探究代建工程項目財務管理

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　　【摘 要】代建工程項目是新時期政府投資項目所采用的新模式，對控制工程預算，預防出現“三超”等問題具有較為明顯的優勢。在代建工程制度下，財務管理工作的重要性愈加突出。本文從代建工程項目的基本概述入手，分析加強代建工程財務管理的必要性，闡述代建工程項目財務管理中出現的問題，總結梳理相應的措施對策，以期為代建工程的順利實施提供借鑒參考。

　　【關鍵詞】代建工程項目;財務管理;問題;對策

　　在原先政府投資項目管理模式下，行政部門直接參與工程項目建設，工程項目資金通常由政府部門撥付，由此極易造成工程項目內容的更改，導致項目建設資金預算驟增。在新時期基于政府工程項目建設的客觀需求，代建工程項目制度應運而生，在有效提高建設工程項目管理水平的同時，也對代建制下的財務管理提出了更高要求。

　　一、代建工程項目制度基本概述

　　代建工程項目制度是指項目投資人針對某項建設工程，借助項目招標，委托具備項目建設資質的代建單位開展的項目前期勘察、工程設計、施工組織、施工監理等管理活動，在預定的合同期限內對建設工程的資金、質量等加以保障，待項目建設竣工并通過驗收后，再交付投資人的一種工程建設管理模式。

　　代建工程項目制度，其實施的主要目標是強化建設工程項目的管理力度，實現質量和效益共同提升的效果，是在市場經濟體制下，打破原有的“建設+使用”于一身的建設模式的重要舉措，實現了建設項目的現代化管理及精細化管理，有助于保障建設項目的質量、周期與效益。

　　二、加強代建工程項目財務管理的必要性探究

　　在代建制下，工程建設單位的角色不再是工程管理直接參與者，其工作重心轉向了工程項目的融資及投資，在此背景下，一方面建設單位不再需要承擔過重的管理責任;另一方面也增加了工程項目資金使用管理的難度。在代建工程項目財務管理中，其管理焦點主要集中于以下兩方面：第一，建設單位要根據工程建設的整體進度合理確定融資節點，避免出現融資時間與建設工程資金需求不相符的情況，防止出現資金浪費及資金滯后。第二，代建工程模式下，資金流向也需要嚴格控制，選擇何種資金流轉方式，是建設單位-代建單位-施工、監理單位還是建設單位-施工、監理單位，應根據工程實際情況加以研究分析。整體上看，我國代建工程制度實踐開展較晚，其財務管理還存在一定的問題和不足，在新時期背景下，要提高代建工程建設質量，需要以財務管理工作為中心，分析其存在的問題，探究其解決對策。

　　三、現階段代建工程項目財務管理中凸顯的問題

　　1.代建工程項目前期準備及規劃不全面，造成投資及建設成本的增加

　　代建工程在前期準備環節往往沒有進行科學統籌規劃，由此導致代建工程財務管理過于被動，建設項目在建設中出現過多的改建現象，造成了投資及建設成本的增加，也加大了代建工程投資管控的風險性。此外，代建工程在前期規劃時也大多未經專業機構的咨詢，致使代建工程投資方極易出現合同違約現象。

　　2.代建工程項目代建單位權利受制，財務資金控制難度增大

　　現階段，代建工程代建單位并不具備工程業主的權利，這就使得其在投資控制上過于謹慎局促，如出現投資金額的變更，需要及時與代建工程的投資方進行請示及協商，代建單位的作用受限。此外，代建單位一般在監理招標環節才參與到代建工程項目中，早期的設計費用主要由投資人向代建工程設計方撥付，如設計方案不合理，代建單位與設計單位進行協調溝通時，一方面會產生大量的協調成本;另一方面又會造成投資成本的增加，致使代建工程代建單位無法有效控制財務資金。

　　3.代建工程招標管理規范性不強

　　我國開展代建制較晚，在代建工程招標代理機制建設上較為滯后，代建單位在參與到招標環節時，其無法對招標代理單位加以自主選擇，導致領導確定的招標代理單位不具備專業的招標經驗及水平，由此會使招標文件的制定，合同的擬定及管理出現問題，最終引起投資的增加。另外，在代建工程的招標時間上也存在不規范的地方，代建單位在確定時間上較為倉促，使其無法嚴格審查招標文件，制約影響財務管理工作的正常開展。

　　4.代建工程會計核算及資金撥付統一性不足

　　代建制模式下，工程項目的主體關系過于復雜，從而使會計核算也被分解到各個企業中，而各企業之間在會計核算標準上不盡相同，這就使代建工程會計核算失去了原有的作用和功能。在代建制的資金撥付上，代建單位和使用單位建賬制下，資金撥付有直接撥付和轉移撥付兩類，而資金撥付給予了使用單位較大的資金支配權，無法使資金概算發揮其制約作用，不利于項目的后續開展。

　　四、代建工程項目財務管理問題解決對策探究

　　1.強化合同管理，預防財務風險

　　代建工程項目合同內容及其變更直接關系到財務款項的浮動變化。因此，代建工程投資方與代建單位之間要加大對合同的管理力度，無特殊情況不得更改合同內容。在涉及到資金使用時，應通過資金審批管理流程加以規范，確保資金使用的有序性和透明性。在資金的監督、使用及管理上，確定各環節直接責任人，設置專人進行資金核算工作，設立專門的銀行賬戶，避免資金被挪用。此外，在項目的投標、建設、施工、驗收等各階段，要對資金使用情況及成本控制情況加以實時監督，預防財務風險。

　　2.完善代建工程項目財務管理及考核制度

　　首先，在代建工程財務管理制度建設上，要建立起相應的財務管理規章制度及約束制度，提高財務資金在融資及使用環節的規范程度，避免出現資金的挪移。對代建工程財務資金及費用，要對其來源及流向加以監控。其次，在代建工程項目財務管理考核上，應著重對會計核算質量加以考核及評價，視具體情況設置相應的考核指標，保障代建工程項目財務管理的科學性和實效性。如在代建工程項目建設中，針對建設原材料，應設立專門的會計核算科目，一方面能夠更加全面地了解資金使用流向;另一方面如代建工程原材料屬于工程委托單位采購，則可以對代建委托單位的原材料預付資金加以細分，以有效保障代建單位和代建委托單位兩方的經濟利益。 　　3.完善相關配套制度，化解違約風險

　　代建制財務管理中出現的眾多問題主要是由于相關的法律法規及配套制度沒有及時跟進，在新時期背景下，應著力對相關配套制度加以完善，提高代建制制度與政策采購制度的匹配度，對代建單位實施必要的激勵制度，保障其基本權益，對其服務費加以提高，從而提高其工程建設的主動性，保障代建工程項目的質量及效益。與此同時，還要對代建單位的資質加以管理，對其代理合同的簽訂及履行進行全程監督控制，如其出現違約現象，采取必要的懲罰措施。

　　4.提高代建工程項目投招標管理水平

　　首先，要對代建工程項目投招標單位的資格進行審核，確保其具備良好的建設資質，從而優化代建工程項目投標及招標的工作量。其次，在代建工程項目投招標中，應強化對工程設計合同的管理，以便于對預算加以控制，在此過程中要賦予代建單位充足的參與權，以提高設計招標的質量，便于后期財務管理活動的有序開展。在代建工程施工環節的投招標上要預防施工變更的產生，提高投資控制的質量，對財務資金的使用進行嚴格的審批。

　　5.開展工程預算資金的全程化及動態化管理，對會計核算方法加以統一

　　代建工程應注重通過編制前期預算及項目概算，來對代建工程的整體投資成本加以控制。在代建工程項目進展中，應將各個環節的資金成本與項目概算加以比對，對投資預算的具體流向加以明確，對資金到賬及使用的時間進行記錄，從而實現代建工程預算資金的全程化及動態化管理。此外，在代建工程財務管理中還應注重對會計核算的流程加以規范及統一，確保財務活動嚴格按照相應的規范操作。在會計核算系統上，也應提高其規范性，借助于信息技術及會計電算化技術，對代建工程財務管理軟件加以統一，提高會計核算的準確性和匹配性。

　　五、結語

　　綜上所述，代建工程項目制度是新時期工程建設的一項新型建設及管理制度，代建工程項目要提高其經濟效益及社會效益，需要圍繞財務管理這一核心，提高財務管理質量。針對代建工程項目財務管理中出現的問題，代建工程委托單位及代建單位要注重從合同管理、制度建設、會計核算、資金管理等多個環節加以完善，以此提高代建工程財務管理質量。

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