關于城市供熱問題的調查與思考

　　城市供熱工作涉及千家萬戶，關乎百姓冷暖和社會穩定，是一項重要的民生工作，也是領導關切、社會關注、群眾關心，網絡輿情反映比較集中的熱點問題。針對當前城區供熱的短板、難點和影響社會穩定的突出問題，本著在問題導向中摸實清、找癥結、解難題的思路，我會同住建、供熱、市政等部門負責同志，通過對城區供熱企業、居民樓院實地走訪、座談交流、征詢意見，就城區供熱現狀、問題及目標措施進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

　　一、現狀分析

　　目前，城區總供熱面積為xx萬平方米，熱用戶xx萬戶，實際供熱面積xx萬平方米，熱用戶xx萬戶，城區共有換熱站xx座。其中，國電電力xx熱力公司供熱面積為956.56萬平方米，實際供熱面積746.37萬平方米，共有換熱站59座（含寰慧新建4座）。xx市熱力公司供熱面積330萬平方米，實際供熱面積為256萬平方米，共有換熱站31座。xx新能源熱力公司供熱面積200萬平方米，實際供熱面積110萬平方米，共有換熱站19座。xx熱力有限公司接管的xxx片區入網面積xx萬平方米，實際供熱面積為200萬平方米，共有換熱站11座。其他自供小區入網面積100萬平方米，實際供熱面積50萬平方米。

　　近幾年，縣委、縣政府強力推進熱電聯供區域一級管網優化改造和熱源廠建設、深化供熱管理體制改革、加快二網整合，著力構建供熱“一張網”，城區供熱質量和群眾滿意度較過去有明顯提升。

　　一是供熱保障更加有力。自xx年實施集中供熱以來，目前城區已建成6大熱源廠。其中：國電電力裝機2臺330兆瓦發電機組，熱網加熱器4臺，供熱能力888萬平方米；xx市熱力總公司新城區熱源廠，裝機5臺40蒸噸鍋爐，供熱能力300萬平方米；春光熱源廠，裝機2臺80蒸噸新型高效煤粉鍋爐，供熱能力200萬平方米；xx油田1#、2#鍋爐房，裝機5臺40蒸噸鍋爐，供熱能力310萬平方米；xx熱源廠一期，裝機3臺80蒸噸鍋爐，供熱能力300萬平方米；在此基礎上，還啟動了熱電聯供第二管線項目及高鐵片區、xx片區供熱前期準備工作，項目估算總投資2.88億元，設計供熱面積544萬平方米，現已完成立項批復及設計招標，計劃20xx年開工建設。經過十多年建設發展，城區供熱保障能力大幅提升，未來10年內熱源不足問題將得到徹底解決。

　　二是管網設施不斷優化。為打通“供熱最后一公里”，今年以來，區上投入資金2785萬元，對年久失修、“跑冒滴漏”嚴重的xx等7個社區的282棟居民樓庭院管網進行了維修更換。督促寰慧熱力公司投資800萬元，對整合、接收的換熱站二級管網進行全面優化改造，實施換熱站技改8座、更換管網10余公里、閥門1500個。同時，全面推進xx油田“三供一業”供熱設施改造，一期工程11座換熱站設備安裝、閥門更換及二期工程玉泉院庭院管網和分戶改造工程已基本完成，三期1#、2#鍋爐房與國電第一管線連通工程和四期庭院管網改造工程正在抓緊施工，管網運行可靠性大幅提升，居民取暖條件得到有效改善。

　　三是運行機制更加順暢。持續深入推進熱電聯供區域供熱管理體制改革，經過3年多不懈努力，全區共整合、建設、接管換熱站38座，整合供熱面積551萬平方米，整合率57.7%。其中，僅今年一年就整合移交換熱站12座（xx市熱力公司老城區8座及xx家園4座），整合供熱面積239萬平方米，多年存在的運行不暢、管理混亂、服務低效等問題得到初步解決。

　　總體上看，隨著供熱管理體制改革的深入推進和供熱硬件設施的不斷改善，城區供熱工作相較以前呈現出平穩有序、相對有利的態勢。但從去今兩年兩個采暖季供熱運行的實際情況看，也還存在一些突出的問題和困難，與“安全、平穩、優質”供熱的總體要求還有較大差距。

　　一是樓院管網設施依然薄弱。城區部分末端老舊小區二級管網和庭院管網老化腐蝕、年久失修，“跑冒滴漏”問題時有發生。經調查摸底，現有6萬戶居民庭院管網亟待改造，目前依托棚改、三供一業等項目完成改造約1.7萬戶，僅占到總數的三分之一。尤其是各二級運營商只顧眼前利益，在管網和設施設備上不舍得投資，僅以小修小補維持最低限度的運營要求，嚴重影響和制約了城區整體供熱質量的提高。

　　二是企業服務水平參差不齊。一些供熱企業還存在重收費輕服務現象，內部管理制度不健全，處理群眾投訴不及時，對群眾反映的室溫不達標、維修不及時等供熱訴求敷衍塞責，處理解決不積極、不徹底，全區每年有80%以上的信訪投訴都與供熱企業服務意識不強直接相關。每年冬季供熱初期，在供熱系統升溫調試期間，因末端區域升溫較慢，引發群眾大范圍投訴，公眾輿論平臺網民反應激烈。

　　三是供熱運行效率有待提升。各熱源廠尚未實現互聯互通，各自獨立運行，沒有形成“一網多源”供熱，缺少備用熱源和富余調峰能力，能源利用效率低下，供熱安全可靠性不高。部分熱源廠供熱系統技術水平落后，xx油田生活基地供熱鍋爐等部分企業供熱設施面臨淘汰改造。一些老舊小區樓內采暖系統老化嚴重，建筑保溫性差，影響采暖效果。全區尚未建立供熱信息化監管平臺，無法對供熱系統運行進行實時監控。

　　四是拖欠熱費現象長期存在。部分二級運營商缺乏誠信意識和契約精神，不及時繳納熱源費，累計拖欠國電公司熱費1885.61萬元，嚴重影響國電公司的正常運營。個別二級運營商瞞報供熱面積，截留居民繳納的熱費，初步估算瞞報面積高達19.2萬平方米。這些行為，一方面嚴重擾亂供用熱市場秩序，另一方面容易造成熱電聯供區域系統流量分配失衡，成為影響供熱管網安全的潛在隱患和重大風險。

　　二、根源剖析

　　一是二網整合阻力較大。城區現有二級運營商大部分是通過較早企業改制或原有鍋爐房拆除后政府投資建設換熱站，并由其管理的個體私營供熱單位。由于二網整合工作觸及企業自身利益，因鍋爐拆除補償、分戶改造、居民拖欠熱費、人員安置等諸多因素，使整合工作推進艱難，目前還有21座換熱站、17家二級運營商沒有完成整合。如xx等換熱站，歷史遺留問題較多，提出的各種訴求和補償條件苛刻，遲遲不能完成整合，阻礙了供熱體制改革工作的向前推進。

　　二是價格體系還不完善。目前，國電電力xx熱力公司前端出廠熱源以熱量計費，收費標準為xx元/吉焦（xx年省發改委核定）。終端熱用戶取暖費以采暖面積收費，收費標準為xx元/平方米，其中：行政事業單位供暖價格為xx元/平方米；生產經營服務類單位供暖價格為xx元/平方米（xx年市物價局批復）。由于計費單位不一致，現行機制使得終端以面積計量收取的采暖費不足以彌補上游以熱計量且過多購熱的熱源費成本，給二級運營商虛報面積等提供了可乘之機，也造成國電電力xx熱力公司的成本倒掛和虧損。同時，現行價格標準已近10年未做調整，受原材料價格上漲、勞動力成本上升以及環保治理等因素影響，實際熱源成本呈不斷上升趨勢，現行價格標準已不能覆蓋生產成本，導致供熱企業普遍虧損或微利經營。

　　三是監管措施不夠有力。xx年，我區制定出臺了《xx城區供熱管理暫行辦法》，現在兩年有效期已過，且當時受職能權限限制，諸多核心條款未涉及，已不能適應目前管理、改革和市場化的需要，也難以維系供熱雙方的基本權益。特別是對部分二級運營商惡意拖欠熱源費、瞞報供熱面積，私自挪用截留居民熱費等問題缺乏有效的監管手段和懲治措施的政策依據。目前，監管部門工作的重心和精力主要放在供熱期間矛盾糾紛的調處上，監管力度偏弱。

　　三、目標措施

　　我區地處西北高寒地帶，冬季漫長，供熱問題已成為人民群眾當前最關心的頭等大事。解決好城區供熱問題，確保群眾溫暖過冬，既是我們城建工作的重中之重，也是我們城市管理工作者的初心和使命。做好城市供熱工作，必須持續用力、久久為功。當前，就是要以建立和完善城區供熱保障體系為重點，著力供熱市場的培育與規范，不斷深化供熱管理體制改革，逐步建立符合我區實際的城區供熱新體制，推動全區供熱事業健康持續發展。

　　1、持續推進二級管網整合。按照與中環寰慧xx熱力公司達成的供熱特許經營協議，持續推進對剩余17家二級運營商經營的21座換熱站進行資產清查評估，通過購買、租賃、入股、合作等方式整合資產，加快遺留問題的談判解決，確保xx年完成全部供熱資產整合任務目標，為國電一級管網移交和供熱“一張網”的形成奠定基礎。

　　2、進一步理順價格體系。針對城區熱電聯供區域因熱能指標過高，供熱效率較低，企業成本倒掛，政府需每年向國電電力xx熱力公司撥付巨額供熱虧損補貼費用的現狀，加強與市發改委的溝通對接，盡快對國電電力xx熱力公司出口熱價、管網運行費、換熱站按計量收費定價和終端熱費定價標準再進行成本監審，并根據監審結果，適時調整熱源價格和采暖費價格，解決供熱成本倒掛問題。順應群眾提前供熱、延長供熱時間的期盼，在不向群眾轉嫁供熱成本的前提下，適當延長供熱期、提前供暖。

　　3、加快推進重點項目建設。全力加快xx熱源廠項目建設進度，加快推進10KV供電專用線路架設和管網途徑線路征地拆遷工作，確保北苑熱源廠一期工程年內建成試運行。啟動實施熱電聯供第二管線及春光高鐵片區供熱工程，力爭明年開工建設，最大程度提高城區供熱保障能力，實現國電第一管線、第二管線、xx油田鍋爐房及北苑熱源廠互聯互通，為城區供熱安全運行提供有力保障。依托棚改項目，持續加大老舊樓院小區庭院管網改造力度，打通供熱最后一公里。

　　4、健全完善供熱管理制度。待市上《xx市供熱管理辦法》出臺后，及時修訂我區供熱管理實施細則，確保今后供熱規劃、建設、運行、管理、收費等有法可依、有章可循。建立城區熱費統一收繳平臺，對熱電聯供區域未整合的二級運營企業，由區住建部門統一設置專用帳戶，統一收繳管理，確保居民熱費安全、及時、足額上繳國電電力xx熱力公司。建立供熱管網專項改造資金，由區住建部門負責監督專款專用，不斷加大城區供熱設施改造投入力度。

　　5、加強供熱服務監督管理。積極借鑒外地先進經驗做法，健全完善考核評價制度體系，倒逼供熱企業提升供熱質量，改進供熱服務。一是完善監管考核機制。加強各供熱企業出水溫度、繳費率、群眾滿意度、投訴率等6項指標的考核測評，每月在xx日報和其他媒體進行公示排名。開辦媒體曝光專欄和“紅黑榜”，對影響正常供暖的企業和惡意拖欠采暖費的單位、個人進行公開曝光。建立供熱企業退出機制，對市民評價低、投訴率高、排名墊底的熱企及時清除出供熱市場。二是強化企業內部管理。督促各供熱企業完善內部管理制度和工作流程，健全居民投訴、受理、處理及反饋機制，嚴格落實24小時值班值守和群眾投訴問題“3248”處理機制，即受理報修30分鐘到達現場，一般問題2小時解決，較大問題4小時解決，重大問題8小時解決。三是建立應急搶修隊伍。由區住建部門牽頭，抽調專業人員成立城區供熱應急搶修隊伍，供熱期間全天候待命值守，對供熱過程中出現的緊急事故要立即進行搶修。督促各供熱單位完善內部供熱應急預案，成立應急搶險隊伍，全面做好供熱突發事件的預防和應對工作，確保城區供熱安全平穩運行。四是積極回應群眾訴求。全力做好xx月xx日零時提前供熱各項準備，確保按期供熱。面向社會全面公開供熱主管部門監督電話及城區各熱源廠、換熱站責任人及服務電話，接受群眾監督。及時做好網絡輿情引導和辦理答復，積極營造供熱工作良好輿論氛圍。

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