治理生態林區管護的情況報告

　　關于治沙區和治沙生態林區治理、管護、經營，相距農田村莊距離較遠的沙漠區域應堅持專業治理、連片治理為主。農田周邊尚未治理的沙丘沙地可在群眾自愿的基礎上，通過村社按分戶承包治理和聯戶承包治理的形式施行治理措施，并可長期管護經營。已經形成治沙生態林的區段可按村社申請、鄉鎮政府同意、林業主管部門審定的程序承包給農戶管護經營。農民承包治理治沙區、承包管護經營治沙生態林區均可爭取享受國家及省市縣相關補助政策。縣連古城自然保護區管理局、石羊河林業總場和縣林業主管部門應按權屬責任支持、指導農民搞好治理、管護、經營。具體細則應由林業主管部門提出，會同有關方面協商確定。

　　農民承包治理、點段治理為輔的原則，成規模推進。具體工作由林業主管部門牽頭，統籌各方，統一規劃、統一治理、統一封育、統一管護、統一檢查驗收。已經形成沙窩生態林且屬防風治沙的要害區段按權屬責任主要采取集體管護經營的形式，有條件的村社農戶自愿承包的也應予支持。

　　治理沙漠和發展沙產業相結合是實現生態治理和群眾致富雙贏目標的重要舉措。縣林業主管部門及縣境內相關部門單位在抓好面上工作的同時應下功夫抓好引導鼓勵典型、培育扶持典型、總結推廣典型的工作，農民承包治理荒漠沙區、管理經營生態林區是建立生態治理長效機制的重要內容。用點上的經驗推動面上的工作。縣政府及相關職能部門可考慮選擇一些條件相對較好的治沙生態林區實施承包管護經營。治沙生態林區發展沙產業從區域上講，建議考慮在西線一帶防沙治沙要害區域較大沙漠可實驗發展、探索發展，東線、北線及綠洲內部沙地沙丘應鼓勵發展、支持發展。近期，有關方面要認真總結提煉并宣傳推廣昌盛農牧場、東鎮下潤六社、西渠扶拱6人、蘇武川心劉愛國等典型事例。

　　關于縣境內集體個體農林場管理經營。機關農林場和非法建設的個體農林場必須收回。縣境內所有集體個體農林場都應由主管部門或牽頭部門統一摸底、統一造冊、統一規劃、統一安排限期治理并按要求標準管護經營。執行不力、治理管護不善的要追究責任。農林場主自愿放棄管護經營權的林業主管部門應納入統一治理管護范圍。

　　個別地方群眾反映傳統的資源管理權和使用權產生歧義，管理局（場、站）和社區之間、鄉村之間某些方面工作對接上還有縫隙。建議加大生態立縣戰略、生態治理長效機制的宣傳力度，全社會強化地方政府及職能部門是保護區（場、站）保護與發展的決策者、協調者的意識和社區居民是保護區（場、站）自然資源的使用者、管理者的意識，強化大、大生態、大治理的意識和全縣一盤棋的意識，荒漠化治理管護方面堅持縣政府及職能部門統一規劃部署、各方分頭組織實施、局（場、站）地融合治理管護，鄰近鄉村融合治理管護，全縣各方融合推進發展的原則，確保農民群眾在參與治理管護的過程中得到實惠。

　　縣政府及有關方面要盡快形成一套政策引導、行政管理、項目扶持、技術服務的制度辦法，梭梭接種蓯蓉之類經營方式作為一個產業仍處在起始的自發的無序的探索的階段。確定服務管理機構，組建專業協會，明確職能職責，指導做好梭梭栽植、開挖接種槽、種子質量檢驗、施肥接種、澆水撫育、采挖銷售等各環節的工作。

　　但至今尚未施行治理，一些沙區地段在林權改制時雖將權屬落實到戶。建議林業主管部門視具體情況制定治理規劃，確定治理方式，指導或安排限期治理。

　　有關方面應采取必要措施保證生態用水或適量增加生態用水用于生態治理并全方位強化管護措施。一些已施行治理措施的地段地塊（主要在沙灘沙地）由于前些年地下水位下降或疏于管理或生態用水挪作他用、選擇楊樹等不適宜樹種等原因已經沙化或趨于沙化。

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