局扶貧工作實施方案

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　　篇一：局精準扶貧實施方案

　　一、目標任務

　　按照“省級統籌、縣負總責，統一規劃、分步實施，政策扶持、合力推進”的總體思路，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多途徑相結合的資金籌措機制，大力推進光伏扶貧工程實施，有效増加貧困村集體經濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，充分發揮光伏扶貧的產業帶動作用和社會綜合效益。

　　鼓勵有條件的市、縣(市、區)積極開展光伏扶貧工程建設。

　　實施對象主要為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點村;二是無勞動能力(無勞動能力指60歲以上老人和16歲以下未成年以及因病因傷致殘喪失勞動能力的群體)、無資源、無穩定收入來源的建檔立卡貧困戶。

　　2016年至 2018年，通過3年集中組織開展光伏扶貧工程，力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

　　二、工作重點

　　各地在確保精準扶貧、精準脫貧的前提下，要結合本地實際，因地制宜推進光伏扶貧工程建設。

　　既鼓勵釆取整村推進的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發電項目，收益直接歸貧困村或貧困戶所有;也鼓勵有條件的縣(市、區)利用荒山荒坡等未利用土地、農業大棚或設施農業等建設集中式光伏電站，土地租金、投資入股等收益統籌用于貧困村或貧困戶脫貧致富。

　　(一)明確實施對象。

　　各地要在充分尊重貧困村、貧困戶意愿的基礎上，按照貧困村和貧困戶自愿申報、村民代表大會評議公示、鄉鎮審核、縣級審批的程序,優選納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶。

　　確定參與項目的貧困村、貧困戶必須按照公開公正公平原則，嚴格標準條件，嚴守篩選程序，嚴禁弄虛作假和套取扶貧資金行為。

　　(二)編制光伏扶貧工程工作方案。

　　各市和有關縣(市、區)應按照省里的統一部署，依據本地建檔立卡貧困戶的基本情況、電力消納狀況、建設場址、貧困戶屋頂等資源利用條件，組織編制本地光伏扶貧專項規劃和具體實施方案。

　　專項規劃及工作方案應明確光伏扶貧工程的建設規模與布局、建設模式、融資方案，收益分配、項目運維等，落實用地、規劃、電網接入等建設條件，并具體到年度建設計劃上，增強工作的針對性和可操作性。

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　　(三)組織光伏扶貧工程實施。

　　各有關縣(市、區)要堅持公開透明的原則，通過招標等方式確定本地光伏扶貧工程建設主體，按照工作方案和年度計劃分期分批實施光伏扶貧項目。

　　光伏扶貧工程項目須采購使用技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品和設備，工程建設主體須具備足夠的資金實力、施工與運營經驗、技術與管理能力等。

　　項目建設主體要負責做好光伏扶貧項目的設計、建設、安裝及運行維護等工作。

　　(四)跟進監管服務。

　　各地要統籌建立光伏扶貧工程監管機制，研究制定光伏扶貧工程管理辦法，對光伏扶貧工程招標建設、竣工驗收、運營維護等全過程進行指導、監管和服務，保障工程建設進度和質量，切實發揮最大效益。

　　三、保障措施

　　(一)強化資金籌措。

　　實施光伏扶貧工程的有關縣(市、區)，要建立健全政府補助、社會幫扶、金融支持、幫扶單位和用戶出資等多途徑相結合的資金籌措機制。

　　省級切塊到縣的扶貧發展資金(含特色產業扶貧基金)，各縣可結合實際，因地制宜用于光伏扶貧工程，其中2016年用于光伏扶貧工程的特色產業扶貧基金要確保專款專用。

　　積極爭取國家光伏扶貧工程建設資金、中央及省級預算內投資和各類專項建設基金等。

　　要拓寬渠道，用好金融機構中長期低息貸款和小額扶貧貸款特別是“富民農戶貸”鼓勵各級幫包單位積極籌措資金，統籌用于貧困村、貧困戶光伏扶貧工程建設。

　　鼓勵和支持各類企業參與光伏扶貧工程，對積極參與光伏扶貧的企業，省級發改部門在安排光伏電站規模等方面給予重點支持。

　　(二)強化電網服務。

　　發改部門和電網企業要積極完成農村電網發展規劃，統籌協調農村電網建設改造和光伏扶貧工程實施。

　　電網企業要結合正在組織實施的農村電網改造分級計劃，加大重點扶貧地區資金和項目投入，做到電網改造升級與光伏扶貧工程同步建設、同步實施，確保光伏扶貧工程并網需要。

　　要本著簡化流程、便捷服務的原則，及時出具并網接入意見，優化系統調度運行，優先保障所發電量全額上網，并按期結算電費、轉付補貼，確保及時到位。

　　(三)簡化項目審批。

　　各市縣要按照行政審批制度改革和簡政放權的有關要求，建立綠色通道，簡化光伏扶貧工程項目管理程序。

　　對于依托自有建(構)筑物或附近設施建設的分布式光伏扶貧項目，由縣級電網公司統一協調并網條件后，按簡便登記形式代理辦理備案管理手續;對于集中光伏扶貧電站項目，按屬地原則實行屬地備案管理，縮短辦理時限，提高工作效率。

　　(四)創新工作模式。

　　積極創新光伏扶貧模式，鼓勵和支持有條件的縣(市、區)依據當地太陽能及土地資源狀況、資金籌措、電網接入等，選擇有實力的企業，采取資源、資金入股等形式，整體開發光伏資源，合作建設光伏扶貧電站項目，每年分紅收益統籌用于貧困村、貧困戶脫貧。

　　相關縣(市、區)要統籌做好光伏扶貧發展規劃和實施方案，省級發改部門每年從中優選2—3個縣(市、區)作為光伏扶貧示范縣，積極爭取國家光伏建設規模。

　　積極爭取臨沂市沂蒙老區創建國家光伏扶貧示范工程。

　　四、組織保障

　　(一)建立健全協同推進機制。

　　光伏扶貧工程實行省級統籌、市級協調、責任到縣、落實到戶的協同推進機制。

　　省級層面主要負責編制全省光伏扶貧工作方案，研究制定光伏扶貧政策，協調解決重大問題。

　　市級主要負責加班指導和服務對接，落實國家和省里的相關扶持政策，配套相關資金和政策，加強對工程實施的督促監管。

　　縣級承擔推進光伏扶貧的主體責任，負責制定光伏扶貧規劃和具體實施方案，落實項目建設資金，組織項目建設，做好協調服務、監督管理、竣工驗收和收益分配等工作。

　　(二)進一步明確部門工作職責。

　　光伏扶貧是一項系統工程，各有關部門要按照職責分工，加強溝通協調，密切配合，合力推進工作開展。

　　發改部門牽頭負責光伏扶貧實施方案制訂、建設規模爭取與安排、配套電網規劃建設等工作;扶貧部門牽頭負責宣傳發動、選擇貧困村和貧困戶、擬定年度計劃、牽頭組織財政專項扶貧資金的項目實施;國土、林業、規劃等部門按照各自職責，負責協調落實光伏扶貧工程建設用地、規劃選址等工作;財政部門負責相關財政資金的籌集、撥付與監管;金融管理部門負責協調金融機構對光伏扶貧項目給予貸款支持,物價部門負責光伏扶貧工程電價政策;電網企業負責光伏扶貧工程電網接入、并網運行、電費及補貼結算等工作。

　　(三)加強考核監督。

　　各級各有關部門要把光伏扶貧工程作為產業扶貧的重要內容，嚴格標準，明確責任，制定時間表和路線圖，加強調度通報和督查考核，確保把各項任務目標及時落到實處。

　　要加強光伏扶貧專項資金的監督檢查和審計、稽查，對光伏扶貧工程中虛報冒領、截留私分、貪挪用、揮霍浪費等違規違紀違法問題，堅決從嚴查處。

　　(四)營造良好輿論環境。

　　各級各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式，加強對光伏扶貧相關政策、項目建設動態、實施效果、典型案例等的宣傳推廣，讓社會各界全面了解光伏扶貧工程，引導廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏扶貧工程，形成協同推動工作順利開展的良好氛圍。

　　篇二：局精準扶貧實施方案

　　各省轄市、省直管縣發展改革委、扶貧辦及國家開發銀行、中國農業發展銀行相關分支機構，省電力公司：

　　現將《國家發展和改革委員會、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)和《國家能源局綜合司、國務院扶貧辦行政人事司關于印發光伏發電扶貧實施方案編制大綱的通知》(國能綜新能〔2016〕280號)轉發你們。

　　同時結合實際提出以下要求，請一并遵照執行：

　　一、實施光伏扶貧工程，是貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神及我省確定的精準扶貧、精準脫貧“兩個精準”基本方略的有效探索。

　　請各省轄市、省直管縣高度重視，將光伏扶貧作為脫貧攻堅的重要途徑，結合各地實際，按照產業扶貧、資產收益扶貧的思路和要求，創新項目開發模式、運維管理模式、收益分配模式，統籌規劃，整體推進，為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。

　　二、國家確定我省臺前縣作為光伏扶貧工程重點實施范圍，臺前縣已按照國家光伏發電扶貧實施 方案編制大綱形成了《河南省臺前縣光伏發電扶貧實施方案》，近期即上報國家。

　　請濮陽市發展改革委、扶貧辦，會同當地國土、林業、農業等有關部門及有關金融、電網企業，按照國家文件確定的各部門職責和相關要求，繼續指導臺前縣，對上報方案繼續進行完善，爭取國家能源局及國務院扶貧辦及時批復。

　　各級能源主管部門負責協調光伏扶貧規劃編制及申報、項目信息系統填報及管理、并網運行監督等。

　　扶貧部門負責確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統和收入分配管理制度。

　　國家開發銀行河南省分行、中國農業發展銀行河南省分行及其各級分支機構為光伏扶貧工程提供優惠貸款，推動形成“財政+金融”聯動的光伏扶貧開發機制。

　　請協調地方國土、林業、農業部門及電網企業，按照各自職責做好各項政策落實工作。

　　三、除臺前縣外其他市、縣，可根據自身資源條件等實際情況，參照本文件要求及實施方案編制辦法、申報程序，以縣為單位申請開展光伏扶貧試點工作，項目實施方案應經所在省轄市或省直管縣發展改革委、扶貧辦初審后，于6月底前報送我委及省扶貧辦。

　　實施方案未經國家批復，不得實施，對于擅自施工項目，風險由企業及地方政府承擔。

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