鄉鎮績效獎金發放方案

　　為了確保事情或工作有效開展，通常需要提前準備好一份方案，方案是書面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。優秀的方案都具備一些什么特點呢？下面是小編精心整理的鄉鎮績效獎金發放方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

鄉鎮績效獎金發放方案1

　　各鄉鎮要規范鄉鎮財政所名稱和人員編制，統一使用“××鄉（鎮）財政所”名稱；重新合理核定鄉鎮財政所的人員編制，確保5名工作人員到崗，從而確保鄉鎮財政所工作的正常開展。

　　重新界定鄉鎮財政所主要職責

　　1、負責鄉鎮財政預算管理與執行，保證鄉鎮政權和村級組織正常運轉。2、負責提供和落實農村范圍內公共產品和公共服務，并做好相應的綜合協調工作。3、負責各項涉農惠農補貼項目數據的統計和審核，監督管理資金的合理有效使用。4、負責管理鄉鎮機關財務收支活動，參與建設項目招投標，辦理政府集中采購事項，組織實施鄉鎮和村級財務核算及監督工作。5、負責管理鄉鎮國有資產，實施債權債務監督管理工作。6、負責落實農村綜合改革政策，建立健全防止農民負擔反彈的監督制約機制，保護農民的利益。7、負責新農合參合人員基金的'代收工作。8、完成鄉鎮黨委、政府和上級財政交辦的其他工作任務，加強自身建設，提高管理服務水平。

　　建立健全鄉鎮財政所規章制度

　　1、完善財政所內部管理制度。建立健全鄉鎮財政所人員崗位職責、行為規范、工作目標及考核獎懲制度，完善鄉鎮財政預決算編制、會計核算、財務管理、資產清查、會計檔案、民主理財、內部控制、政務公開等管理制度。

　　2、規范財政所工作制度。建立財政支農資金申報、立項、決算、跟蹤問效等事前、事中、事后相結合的監管制度及財政支農資金監管信息通報制度。建立財政各項惠農補貼資金的申報、認定、審核、公示管理制度，促進基層財政工作制度化、規范化、精細化，提高鄉鎮財政干部的執行力。

　　3、建立工作考評獎懲機制。建立鄉鎮財政所工作績效評價機制、基礎工作考核機制、財政資金落實與業績掛鉤和違法違紀“一票否決”懲罰機制，為確保鄉鎮財政工作完成，提升鄉鎮財政工作質量提供有力的制度保證。

　　切實加強鄉鎮財政所干部隊伍建設

　　采取多種途徑全面提高鄉鎮財政所人員的綜合素質，努力打造一支政治可靠、業務精通、廉潔高效、人民滿意的高素質干部隊伍。

　　夯實鄉鎮財政所基礎設施建設工作

　　1、加大鄉鎮財政所硬件建設的投入。將鄉鎮財政所基礎設施建設納入經濟社會發展總體規劃，辦公用房采取單門獨院或綜合辦公區中相對獨立辦公，設有辦公室、檔案室、財務室、財政服務大廳，面積不少于100平方米。其中財政服務大廳不少于40平方米，一律柜臺時開放辦公，實行“一個窗口”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務，大廳設有便民臨時休息排椅、飲水機、資金發放明白卡、服務電話。統一配備桌椅、電腦、打印機、復印機等辦公用品。統一制作室外政策宣傳欄或宣傳牌、電子屏、自行車存放處，做到室內外整潔優美，干凈衛生。財務室安裝防盜門窗，配備保險柜、報警器等。檔案室配有5-8組鐵皮檔案柜，有檔案管理“七方”措施。財政所人員統一制作崗位牌，佩戴胸牌上崗，衣著整潔，語言文明，精神飽滿，服務熱情，堅持原則，廉潔奉公，無違法違紀行為。

　　2、加快鄉鎮財政所信息化建設步伐。要加快“金財工程”向鄉鎮財政所的延伸，為鄉鎮財政所配備計算機等辦公自動化設備，實現辦公信息化和管理信息化。全面實現鄉鎮財政與省市縣財政信息共享，實現電子記賬、重要制度上墻，設立舉報臺和監督電話。減化辦事程序，提高工作效率。

　　加強領導，明確責任

　　各鄉鎮要把加強鄉鎮財政所建設工作擺上重要議事日程，要成立工作推進領導小組，實行鄉（鎮）長負責制，明確專人負責，責任落實到人，盡快全面開展工作。要認真研究和著力解決鄉鎮財政所建設中的實際問題，積極為鄉鎮財政所建設創造良好的環境和條件。各鄉鎮的領導小組名單務于20xx年9月15日前上報縣財政局。

　　制定方案，加強督導，務求實效

　　各鄉鎮要結合實際，制定加強鄉鎮財政所建設的工作方案。認真研究分析鄉鎮財政所的基本現狀，縣財政局對不同類型、不同規模的鄉鎮財政所規范化建設分類指導，20xx年確定新馬頭鎮和香城固鎮兩個鄉鎮財政所為標準化建設試點，試點鄉鎮要嚴格按照示范點規范化標準要求必須在11月底前達標。其它鄉鎮也要認真謀劃，制定精細、科學實施方案予以推進，但必須在20xx年底前完成財政所標準化建設任務。各鄉鎮的實施方案于20xx年8月30日前上報縣財政局。

鄉鎮績效獎金發放方案2

　　根據省人事廳、省財政廳、省教育廳《關于印發廣東省義務教育學校績效工資實施意見的通知》（粵人發〔20xx〕59號）和市人事局、市財政局、市教育局《關于印發陽江市市直義務教育學校績效工資實施辦法的通知》（陽人發〔20xx〕27號），以及《陽西縣實施義務教育學校績效工資的指導意見》等文件精神，結合我校實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　根據省、市、縣的指導性意見，以義務教育學校績效工資的實施為契機，建立和完善教師績效考核評價制度和收入分配制度，充分發揮績效工資的激勵導向作用，激發教職員工的工作積極性和勇于開拓的創新精神，努力提高工作績效，推進我校教育工作全面、協調、可持續發展。

　　二、基本原則

　　績效考核工作堅持“以人為本、注重實績、促進發展、客觀公正、簡便易行”的基本原則，體現多勞多得，優質優酬，重貢獻，重實績的原則。凸顯崗位，向一線教師、教學骨干和成績優異人員傾斜的原則。

　　三、實施對象

　　本校在編在崗的教職工。

　　四、分配標準

　　績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。

　　（一）基礎性績效工資占績效工資總量的70%，由縣財政局按月納入工資統一發放。

　　（二）獎勵性績效工資占績效工資總量的30%。獎勵性績效工資的1%由縣教育局制定考核方案對全縣中學、中心小學和縣直屬小學校長進行考核；獎勵性績效工資的99%由學校制定考核方案，報縣教育局批準，并報縣人社局、縣財政局備案后執行。

　　五、獎勵性績效工資的構成

　　獎勵性績效工資由基礎工作總量工資和質量考核獎勵工資兩部分構成。其

　　中，基礎工作總量工資占獎勵性績效工資的70%，質量考核獎勵工資占獎勵性績效工資的30%。

　　六、績效考核的具體事項

　　（一）績效考核的范圍

　　1、本校校長、副校長，教導主任及教職工均由所在學校考核。

　　2、經組織決定借調到其他學校的人員在借調單位考核，其獎勵性績效工資在借調單位發放。

　　（二）績效考核時間

　　績效考核按學期進行，時間安排在學期末。

　　（三）績效考核的內容及計分辦法。

　　績效考核采用定量評價的方法，具體如下：

　　1、基礎工作總量計算

　　（1）課時工作量計算

　　根據《關于義務教育階段全面開展基礎教育課程改革實驗的通知》（粵教基

　　[20xx]78號）文件精神，結合實際，我校義務教育教師課時標準設定如下：

　　①語文、數學每周14—18節，英語、品德與生活（品德與社會）16—18節，其他學科每周18—20節。語文、數學、英語以1課時為標準，其他學科以0.85課時計算。

　　②自習、早讀按0.80個課時計算。

　　（2）考勤

　　事假每節扣1課時，病假每節扣0.5課時，假后要完成教學任務，曠工每節扣2課時，本項得分扣完為止，不計負分。婚產等假期按相關規定執行。本項考核計分依據以學校考勤記錄為準，并定期向全校教職工公布。

　　（3）教育教學管理崗位工作量計算

　　擔任班主任工作的教師的工作量按照教育部《中小學班主任工作規定》執行，即：“班主任工作量按當地教師課時標準工作量的一半計入基本工作量”。同時，考慮到科（級、備課）組長、中層以上干部的實際工作負荷，擔任學科（備課）組長工作量按當地教師課時標準工作量的五分之一計入基本工作量；擔任大隊輔導員、報賬員、教導主任（非主管教學）工作量參照班主任工作量執行；主管教學的教導主任和主管安全的副校長工作量按教師課時標準工作量的五分之三計

　　入基本工作量；校長工作量按教師課時標準工作量的五分之四計入基本工作量。教育教學管理崗位工作量可以疊加計算，但不能超過當地教師課時標準工作量的

　　1.5倍。

　　（4）個人基礎工作總量計算

　　教職工學期基礎工作總量=（周課時分值×有效周數）＋教育教學管理崗位工作量總分值＋代課節數分值－考勤扣分。

　　因節假日導致不完整周日數的，按實際工作量計，跨級跨科教師的工作量按所任教主干學科計，教師代課數按實際節數累計。

　　（5）基礎工作總量工資系數計算

　　基礎工作總量工資系數=70%全校教職工獎勵性工資÷（全校教師基礎工作總量分值＋全校職工工作總量分值）

　　（6）個人基礎工作總量工資計算

　　個人基礎工作總量工資=基礎工作總量工資系數×個人基礎工作總量分值

　　2、質量考核得分計算

　　（1）師德師風水平得分（按100分計算）。按照《教育法》、《教師法》和《中小學教師職業道德規范》等法律法規的要求，主要考核教師政治思想、師德品行、依法執教、工作態度和工作作風、關愛學生等五個方面內容。面上小學以學校為單位進行考核。具體操作可參考《陽西縣義務教育學校教師師德師風考核表》（附件1）。

　　（2）教育教學業績得分（按100分計算）。業績成果考核是教師績效考核的核心，真實、準確反映出教師所取得的業績成果水平是“多勞多得、優績優酬”的主要體現。根據實際情況設置考核內容，主要以完成教學目標、學生達到基本教育質量要求為依據，側重考核合格率、進步率和綜合素質等指標，制定科學、嚴密、可操作的考核細則，并按業績考核所占的權重轉化為分值。

　　（3）教育教學科研成果加分。學校對獲得縣（市）以上榮譽、優秀課例（或技能比賽）、輔導獎、論文獎等獎項或對學校有突出貢獻的教師進行適當加分，加分計算不進行累加，取最高加分項。具體標準為：縣級15分、地（市）級30分、省級40分、國家級50分。

　　（4）質量考核得分計算

　　質量考核得分=師德師風水平得分＋教育教學質量得分＋加分

　　（5）質量考核工資系數計算

　　質量考核工資系數=30%全校教職工獎勵性工資÷（全校教師質量考核得分＋全校職工質量考核得分）

　　（6）教職工質量考核工資計算

　　教職工質量考核工資=教職工質量考核工資系數×教職工質量考核得分

　　3、學校非教學人員（職工）績效考核辦法

　　非教學人員（職工）由學校績效考核工作領導小組從各學科組抽調人員組成考評組進行考核，重點考核出勤、工作能力、服務意識、工作效果等內容，具體考核操作可參考《陽西縣義務教育學校職工考核表》（附件2），并創造性地開展考核活動。考核分優秀、良好、合格、不合格四個等次。非教學人員（職工）的工作量、各個等次所占比例和每個等次的獎勵性績效工資額由學校根據實際情況確定。其他事項處理參照教師考核條款進行。

　　4、教師獎勵性績效工資的計算

　　教師獎勵性績效工資=教師基礎工作總量工資＋教師質量考核工資

　　（四）績效考核有關問題的處理意見

　　1、有下列情形之一的，扣減50%以上直至100%的獎勵性績效工資，具體由學校考核工作領導小組研究執行。

　　（1）以非法方式表達訴求，或干擾正常教育教學秩序，致使學校或其他單位工作不能正常進行的；

　　（2）損害學生利益，體罰或變相體罰學生，造成嚴重后果，影響惡劣的；

　　（3）品行惡劣且造成極壞社會影響的；

　　（4）發生重大安全事故或重大責任事故的；

　　（5）嚴重亂收費行為的；

　　（6）違法犯罪、受黨紀政紀處分的；

　　（7）違反國家計劃生育政策的；

　　（8）參加邪教組織或其他迷信活動，散布傳播違背黨和國家方針政策言論的；

　　（9）參與集體或其他違法違規上訪的；

　　（10）參與有償家教、私自在校外兼課、進行有償招生、擅自向學生收費、

　　征訂教輔資料的或其他利用職務之便謀取私利的'。

　　2、有下列條款之一的，不享受獎勵性績效工資：

　　（1）本學期沒有承擔任何教育教學工作或學校管理工作的；

　　（2）本學期病事假累計超過3個月的；

　　（3）不屬于因公脫產學習的。

　　七、考核工作的組織領導與監督

　　（一）學校成立績效考核工作領導小組：校長任組長；副校長任副組長；其他學校領導班子成員任小組成員。

　　（二）學校要根據以上考核指導意見制定切實可行的考核實施方案，方案必須經過職代會或教職員全會討論，且得到到會人員三分之二以上同意方可通過。方案一旦經職代會或教職員全會通過，一般不再改動，如執行時發現有明顯漏洞，則修正案仍要通過上述程序通過。

　　（三）實施考核的全過程要公開透明，考核的各項得分必須有原始依據印證，隨時接受教職工的監督和質詢。考核量化分數揭曉后，要在本校進行公示，公示期限不得少于5個工作日。有意見的要及時核實，考核分值有誤的，必須重新確定考核分值。考核分偏低的，要將考核結果及時反饋本人，并告知可在規定的時限內提出復核、申訴，各責任部門必須嚴格執行規定，認真做好復核、申訴的答復工作。

　　（四）要建立工作機構，負責考核分配具體實施工作。工作機構由學校領導和教職員代表5—7人組成，校長任組長，考核小組成員中教職工代表不得少于三分之一。考核小組成員由學校行政會議提名或民主推選，經教職工大會或教代會通過的方式產生，必須嚴格執行考核規定，實事求是地進行考核。 組長: 姚國富

　　副組長：許則標

　　組員：孫旭發 張東杰 吳國培 孫旭梅 陳土旺

　　八、紀律要求

　　（一）績效工資實施后，學校一律不得另立名目自行發放津貼補貼，不得擠占學校公用經費和項目資金發放津補貼，不得利用學校其他收入，違反收支兩條線規定坐收坐支，私自發放津貼補貼。

鄉鎮績效獎金發放方案3

　　為推進事業單位收入分配制度改革，切實做好我單位績效工資分配工作，根據《山西省事業單位工作人員考核暫行辦法》和《大同市市屬事業單位實施績效工資辦法》及11月23日全市事業單位實施績效工資工作部署會議精神，結合我單位的實際情況，制定績效工資分配實施方案。

　　一、基本情況

　　我單位是財政撥款（財政補助、自收自支）單位，主要職能是......。人員編制數為xx名，在崗正式職工xx名。其中：專業技術人員xx名，管理人員xx名，工勤技能人員xx名 。

　　二、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想事業單位實施績效考核和績效工資，要適應事業單位變動的總體要求，以增強活力和提高服務水平為導向，以建立科學的績效考核機制、工資水平合理決定機制和有效的激勵約束機制為目的，通過績效考核規范收入分配秩序，逐步完善事業單位分配制度，促進我單位創新發展。

　　（二）基本原則

　　1、堅持按勞分配，多勞多得，優績優酬。2、堅持統籌兼顧，綜合平衡。3、實行總量調控，內部搞活。

　　三、實施范圍和時間

　　實施范圍 ：我單位在編、在職、在崗正式職工。

　　實施時間 ：20xx年4月1日。

　　四、績效工資的核定

　　充分發揮績效工資分配的激勵導向作用。分配中堅持多勞多得、優績優酬、與考核掛鉤的原則，重點向關鍵崗位、 業務骨干和成績突出的工作人員傾斜。績效工資總量分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資，其比例為7:3（6:4、5:5）， 基礎性績效工資按照專業技術人員、管理人員、工勤人員所對應的職務、級別，按市人事局、市財政局統一核定標準，按月發放。 獎勵性績效工資根據在崗、在編人員工作任務完成情況及工作量和實際貢獻等因素，年底根據考核結果 ，在市人事局、市財政局核

　　定的績效工資額度內核定。

　　五、績效考核

　　（一）考核內容采取個人總結自評、單位考核的`方式，年終對職工進行績效考核。考核辦法分為德、能、勤、績、廉五個方面內容，實行百分制辦法，具體如下：

　　1、德（xx分）

　　學習貫徹黨和國家的方針、政策，服從領導，聽從安排；遵守職業道德和社會公德，忠于職守，顧全大局。

　　2、能（xx分）

　　熟悉本職業務及相關政策法規、理論知識和專業技術，工作能力強，業務素質高；善于協調各種關系，具有創新精神和處事能力。

　　3、勤（xx分）

　　遵守規章制度、考勤制度，積極參與單位組織的各種活動和參與單位管理。

　　4、績（xx分）按照崗位說明書，從以下幾方面考核：

　　工作作風：責任心強、扎實主動、團結協作、盡職盡責；

　　工作任務：圓滿高效完成本職工作任務情況；

　　工作質量：完成工作質量高、協調能力強；

　　工作效率：快捷、穩妥、效益明顯。 5、廉（分xx）

　　廉潔自律、遵紀守法、執行黨風廉政建設相關規定。

　　（二）考核程序

　　1、個人總結、自評；

　　2、考核組堅持公開、公平、公正的原則，聽取職工個人意見，評出個人績效考核分數，取得考核結果；

　　3、將職工個人考核結果進行公示；

　　4、公示無異議后，參照考核分數，發放獎勵性績效工資。

　　六、獎勵性績效工資的分配依據

　　考核結果，堅持多勞多得，優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和成績突出的工作人員傾斜的原則。劃分若干檔次進行分配，不得平均分配。

　　七、組織實施

　　我單位將認真執行國家規定的事業單位績效工資制度，獎勵性績效工資專款專用。在市人事局、市財政局、主管局等相關部門的指導下，嚴格把握政策和程序，做好實施績效工資中的各項工作，維護穩定，促進和諧 ，推動單位事業又好又快的發展。

鄉鎮績效獎金發放方案4

　　第一條草原生態保護補助獎勵資金是國家為實施草原生態保護補助獎勵機制。加強草原生態保護。促進農（牧）民持續增收，轉變畜牧業發展方式。維護國家生態安全而設立的專項資金。為了加強資金監督管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。

　　第二條本辦法所指草原生態保護補助獎勵資金包括草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和績效考核獎勵資金。

　　第三條對于草原生態保護補助獎勵資金的管理。縣、鄉、村應當明確分工。加強協調，落實責任。密切配合。

　　會同農牧部門制定資金分配方案。監督檢查補貼資金使用和管理情況。縣財政部門按照省、市實施方案要求落實草原生態保護補助獎勵政策所需的工作經費和業務經費。確保資金及時到位。

　　編制實施方案。指導劃定草畜平衡區域及面積，縣農牧部門負責草原生態保護補助獎勵政策落實的協調工作。復查核實各項數據。核定農戶的補助金額等。

　　應全面負責草原面積摸底核實、基本草原劃定、草原承包到戶、補獎資金的兌付、各項數據的采集錄入等具體工作。各鄉（鎮）人民政府是落實草原補獎政策的責任主體。

　　各村委會負責將草原承包到戶、補獎資金公平公正地核實分解及發證到戶等工作。

　　第四條草原生態保護補助獎勵資金的實施應遵循“先實施、后補助”公平、公開、公正”和“農戶直接受益”原則。

　　第五條縣財政部門要設立草原生態保護補助獎勵資金專賬。下設草畜平衡獎勵、牧草良種補貼和績效考核獎勵資金明細賬戶。專款專用。分別核算。

　　第二章草畜平衡獎勵

　　第六條草畜平衡獎勵對象為是承包草場處于草畜平衡區并履行草畜平衡義務的農（牧）戶。

　　第七條草畜平衡區域要按照草原生態、牧業生產和社會發展實際。以鄉鎮或村為基本單位劃定。結合主體功能區劃。

　　第八條草畜平衡獎勵資金是按照省市確定的草畜平衡獎勵標準。按規定給農戶落實草畜平衡的`獎勵資金。核實牧戶草畜平衡面積和落實年度草畜平衡任務的基礎上。

　　第九條草畜平衡獎勵標準：按照國家草畜平衡獎勵政策。結合省市草原生態保護補獎政策實施方案。每畝按1.5元給予補助。縣為黃土高原區。

　　第三章牧草良種補貼

　　第十條牧草良種補貼是調動農戶種植牧草的積極性、推廣牧草良種的補貼資金。

　　第十一條牧草良種補貼要按照“明確對象、核實面積、合理補助、準確發放”原則。誰享受補貼。對補貼對象、規模、資金實行“三公開”堅持誰種草。多種草、多補貼的方針，采取先種草，后驗收，再補貼的方式，把牧草良種補貼政策落到實處，切實維護種草農民的利益。

　　第十二條從年起對選用優良牧草品種進行人工種草（包括多年生和一年生）和草場改良的農牧戶進行牧草良種補貼。全縣牧草良種補貼資金采取直接補貼和項目管理兩種方式兌現。牧草兩種補貼標準為10元/畝。補貼資金的35﹪由省草原總站以牧草良種形式統籌使用。補貼資金的65﹪通過財政惠農“一折統”直接發放到農牧戶。

　　第四章績效考核獎勵資金

　　第十三條績效考核獎勵資金由省草原站統籌安排使用。省、市將依據工作進展情況和考核結果兌現獎勵。獎勵資金主要用于草原生態保護補助獎勵補助機制工作經費。獎勵資金到位后在保證縣級工作經費的基礎上依據考核結果再將獎勵資金分配到各鄉（鎮）

　　第十四條省、市進行績效考核的主要指標包括：全縣工作開展情況、草原植被恢復評價、草畜平衡評價、農民收入情況以及地方財政投入情況等。縣上對鄉（鎮）進行績效考核的主要指標包括全鄉草原劃定、承包工作進展、表冊填寫建檔、資料收集及公示等情況。

　　第五章補獎資金的申請、撥付

　　第十五條縣農牧部門和財政部門根據省、市實施草原生態保護補助獎勵機制指導意見。編制縣草原生態保護補助獎勵實施。報上一級財政部門和農牧部門備案。報縣級人民政府審核批準后。

　　第十六條1補獎資金的申請、撥付程序。各鄉（鎮）按實施方案將草畜平衡面積、種草面積及補獎資金分解到村。

　　2各村按鄉鎮分解數據。將面積和資金合理地核實分解到戶。經村上公示7天后。由村支書，群眾無異議。村主任和村理財小組組長三人簽字后上報鄉（鎮）政府審查。

　　3各鄉（鎮）政府組織財政所、畜牧站進行抽查驗收。由鄉（鎮）主要領導簽字后上報縣草原生態補獎領導小組辦公室。驗收合格后。

　　4草原補獎辦公室對各鄉（鎮）數據進行審核。審核無誤后由縣政府分管領導簽字后報縣財政局拔付補助獎勵資金。

　　5縣財政局審核后將補助資金下達到各鄉（鎮）財政所。由各鄉（鎮）財政所和信用社負責將資金通過惠農財政“一冊明、一折統”方式直接兌現到農戶。

　　第六章監督和管理

　　第十七條縣草原生態保護補助獎勵領導小組辦公室具體負責草原生態保護補助獎勵政策的實施和監督工作；縣財政局負責補貼資金兌付工作；縣農牧局負責建立草原生態保護補助獎勵補貼信息管理檔案及補貼資金兌付回訪復查核實；各鄉（鎮）具體負責本鄉（鎮）草原劃定、承包面積登記、公示、補助獎勵資金兌現和補貼信息建檔工作。并予以公布。接受群眾監督，各鄉（鎮）人民政府設立監督電話。主要受理政策咨詢。查證舉報等事項，對發現的問題及時核查處理，縣草原站也要設立監督電話，并向全縣各鄉（鎮）予以公布。

鄉鎮績效獎金發放方案5

　　對鄉鎮衛生院進行科學合理的功能定位是關鍵，應引起高度重視。鄉鎮衛生院應該具備基本醫療、預防保健、衛生行政管理3種主要職能，充分發揮“六位一體”功能。各級政府充分發揮主導作用，進一步完善補償機制，加大衛生投入的力度，維護與真正實現鄉鎮衛生院的公益性。鄉鎮衛生院要盡快轉變管理和服務理念，強化自身的功能，提高農村基層居民的健康水平。

　　2立足基層，保障衛生人力資源有序開發

　　衛生人力資源素質偏低、結構不盡合理、綜合服務能力較差的問題一直是阻礙鄉鎮衛生院和新農村衛生事業進一步發展的重要因素，如何培養和造就一批優秀的衛生人才是農村亟待解決的問題。為此，要充分認識衛生人力資源開發的緊迫性、必要性以及重大意義，把農村衛生人力資源開發放在首位，通過采取綜合措施，合理、有效、有序地開發農村基層衛生人力資源，大力培養衛生人才，為改善農村基層的醫療衛生條件和保護社會勞動力提供保證。

　　3夯實基礎，提高鄉鎮衛生院的整體水平

　　鄉鎮衛生院的功能定位決定了鄉鎮衛生院必須加快發展。國家實施國債項目建設以來，通過拆遷、擴建、維修改造工程和設備補充，絕大多數鄉鎮衛生院在規模、布局、功能、設施、服務能力等方面都有了很大改善，但是由于各種原因所造成的人才匱乏、人員素質偏低的問題依舊突出，導致了鄉鎮衛生院的技術力量仍然薄弱，還不能很好滿足農村基層患者的需要和需求，缺乏吸引力。因此，應進一步完善和提升鄉鎮衛生院的整體功能，同時幫助鄉鎮衛生院拓展服務范圍，為衛生技術人員創造可以施展才華的平臺和更大的發展空間，從事業上留住或引來技術人才[1]。要努力實現資源共享、互惠互利，提升鄉鎮衛生院的.整體服務能力。

　　4創新制度，確定實行績效管理的具體指導思想和基本原則與方法

　　4.1指導思想。鄉鎮衛生院實行績效管理的具體指導思想應是通過進一步創新制度，完善運行績效的考核辦法，提高衛生院的醫療服務質量、效率和社會效益；通過成本核算與控制，優化資源配置，提高經濟效益；通過深化衛生院分配制度改革，逐步建立按崗取酬，按工作業績取酬機制，充分調動衛生人員的工作積極性和勞動創造性。

　　4.2基本原則。堅持以人為本、公益性質、公平與效率、突出特點的原則，堅持目標考核、確保結余的原則，堅持按勞分配、績效優先的原則，堅持績效工資分配不與藥品收入掛鉤，不與科室收入直接掛鉤的原則。

　　5穩步推進，搞好鄉鎮衛生院的綜合改革

　　鄉鎮衛生院的綜合改革是一個涉及多方利益的社會難題，應在堅持基層醫療衛生機構公益性的基礎上，正確處理好改革與發展、公平與效率的關系，要通過轉變管理觀念與方式，建立新的績效考核和分配機制，健全與完善績效考核分配機制來穩步推進鄉鎮衛生院的改革。

　　5.1確定崗位設置和人員編制。在對鄉鎮衛生院進行系統全面分析的基礎上分門別類地確定崗位設置，根據任務、職責、專業與結構等方面的不同來全面考慮并確定人員編制，既要考慮節省人力資源，又要考慮留有余地，做到整合崗位、合理定崗、整體協調，有利工作，便于管理，提高效率，保障鄉鎮衛生院優化運行。

　　5.2實行競聘上崗和合同管理。根除“以藥補醫”后，要進一步充分調動工作人員的積極性、留得住衛生人才、體現績效、保持基層醫療的公益性，最需要的就是要建立一整套新的用人及考核機制。因此，必須改變鄉鎮衛生院的傳統用人方式，重點解決在編不在崗和在崗不在編的問題，實行因需設崗、按崗聘人、合同管理、定期考核的用人機制，在科學定崗定編的基礎上，確定崗位標準和競聘人員條件，打破論資排輩和人員身份的限制，一律競聘上崗能者上，庸者下。對編制內和編制外的人員實行全員聘用，統一實行合同管理。

　　5.3確定基礎工資和獎勵系數。一般情況下，績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩大部分，前者由崗位津貼、工作量津貼兩部分組成，以津補貼形式按月發放；后者分日常獎勵和年度獎勵，主要根據任務完成情況和考核結果來確定。在實行績效管理時，不但要注意解決解決雇傭和臨時人員等的工資待遇問題，鞏固基礎性績效工資，還要大膽與靈活地使用獎勵性績效工資，根據單位實際、工作量完成、德、勤、能、績綜合考核等情況確定科室或個人的不同獎勵系數，經統一核算獎勵性績效工資后發放。

　　5.4做到統籌兼顧和公平分配。實行績效工資，要突出醫務勞動的特點和兼顧各方面的利益，要處理好效率和公平、個體和群體、局部利益和全局利益的關系。有關文件規定，對公共衛生與基層醫療衛生事業單位原工資構成中津貼比例按國家規定高出30%的部分，納入單位績效工資總量[2]。由此，可從這部分資金中提取一定比例作為統籌獎金進行公平分配。公平分配是事關群眾利益的重大問題，必須通過進一步深化收入分配制度改革，理順收入分配關系來妥善處理和解決鄉鎮衛生院分配領域存在的問題，要根據崗位人數和工資總量來依據績效管理的辦法進行合理分配，做到利益兼顧、成果共享、全員受益，充分體現效率與公平，使績效工資和績效管理具有可持續性。

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