)揮作用，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。
(六)成員素質(zhì)較低。農(nóng)民是專業(yè)合作組織的主體，由于文化程度偏低、專業(yè)知識(shí)較少、政策水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中顯得不太適應(yīng)。有的憑借過(guò)去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦事，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的單靠各級(jí)政府扶持和部門幫助，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作組織內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作組織功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。
三、對(duì)策與建議
我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織處于起步發(fā)展階段，存在一些問(wèn)題是難以避免的。我們認(rèn)為只要各級(jí)各部門高度重視，給予有力地指導(dǎo)、支持和必要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，農(nóng)民專業(yè)合作組織一定會(huì)健康發(fā)展，并在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。為此，提出以下建議：
(一)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促進(jìn)自我發(fā)展
一要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，運(yùn)用多種形式，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本原則、組建辦法和重大意義，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的濃厚輿論氛圍。二要采取貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的辦法，寓教于樂(lè)，大力宣傳農(nóng)貿(mào)流通知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及黨在農(nóng)村的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，對(duì)干部群眾“充電”，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展知識(shí)層面，增強(qiáng)其辦好農(nóng)民專業(yè)合作組織的能力。三要利用好現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的典型人、典型事，樹好典型，廣泛宣傳，通過(guò)活生生的發(fā)展實(shí)例提高廣大農(nóng)民自覺(jué)創(chuàng)辦、共同參與專業(yè)合作組織的積極性。
（二）健全運(yùn)行機(jī)制，做到規(guī)范發(fā)展
一要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的要求，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和章程，依法辦理登記注冊(cè)。二要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在產(chǎn)、購(gòu)、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營(yíng)中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，用來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)上的虧損，以保護(hù)為農(nóng)民服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三要按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，搞好其建立收益分配和積累等制度，保護(hù)會(huì)（社）員的利益，保證專業(yè)合作組織的快速、健康發(fā)展。四要促使其建立契約約束機(jī)制，確定各方的責(zé)任和權(quán)利，既保護(hù)農(nóng)戶利益，又能使其自身持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)有序發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合組織盡管是“民辦、民管、民受益”的農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，但政府適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理，不失為農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范健康發(fā)展的有力保障。政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織監(jiān)督管理，不能事無(wú)巨細(xì)，應(yīng)抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是制度管理監(jiān)督，包括促其建立資產(chǎn)管理、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)人事、工資和保險(xiǎn)等制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。二是財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，要重點(diǎn)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)情況、分配情況、債權(quán)債務(wù)情況等，以此指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)。三是民主管理監(jiān)督，通過(guò)民主管理監(jiān)督，促使其按照合作組織章程，充分行使社員的權(quán)力，參與民主管理。四是強(qiáng)化監(jiān)督措施，指導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)依照法律和政策采取相應(yīng)的措施，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在政府的監(jiān)督管理下健康發(fā)展。
(四)突出地方特色，力求加快發(fā)展
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)以做大做強(qiáng)、培特培優(yōu)蔬菜、畜牧、棉紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以建立專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)化村莊、專業(yè)化農(nóng)戶為重點(diǎn)，以全面發(fā)展、縱深服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、延伸層次為主攻方向，以創(chuàng)建專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、股份合作社、中介服務(wù)組織及信用聯(lián)合體為主要模式，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民組織化上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。一是積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村能人圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)資源等，領(lǐng)頭創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織。特別是要鼓勵(lì)支持懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富的能人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，并按照有機(jī)構(gòu)、有牌子、有陣地、有證照、有章程、有印章、有制度、有股份成員的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的60家農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行規(guī)范提高，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。二是充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用，加大招商引資力度，掛靠國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋基地＋農(nóng)戶”型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，使農(nóng)民專業(yè)合作組織上有龍頭依靠，下有基地農(nóng)戶，把服務(wù)推向縱深，推向加工、銷售行業(yè)，提高安全系數(shù)，增強(qiáng)整體實(shí)力。三是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷等部門，要立足自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的品牌戲，組織單位人員創(chuàng)辦服務(wù)型、科技型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)戶提供專業(yè)化、系列化服務(wù)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層政權(quán)組織要針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，積極創(chuàng)建治安協(xié)會(huì)、護(hù)路護(hù)林協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)、水利協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的組織化程度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
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