2015聯村聯戶調研報告范文
全省“聯村聯戶、為民富民”行動開展以來，在各級各部門和廣大干部的共同努力，已取得了階段性成效。實踐證明，雙聯行動是聯系群眾、改進作風的最好平臺，是加快脫貧致富奔小康的最好抓手。但面對xx縣貧困人口多、貧困程度深，貧困面大的實際，要實現超常規發展，與全國同步建成全面小康社會，我們要繼續牢牢把握為民富民這一根本目的，突出務實創新，找準落實六大任務的著力重點，注重在吃透情況、破解難題、完善機制、務求實效上下功夫，更加全面、更加均衡、更加有效地推動聯村聯戶工作不斷取得新的成效，扎扎實實地把雙聯行動不斷推向深入。
一、基本情況
xx縣屬全省58個貧困縣之一。由于歷史、自然等諸多原因，全縣貧困面大，貧困程度深，基礎設施欠賬較大，經濟社會發展滯后，勞動力素質偏低。2011年底，全縣農民人均純收入3063元，有各類貧困戶7.9萬戶33.4萬人。聯村聯戶為民富民行動開展以來，共安排省、市、縣、鄉四級162個單位聯系215個貧困村(2個社區)，5608名干部聯系11467戶貧困戶。在省市縣領導的高度重視和省市雙聯辦的精心指導下，全縣上下從政治和全局的高度，按照省、市、縣委的統一安排部署，精心組織、多級聯動，上下結合，突出重點，真聯實扶，各項工作行動快、認識到位、措施有力，取得了良好的效果，得到了廣大群眾及社會各界的廣泛好評。歸納起來，主要有以下幾方面的成效：
(一)注重從思想上引，不斷激發了群眾思富求變的內生動力。雙聯行動開展以來，我縣廣大干部重點圍繞五大類77項農村政策進村入戶宣講對談，引導群眾轉變思想觀念，進一步牢固樹立加快發展的理念。縣級主要領導分別在甘溝響河村、界石鋪趙岔村、古城鄉二堡村、李店鎮蒲岔村等聯系點，就群眾關心的問題，以輔導講座的形式，向基層干部群眾深入宣講黨的十八大精神和各項農村政策，進一步堅定全面建成小康社會的信心和決心。縣委農辦先后多次深入聯系點原安鄉原頭村，通過組織召開群眾大會集中宣講和干部進家入戶“面對面”溝通相結合的方式，結合農業生產實際和農民生活需要，宣講黨在農村的各項方針政策;林業局、農牧局、人社局、檢察院等單位結合各自的專業優勢，不僅在所聯系的李店鎮蒲岔村、賈河鄉王溝村、四河鄉王岔村和新店鄉小灣村開展政策、技術、法制宣傳教育，同時傾斜技術力量，在全縣所有的貧困村講解農業科技知識、法律法規，對群眾等靠要等方面的思想觀念進行引導和轉變，貧困村議發展、謀發展的氛圍日益濃厚。
(二)致力在產業上扶，不斷增強了貧困村自我發展的能力。聯村單位和聯戶干部按照縣委統一安排，深入生產一線，高起點、大規模、全覆蓋推進蘋果產業和特色養殖業擴量提質增效。縣農牧局充分發揮農口部門行業優勢，按照“基地聯農戶，產業促富民”的幫扶思路，以蘋果有機園建設為主攻目標，在聯系幫扶的賈河鄉王溝和剪岔兩村，興建有機蘋果園和幼園套種示范兩大基地，建成5000畝有機果園示范基地，3200畝新植果園及幼園間作套種小拱棚西瓜、疏菜、洋芋等作物，涉及18社576戶2755人，貧困戶282戶，1234人，通過果園間作套種，改變當地農戶蔬菜種植技術落后，蔬菜產業發展緩慢的現狀，全村僅果一業人均增收2700元以上。司橋鄉牟溝村在雙聯行動中，結合村情實際，及時確定了牛、果兩大主導產業，完成果園新植面積1300畝，累計達到2200畝，人均1.6畝;在小曲社和張河社建成養牛小區兩處，新建暖棚40座，引進基礎母牛60頭，建成大中型青貯池14座全村牛飼養量達到520頭;種植全膜玉米1800畝，人均產糧719公斤;預計農民人均純收入可達2542.46元，其中家庭經營收入1235.25元(種植業收入1038.45元，養牛收入196.8元)，勞務收入805.76元，惠農政策收入483.45元。這些都充分說明，聯村單位和聯戶干部在幫助貧困村尋找發展思路、確定特色產業，進而尋找突破、邁開步子、加快發展方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。
(三)切實從緊需處幫，有效破解了貧困村發展的瓶頸制約。全縣以雙聯行動為契機，按照建設百萬畝優質蘋果生產大縣、十萬頭養牛大縣、十萬名勞務輸轉的要求，制定出臺了加快果產業發展的意見，以及做好貼息貸款加快畜牧產業發展等配套性文件，其中大都側重于對發展緩慢鄉村的幫扶和引導。我們調研的響河村是去年全縣新農村建設“五村聯創”示范村，也是縣委王書記和縣委辦的聯系點，陽坡川社在危舊房改造過程中，大多數群眾建房資金短缺，幫扶單位和聯戶的領導干部立即聯系縣信用聯社，銜接危舊房改造農戶貸款66戶228萬元，廣大群眾改造危舊房的積極性高漲、建設新農村的信心倍增。同時，縣上認真落實政策，采取了多元化的措施，破解貧困地區群眾貸款難這一突出問題，一是在財政部門建立了擔保公司，為農戶貸款提供擔保;二是落實婦女小額貸款，2012年共發放貸款規模1.03億元，惠及2179戶農戶;三是嚴格落實“雙聯惠農貸款”，實行財政貼息補助，已累計發放貸款數額7798萬元;四是整合資源，成立農民資金互助社等民間金融組織，有力有效地破解了全縣農村資金缺、貸款難等重大難題。同時，大部分聯村單位積極協調，千方百計根據各自工作職能幫助聯系的村社、農戶破解基礎設施薄弱、資金不足、技術欠缺等方面的瓶頸制約，加快發展，如省審計廳爭取道路建設資金1587萬元，在幫聯的原安鄉姚河等6個村，建成姚河村至八原路口等5條道路硬化24公里，新建維修塘壩4座，爭取到國家土地整理項目，在蕎岔村進行坡地改梯田工程改造2500畝，建成了姚河村民文化中心，幫助成立互助資金合作社6個，為姚河等6村各投入10萬元修建了垃圾集中處理臺并購置了相關環保設施;省政協社會法制委員會籌資58萬元建成八里鎮郭羅村村民服務文化中心，砂化道路3.5公里。省煙草專賣局籌資100余萬元，為聯系的界石鋪鎮魏灣和祁岔兩村建成大橋一座，實現了兩村群眾多年來的通路夢;在今年旱情持續發展的情況下，又為該村無償提供抗旱水車一輛，保證了當年新植果園的苗木成活率。省機關事務管理局為聯系的司橋鄉廟咀村新建養牛暖棚20座，雞舍6座;砂化道路3.5公里，同時加強旱作技術推廣、果園栽植等技術培訓，使全村面貌大為改觀，為此，該村退休教師邵國政編寫了《聯村聯戶聯民心、治窮致富報黨恩》的快板詞，在當地廣為傳唱。2012年，各級聯村單位自籌共落實幫扶資金2600萬元，幫辦各類實事816件，實施道路硬化、危舊房改造、安全飲水、農村能源、特色產業開發等幫扶項目126項;今年，已開工建設各類農業項目45項，投入資金3800萬元，集中破解了一批制約發展的突出問題，有效改善了貧困村基礎條件。
(四)堅持在關鍵處干，進一步提升了黨群干群關系。雙聯行動開展以來，各級幫扶單位和廣大干部堅持在關鍵農時、重要階段聯村入戶，察民情、解難事，從群眾最直接最緊迫最現實的問題入手，在特色產業培育發展、村容村貌整治、村級事務規范化管理等方面做了大量工作。同時，全縣以扎實開展“進萬家門、知萬家情”民情懇談等“六項活動”為抓手，廣大聯戶干部沉下身子、放下架子、融進村子，到農戶家里去，到田間地頭去，和群眾面對面交流，了解掌握群眾的所思所盼，聽取群眾的意見建議，共同謀劃脫貧之策，積極解決實際困難，共培訓農民9.5萬多人(次)，梳理群眾提出的困難問題3100余條，排查各類矛盾糾紛2160起，化解2117起，免費就診和醫療咨詢服務群眾8000多人次，捐款捐物共計12.6萬元，廣大聯戶干部在真心幫助群眾、真情服務群眾中得到錘煉、轉變了工作作風、增進了群眾感情、密切了干群關系。貧困地區群眾深有感觸地說：“這樣的‘為民’工作方式，不愁‘富不了民’”。
(五)積極在效應上拓，帶動了全縣工作的整體推進。堅持抓兩頭帶中間，一手抓“五村聯創”新農村示范村建設，一手抓貧困村扶貧開發，全縣各級各部門搶抓政策機遇、注重聯村抓產業、聯戶促增收，積極實施產業開發項目，年初確定的重大工程、重點項目、重要事項扎實推進，在工作中注重釋放多方面的效應，“三農”工作呈現出多年來少有的喜人局面，2012年，全縣新植果園8.7萬畝，落實果園標準化生產基地45萬畝，新建標準化養牛小區40處，種植蔬菜11.7萬畝、馬鈴薯38.5萬畝，推廣全膜雙壟溝播等高效旱作農業技術76萬畝，實現農業增加值9.7億元，增長9%;農民人均純收入達到3642元，增長18.9%，高于全市3個百分點;2.5萬農村人口實現了穩定脫貧，全縣貧困面下降5.6個百分點。今年，已完成新植果園10萬畝，補植5萬畝，果園春季修剪60多萬畝;40個養殖小區已完成規劃選址、技能培訓等前期工作，正在加快建設。38.5萬畝洋芋種植已調備脫毒良種3500萬公斤，將適時開播;建成蔬菜拱棚100座，全縣完成瓜菜種植3.6萬畝，春季農業生產有條不紊的進行，有力有效的推進了縣域經濟轉型跨越、進位趕超勢頭強勁。
雙聯行動為新時期、新形勢下全縣推進扶貧開發開辟了一條新路，通過一年實踐，給我們諸多啟示：一是必須堅持實現全面小康目標不動搖，深化認識，統籌推進“六項任務”和“八個全覆蓋”的落實，實現黨心與民心的相互交融，干部和群眾的雙向受益。二是必須堅持務求實效的理念不變調，在理念上引導群眾，在工作中服務群眾，在感情上貼近群眾，激發人民群眾創造幸福美好生活的新活力。三是必須堅持機制創新的方式不懈怠。堅持把單位聯村的重點放在促進共享上，把突破口放在農村發展難題、加強農村基礎設施建設、壯大特色優勢產業、發展各項社會事業、創新村級事務管理、提升農村保障水平上，讓廣大農民群眾共享改革發展成果。要堅持把干部聯戶的重點放在搞好服務上，真心實意地為農民群眾出謀劃策，既把脈、又造血，既扶貧、又扶智，在服務中教育、引導、塑造新農民形象。四是必須堅持為民富民的勁頭不松懈，把雙聯行動的出發點和落腳點放在為民富民上，大力改善民本民生，切實保障農民權益，既要找準貧困的原因和癥結，制定有效的辦法和措施，又要作出具體的計劃和安排，一步一個腳印地抓好工作落實。
二、存在的問題
雙聯行動開展一年來，取得了一定的幫扶成效，但也存在著明顯差距，主要表現在思想認識、幫扶力量、規劃制定、任務落實和典型推廣五個方面，這些問題的存在嚴重影響著行動的持續有效開展和幫扶成效的不斷擴大。(一)思想認識不到位。少數單位對開展“雙聯”行動的重大意義、豐富內涵和基本要求認識不夠到位,雖然進行了對接，但只停留在認門認人、問數填表的較低層面，沒有落實具體的幫扶措施，沒有開展有效的幫扶活動。從調研情況來看，個別單位認為雙聯工作干多干少一個樣，干與不干一個樣，慰問了，戶入了，任務基本完成了，對雙聯行動缺乏系統安排，指導推進不力。
(二)規劃制定不科學。部分單位沒有經過實質調查研究，制定的規劃計劃缺乏深入思考，方向不明，思路不清，千篇一律，沒有長遠打算和明確目標及實現目標的具體措施，沒有圍繞落實“六大任務”制定完善發展規劃和幫扶計劃，沒有算清增收賬、拿出硬措施，對聯系村、聯系戶脫貧致富缺少長遠謀劃，缺少幫助貧困村改善條件、貧困戶增收致富的有效抓手和具體項目支撐，缺少針對性、操作性和實效性。
(三)幫扶力量不均衡。一些單位幫聯力度強弱與村戶貧困程度不對應，職能特點與群眾迫切解決的問題不對應，干部多少與幫聯村的特困戶多少不對應，在開展幫扶行動過程中，所能投入及調動的人、財、物等資源不盡相同，形成了幫扶力量的不均衡。有幾十人包一個村的，使幫扶面達到總戶數的80%，也有三五個人的小單位包一個村的，導致一些貧困村聯系戶占不到總戶數的15%，對省市縣三級沒有聯系到的村，鄉鎮兜底壓力較大。如縣直機關工委、資金中心、郵政局分別只有2名干部，石油公司僅有1名干部開展幫扶聯系工作。
(四)任務落實不全面。個別單位和干部對全面落實“六項任務”簡單化、片面化，簡單地將行動理解為扶貧濟困，滿足于單純給錢給物給項目，在項目支持、資金扶持等短期內能見到效果的方面關注的多，對政策宣講、反映民意、強基固本等任務的落實投入時間和精力相對不足。(五)總結典型不深入。一些幫聯單位沒有組織得力人員在具體工作中去發現、在農民群眾的參與過程中去發掘、在生動的實踐中去提煉落實六項任務、干部作風轉變、矛盾糾紛排查等方面的鮮活經驗、典型做法和感人事跡。如響河村新農村建設模式、李堡村李國忠能人帶動等一些好的經驗和做法沒有得到及時宣傳推廣，典型帶動效果不明顯。
三、對策建議
(一)在轉變干部作風上下功夫，著力解決思想認識不到位問題。聯戶干部和基層群眾是雙聯行動的兩個主體。雙聯行動能否取得預期成效，一方面取決于干部的能力，另一方面取決于群眾的思想意識和認知水平。一是進一步提高機關干部做好農村工作的認識。結合即將開展的黨的群眾路線教育，通過創新培訓方式，加大培訓力度，多措并舉做好干部的教育培訓工作，使其全面領會各項強農惠農富農政策，提高宣講政策、解疑釋惑、促進發展的能力，同時，支持聯戶干部在合適的農時季節同群眾同吃同勞動，進一步增進同群眾的感情，經受基層歷煉。二是進一步引導基層群眾正確理解行動意圖。通過教育引導，轉變部分群眾等靠要思想，增強群眾提高改善發展條件、提高致富技能的主觀能動性，提高依靠自己努力來實現脫貧致富的意識和能力，主動參與到雙聯行動中來。(二)在調查研究論證上下功夫，著力解決規劃制定不科學的問題。今年“雙聯”行動一項主要的任務是完善和制定“兩規劃一計劃”，建議動員和督促各幫扶單位把調查研究作為推動行動深入開展的有效手段，開展新一輪調查研究，把握規律、推動工作，進一步了解農民群眾的所思、所想、所盼，深入分析貧困村、特困戶致貧原因，理清發展思路，制定幫扶措施，增強幫扶成效，真正以完善的規劃提高工作的計劃性和前瞻性，以具體的項目保證工作的針對性和操作性，以一村一策、一戶一策的方法提高工作的科學性和實效性。
(三)在建立健全機制上下功夫，著力解決幫扶力量不均衡的問題。一是建立社會力量參與和外力援助的多種幫扶機制。我縣農村貧困面大,需要幫扶的貧困人口眾多,現有的幫扶力量不均衡,需要倡議和引導全縣民營企業、個體工商業者、社團組織、愛心人士等社會各界，按照自愿和量力而行的原則，參與到雙聯行動中來，分配到幫扶力量薄弱的貧困村，進一步擴大行動覆蓋面，使更多的老百姓從中受益。同時，動員和鼓勵聯村單位、聯戶干部積極銜接爭取省外單位和個體支持參與我縣雙聯行動，爭取更多的外力援助。建議通過參觀學習武山縣北順村或會寧縣鐘岔村“雙聯”行動的好經驗、好做法，近距離感受“雙聯”行動帶來的顯著成果。二是建立健全動態管理機制，結合圖表式管理，建立工作臺帳，實行隨進隨退方式，適時調整幫扶聯系對象，對符合條件的對象及時納入，對收入達到或超過扶貧標準的逐步減少扶持，將幫扶力量安排到返貧或應幫未幫的貧困對象上，做到擴大范圍、應扶盡扶，應退盡退，動態監管。
(四)在務實創新上下功夫，著力解決任務落實不全面的問題。把幫聯的重點放在措施的落實上，重點圍繞“八個全覆蓋”，辦好“五件實事”，各聯村單位從各自實際出發，抓好具體工作的落實。一是堅持從當前抓起，針對聯系戶要幫助解決的收入來源、子女上學、看病就醫、家庭住房、生產生活等相關問題，辦成幾件群眾認可的實事，解決幾件群眾關注的難事。二是積極協調落實幫扶項目，幫助貧困村大力發展優勢特色產業，改善基礎和公共服務設施，統籌推進教育、衛生、文化等事業發展，走出一條單位長期幫扶、助農穩定增收、群眾長期受益的路子。三是深入開展矛盾糾紛排查活動，做好群眾思想疏導和情緒理順工作，加強群眾的自我教育和民主管理，全面提升農民的生產技能和道德素質，積極培育現代新型農民。四是修訂完善雙聯行動考核評價辦法，加大年度重點任務的考核權重，在考核指標的制定，考核內容的設置，考核結果的運用上充分體現全面性和科學性，做到六項任務相得益彰，整體推進，全面落實。
(五)在總結提煉上下功夫，著力解決典型推廣不深入的問題。督促各單位各鄉鎮在聯村聯戶方式創新、聯村干部情系群眾、農民群眾積極參與、農民增收步伐加快、農村面貌變化明顯、領導干部率先垂范等方面，善于發現、總結和及時推廣典型，特別是要在省市縣領導干部聯系點上，組織力量總結提煉典型經驗做法，推出一批具有較強影響力的先進典型，樹立一批模范踐行雙聯行動的干部代表，為推進聯村聯戶聯項目起到示范帶動作用。建議今年每個鄉鎮至少確定3個不同層面的典型，每個單位和部門至少確定1個典型，通過典型的培育，引導和推動貧困鄉村發展，讓典型成為溫暖民心、增強信心的樣板，成為轉變作風、聯戶連心的樣板，成為改善民生、促進發展的樣板，成為令人信服、可看可學的樣板。
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