縣市場建設及管理情況的調查報告

　　經過改革開放二十多年的建設發展，我縣已逐步形成了以大鄉鎮為中心，遍布全縣二十個鄉鎮的集貿市場網絡。市場經濟的快速發展要求我縣的集貿市場必須向專業化、規模化、規范化，更適合現代經濟生活需要的方向發展。

　　一、全縣市場建設及管理現狀

　　近年來，縣委、縣政府高度重視市場建設，在財政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極籌建并扶持和培育市場發展，先后規劃建設了東區、西關、縣城中心等市場；同時各鄉鎮黨委、政府及縣直相關部門積極研究辦法，理順體制，不斷強化市場建設和管理工作。尤其是1998年國務院提出市場管辦分離以來，縣委、縣政府積極應對，明確市場的主辦方，成立了市場服務中心等專門機構，加強了市場的建設與監管，確保了全縣集貿市場和專業市場建設管理的有序銜接并健康發展。截至目前，全縣共有集貿市場30個，專業市場4個，生產要素市場2個，占地面積108600平方米，市場建設總投資1000萬元，年交易額達3.3億元，市場從業人員1萬余人。目前正在籌建的市場有孤山子鄉王杖子市場和興隆鎮西關仔豬市場，預計籌建的專業市場有半壁山一帶板栗銷售市場和北區山楂和山楂制品銷售市場，加上其他形式的交易場點，將逐步形成以集貿市場為主導，專業市場為補充的市場網絡，必將進一步暢通物流通道，方便群眾生產生活，活躍城鄉經濟，對促進全縣經濟快速發展起到良好的推動作用。

　　二、全縣市場建設及管理存在的問題

　　從目前全縣市場的整體情況看，存在的問題主要有兩個方面：一是建設滯后，二是管理不到位。具體表現在：

　　（一）發展原始，功能不全。近幾年，除了縣城加大了投資力度，逐步實現可由市場向商場轉變外，其他集貿市場仍是上世紀八、九十年代建設的“集市”，掛蘭峪市場、半壁山市場、藍旗營市場、車河堡市場、六道河市場等市場有院落、有棚臺等基本設施，其他市場大部分只有個“場”，商戶趕集“打地攤”是很普遍的現象。從市場的功能上講，除了縣城市場外，其他市場僅僅發揮了當地群眾在農副產品、流動商販在部分生活必需品交易上的功能，在以銷促產、發展產業園區、促銷原產地產品、宣傳本地名優特新產品等方面上的功能沒有得到有效發揮。

　　（二）專業市場建設滯后。目前全縣的4個專業市場只有興隆縣建材市場和車道峪果品批發市場有場地、有設施，而車道峪果品批發市場由于市場設施不完善及果農交易習慣等因素影響，不能積極吸引果農及購買水果的商戶進場交易，果品批發的功能沒有充分發揮出來；平安堡煤炭市場和西關勞務市場名義上被稱作“專業市場”，但既無投資主辦單位，更沒有場地、設施及管理人員，還不能稱為名副其實的專業市場，與香河家具、辛集皮毛等專業市場相比更是天地之別，不可同日而語。

　　（三）衛生狀況普遍堪憂。由于市場管理人員少，雖然也想了許多管理辦法，但在落實中難度很大，鞭長莫及，管理跟不上，加之管理人員缺乏管理手段的剛性，造成攤位亂擺，廢棄物滿地亂扔，環境衛生太差。縣城中心市場、半壁山市場普遍存在這種狀況。

　　（四）市場建設缺少規劃。一是市場布局不合理。三道河到南天門30公里的距離區間被就設有三道河、藍旗營、半壁山、小子莊、車道峪、八仙溝、牛圈子、南天門等8個集市，集日重疊，規模小，不便管理，市場秩序亂。二是市場內分行劃市不規范。縣政府千方百計投資籌建了縣城中心市場，但市場內設置攤位的經營范圍缺乏統一要求，租賃攤位的經營業戶自行確定經營項目，造成行市劃分不清，經營秩序混亂。

　　（五）公路市場存在安全隱患。興隆縣的30個集貿市場有23個建在各個級別的公路附近，每逢集日一些經營者便擠占公路擺攤設點，消費者亂停車輛，影響了正常的公路交通秩序，同時存在嚴重的交通安全隱患。特別是孫杖子、三道河、半壁山、小子莊、八仙溝、牛圈子等公路市場常常引發交通堵塞。

　　（六）早、夜市秩序混亂。早、夜市的出現確實方便了縣城周邊農戶和廣大消費者，但沒有專人管理，商戶沒有取得相關的證照，擺攤隨意性強，沒有有效規劃和具體時間地點界定，造成秩序亂，污染重，同時存在嚴重的食品安全隱患。

　　（七）市場外擺攤設點堵塞交通現象嚴重。受市場外人流多，銷貨收益大的吸引，大多經營業戶不愿入場經營，紛紛在市場外爭搶地盤，形成有市場無人進的現象。縣城中心市場、半壁山市場等場內場外參半，內有攤、外有點的現象尤為嚴重，影響市容，堵塞交通。

　　三、加快市場建設及管理的幾點建議

　　（一）加強領導。從短時間看，建設一個市場經濟效益不是很高，但從長遠角度看，建設市場是方便廣大群眾生產生活、促進縣域經濟發展的大事、實事和好事。政府應將市場建設工作列入“十一五規劃”，列入年度政府經濟工作要點，成立組織，明確牽頭領導，加強協調督辦，給鄉鎮政府和計劃、商務、城建、國土資源等縣直相關部門明確具體工作目標，把市場建設、市場發展提到重要議事日程。應把市場建設提到與社會主義新農村建設并重的位置，謀劃、支持、投入、建設。

　　（二）大力發展專業市場。興隆縣年產山楂10萬噸、蘋果1.5萬噸、板栗3萬噸、梨2萬噸、其他果品2萬噸；全縣170多家果品加工企業年生產各種果品產品12萬噸。應立足全縣果品資源優勢著力建設系列專業市場：一是在板栗、蘋果、梨、山楂主產區如半壁山鎮、掛蘭峪鎮、青松嶺鎮、六道河鎮建設四至五個果品（板栗、蘋果、梨、山楂）交易市場，使買賣雙方通過市場直接購銷、合同訂購、農村經紀人經營等形式交易，解決果農賣果難問題。可對現有的車道峪果品批發市場、承德市利順鴻商貿有限公司（廠址在八卦嶺鄉）等進行改建、擴建，增設地磅、庫房、供水、供電等設施，同時增強吸引力，發揮市場的吞吐作用。二是在縣城或縣城周邊建設一個以山楂系列制品為主的農副產品交易市場，為全縣的果品生產企業提供一個銷售果品產品的平臺。三是應研究制定優惠政策，積極引導，融通社會資金，推進多主體、多元化的投資進程，大力培育農村市場經紀人，建立果品行業協會，促進市場繁榮。四是應大力扶持專業市場發展。東區建材批發市場在縣委政府的大力支持下穩步發展，但在調查中了解到其經營難度依然不小，政府應進一步研究制定政策，創造寬松發展空間，扶持盡快發展，早日成為專業市場典范。

　　（三）擴大集貿市場建設規模。目前全縣的集貿市場的規模、檔次及對毗鄰地區的輻射和影響作用始終沒有大的突破。車道峪果品批發市場、半壁山建材市場雖經幾年的培育，到目前仍未形成規模，始終沒出現商戶云集、交易旺盛的繁榮景象；半壁山、掛蘭峪、蘭旗營市場上市人數、日成交額等均已初具規模，亟待改擴建，改市場建商場，遷攤進廳，變這些市場為高中低檔商品豐富、縣內縣外商戶云集、價格合理、功能齊全的綜合性市場。

　　（四）將市場建設納入小城鎮建設總體規劃。進一步明確鄉鎮、市場建設服務中心及相關部門的職責，協調各有關部門形成合力，共同促進市場的建設和發展。目前各部門對市場的建設和發展沒有給予足夠的重視，各自的職責任務不夠明確，有待各級政府牽頭組織協調各個相關部門解決市場建設中存在的各種問題。

　　（五）協調配合，進一步優化外部環境。市場能否發展取決于經營者的經濟效益大小，在市場發展的初期政府應該實行一定的優惠政策，吸引廣大的經營者參與，把市場“養”起來。應制定切實可行的優惠政策，為市場加快發展創造條件，稅務、工商、動檢、衛生、水務等部門，在征收稅、費時應對市場經營人員給予適當的優惠；公安、交通等部門為參市經商車輛設立“綠色物流通道”，為市場繁榮活躍提供有利條件。

　　（六）下大力氣取消公路集市，凈化交通環境，消除安全隱患。政府應盡快研究方法，對臨近公路集市（如南天門、牛圈子、小子莊、車道峪、三道河、孫杖子、車河堡等市場）進行選址搬遷，所在鄉鎮應因地制宜，盡快拿出搬遷方案，安排合適的場地，采取多種投資形式建市場、辦市場，及早將路邊市場搬遷到安全地段，消除路邊市場的交通安全隱患。

　　（七）加強市場管理。縣政府投入資金籌建了縣城中心市場，本應該徹底取締市外市場，凈化交通環境，使衛生狀況得到根本扭轉，經營秩序井然有序，然而調查中了解到的情況不盡如人意，建議合理規劃布局市場建設，科學分行劃市，合理安排攤位，下力氣取締中橫街兩邊經營店鋪、占道經營攤點，分行規劃，入市經營。要明確早、夜市具體時間并劃定地點，非劃定區域堅決不準店外經營，禁止超時限擺攤設點經營。要安排適當數量的管理人員，加強對市場秩序的日常管理，不能只收攤位費卻疏于管理。交通、城管、工商等職能部門要各司其職，加強巡查，加大監管力度，強化對集貿市場的監管，打擊欺行霸市等各種違法違章經營行為，維護良好的市場秩序。

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