住建局雙隨機公開實施方案總結

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　　【住建局雙隨機一公開實施方案1】

　　為深入推進住房和城鄉建設部門在日常監管執法中推行住房城鄉建設安全監督檢查隨機抽查工作，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)、重點機關辦公廳《印發關于全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案的通知》、重點機關推進職能轉變小組辦公室《關于開展和推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》和市政府《2016年推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作方案》(濟政辦字【2016】95號)要求，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　貫徹落實黨中央、國務院和重點機關以及市政府關于安全工作的重要決策部署，落實簡政放權、放管結合、優化服務要求，堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進，創新監管方式，加強事中事后監管，規范執法行為，普遍運用隨機抽查開展住房城鄉建設行業安全大檢查、專項治理、暗訪暗查等監管執法活動的主要方式，進一步解決執法方面存在的問題，切實消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進我市住房和城鄉安全生產形勢持續穩定好轉。

　　二、完善“雙隨機、一公開”抽查機制

　　(一)明確隨機抽查的主體

　　隨機抽查主體是市住房城鄉建設主管部門及授權、委托開展住房城鄉安全行政執法的組織或者機構。市住房城鄉建設局負責監督、指導、組織、協調。根據工作需要隨機抽取待查對象。局屬有關經授權、委托具有執法職能的單位為執法責任主體，負責開展行業內安全檢查行政執法隨機抽查工作。

　　(二)建立隨機抽查對象名錄庫

　　建立本部門監管職責范圍內隨機抽查對象名錄庫，名錄庫要涵蓋本地全部被監管企業，并結合監管執法實際，建立不同行業領域、不同類別和等級、滿足不同執法需求的隨機抽查名錄庫，從隨機抽查對象名錄庫中隨機選取抽查對象。對監管職責范圍內由于之前造成違法事實，已經被列入安全生產“黑名單”的企業，應當納入隨機抽查名錄庫。

　　(三)編制隨機抽查事項清單

　　依照有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準及相關地方標準的強制性條文，嚴格依據本級政府權力清單和責任清單編制隨機抽查事項清單，切實做到一張表格管檢查。具體實施隨機抽查時，除有特殊要求外，均應當按照隨機事項抽查清單制作執法檢查方案和檢查表。

　　(四)建立完善“雙隨機”抽查方式

　　隨機抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業領域、隸屬關系、生產經營規模、風險等級等特定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執法檢查。不定向抽查是指不設定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執法檢查。要結合年度監督檢查計劃和實際工作需要，依照實施隨機抽查具體責任單位的職能和人員數量，建立隨機抽查行政執法人員名錄庫，行政執法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執法人員，并按照負責監管的行業領域分組并及時調整完善。具體實施隨機抽查時，要隨機確定待查對象和執法人員，按照安全生產行政執法檢查程序和流程，實行“雙隨機”抽查。按本部門年度監督檢查計劃和國家有關規定開展安全生產大檢查、專項治理等工作，需要對特定行業領域進行全面檢查的，要視情況隨機確定相關執法人員。

　　(五)科學、合理確定隨機抽查比例和頻次

　　隨機抽查比例和頻次要切合實際，確保必要的隨機抽查覆蓋面和工作力度。年度監督檢查計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機”抽查的方式。對危險性較大的重點單位每年要實現一次檢查覆蓋;對列入安全生產“黑名單”的單位每半年要實現一次檢查覆蓋;對發現存在重大事故隱患的單位，要重點監管，制定專門的工作方案，完善執法檢查程序，增加執法檢查頻次，督促整改治理。

　　(六)全面公開監管信息

　　要將隨機抽查工作全流程公開，對抽查依據、抽查主體、抽查事項、抽查方式、抽查程序和抽查結果(涉及商業秘密的內容除外)，通過統一的市場監管信息平臺、網站等向社會公開，并實時更新，接受社會監督。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領導

　　局各有關科室、局屬相關單位要將隨機抽查作為住房建設行業安全監管工作創新和規范執法檢查行為的重要舉措，根據本實施方案要求，切實加強組織領導，一級抓一級、層層抓落實，成立“市住建局“雙隨機一公開”領導小組”，由仲愛華同志任組長，局有關科室、局屬相關單位主要負責人為成員，辦公室設在局政策法規科。做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，建立健全相應工作機制，充實執法檢查力量，確保隨機抽查工作落到實處。要加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業績考評，確保隨機抽查工作順利推進。

　　(二)注重宣傳培訓

　　隨機抽查是行政執法監管方式的探索和創新，要加強執法人員業務培訓，總結交流執法經驗，加快轉變執法理念，努力提升執法能力，完善隨機抽查執法模式和方法。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，為隨機抽查工作順利開展營造良好氛圍。

　　【住建局雙隨機一公開實施方案2】

　　為加強事中事后監管，推進陽光、文明執法，提高監管效能，根據福建省住房和城鄉建設廳《關于印發福建省住房城鄉建設系統推廣隨機抽查機制規范事中事后監管工作方案的通知》(閩建法〔2016〕3號)和《泉州市政府機關辦公室轉發福建重點機關機關辦公廳關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管實施意見的通知》(泉政辦明傳〔2016〕8號)的部署要求，結合我局工作實際，制定本方案。

　　一、組織機構

　　(一)成員名單

　　為確保“雙隨機”抽查工作措施能夠順利實施，經研究，我局決定成立推廣“雙隨機”抽查機制領導小組，領導小組名單如下：

　　組長：

　　常務副組長：

　　副組長：

　　(二)“領導小組”下設機構及其工作職責

　　“領導小組”下設協調辦公室、質量安全監管小組、勘察設計監管小組、名鎮名村保護監管小組、建筑市場監管小組、房地產市場與物業監管小組、企業資質批后監管小組等七個工作機構。

　　1.協調辦公室：依托在市住建局政策法制科，辦公室主任由吳啟榮同志兼任，副主任由黃輝煌同志擔任。負責“雙隨機”抽查的協調工作、省住建系統抽查監管平臺建設的對接工作。

　　2.質量安全監管小組：依托在市住建局工程質量安全監督科，組長由張元鎬同志兼任。負責房屋和市政基礎設施工程質量安全監督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數據收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。

　　3.勘察設計監管小組：依托在市住建局勘察設計與科技科，組長由王錦輝同志兼任。負責房屋和市政基礎設施工程勘察設計、抗震設防、施工圖審查監督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數據收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。

　　4.名鎮名村保護監管小組：依托在市住建局村鎮建設科，組長由蔡海鴻同志兼任。負責歷史文化名鎮名村保護監督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數據收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。

　　5.建筑市場監管小組：依托在市住建局建筑業科，組長由葉向榮同志兼任。負責建筑市場行為監督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數據收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。

　　6.房地產市場與物業監管小組：依托在市住建局房地產市場與物業監管科，組長由陳成聯同志兼任。負責房地產市場檢查工作和物業管理活動檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數據收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。

　　7.企業資質批后監管小組：依托在市住建局行政審核審批科，組長由王學玲同志兼任。負責建筑業企業資質的批后監督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數據收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。

　　二、總體要求

　　(一)工作目標

　　按照“統一、規范、務實、高效”以及省住建廳隨機抽查機制的工作要求，各地住房和城鄉建設行政主管部門要積極與省廳對接做好全省住建系統隨機抽查監管平臺建設工作。各級各部門要區分不同領域和專業，建立檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫;做到隨機抽查的事項可線上抽取，可過程留痕，可責任追溯;壓縮監督檢查自由裁量權，實現既依法履職，又體現改革服務精神，防止檢查任性，切實解決執法檢查中的不作為、亂作為和執法擾民、執法不公、執法不嚴等突出問題，提高監管效能，激發市場活力。

　　(二)基本原則

　　――堅持講求實效。隨機抽查不搞“一刀切”，要結合工作實際，從法定的監督檢查事項中梳理出推廣雙隨機事項清單，并對不同的監管事項、監督對象采取差異化運行管理機制，提高監管工作實效。

　　――堅持依法監管。堅持法無規定不可為、法定職責必須為，推廣隨機抽查的事項必須有明確的法律法規規章依據，在確保監督檢查事項依法有序的前提下，實現隨機抽查工作制度化、規范化。

　　――堅持信息協同。將抽查結果與既有信息平臺對接應用，實現數據互聯互通、共享共用，提高監管效率。

　　――堅持公開公正。主動公開隨機抽查事項及相關運行機制等信息，約束監督檢查自由裁量權，加強對監督檢查權力運行的監督，實現檢查權力“陽光下”運行。

　　三、工作任務

　　(一)制定隨機抽查事項清單

　　根據省住建廳發布的隨機抽查事項清單，結合本部門法定職責，我局決定先選取“房屋和市政基礎設施工程質量和安全監督檢查”等7項檢查事項，在市住建系統推廣“雙隨機”抽查機制(具體清單詳見附表)，并將根據形勢變化或者監管工作需要，適時調整隨機抽查事項清單。

　　各縣(市、區)住房和城鄉建設行政主管部門要依據部門法定職責，及時公布本部門“雙隨機”抽查事項清單。其中，已列入全市住建系統清單范圍的檢查事項，應當自動納入本部門“雙隨機”抽查事項清單。

　　完成時限：2016年6月底

　　(二)建立檢查人員庫和檢查對象庫

　　待省住建廳公布省住建系統抽查監管平臺的建庫規則后，各監管小組及各縣(市、區)住房和城鄉建設行政主管部門應根據制定的隨機抽查事項清單，對涉及的抽查事項確定相應的檢查人員庫和檢查對象庫。屆時省住建廳將統一組織各級主管部門做好具體抽查事項、名庫等的數據收集、錄入工作。

　　各監管小組及各縣(市、區)住房和城鄉建設行政主管部門應于8月30日前將檢查人員庫及檢查對象庫的信息報送協調辦公室(局政策法制科)。(聯系電話及傳真：22178955，電子郵箱：fzk22178955@163.com)

　　完成時限：2016年8月30日前

　　(三)合理確定隨機抽查的比例和頻次

　　合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和執法力度，也要防止檢查過多和執法擾民，法律法規規章有具體規定的，按照規定實施;法律法規規章沒有規定具體抽查頻率和比例的，隨機抽查比例原則上不低于轄區內市場主體或項目的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。監督檢查可根據具體工作性質、檢查事項特點、專業繁雜程度對抽查數量、頻次作出適當調整。對投訴舉報多且經查屬實，或者列入黑名單、有嚴重違法違規記錄等監管異常的市場主體或項目，可以適當加大抽查力度。

　　各抽查事項的具體抽查比例和頻次由各監管小組、各縣(市、區)住房和城鄉建設行政主管部門根據省住建廳的相關要求及實際情況確定。

　　(四)加強抽查結果運用

　　各監管小組及各縣(市、區)住房和城鄉建設行政主管部門要對“雙隨機”抽查事項實行“一檢查一通報”制度，并及時向社會公布檢查結果，主動接受社會監督;對檢查中涉及的屬于本部門查處的違法行為，要嚴格依法進行處理;對檢查中發現的不屬于本部門管轄職責的其他違法行為應當及時移送有關主管部門依法查處;對于上級移交督辦案件，接收單位應當嚴格依法查處，不得再自行移交其他部門，查處結果應當按時反饋。檢查結果應與信用管理相結合，使檢查結果成為市場主體信用信息的重要來源。讓失信者一處違法、處處受限，增強市場主體守法自覺性。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。推廣隨機抽查機制是推進簡政放權、放管結合、加強事中事后監管的重要舉措，市政府已明確要求將推廣隨機抽查機制工作納入年度重點督查任務和績效考核內容，各監管小組及各縣(市、區)住房和城鄉建設主管部門要高度重視，馬上行動起來，以改革的擔當，按照本方案要求，研究隨機抽查監管方法，細化工作步驟和要求并認真組織實施。對于未列入隨機抽查事項清單的法定監督檢查事項，各級各部門也應當切實履行監管職責，制定事中事后監管的具體措施。

　　(二)推行聯合抽查。工程質量安全日常監督“雙隨機”檢查應一次性完成。各地工程質量安全監督機構在工程質量安全日常監督檢查中，同一工程項目的質量安全監督檢查應當統籌安排，合并檢查，一次辦結。對于質量、安全監督機構分設的縣(市、區)，所在地住房和城鄉建設主管部門應相應調整監督檢查機制，采取質量和安全監督機構合署辦公、聯合檢查等辦法，明確一個牽頭部門，保證7月1日后質量安全日常監督檢查“雙隨機”工作的正常開展。

　　(三)加強培訓和宣傳。省住建廳將在省住建系統抽查監管平臺投入運行前組織專門培訓，各地住房和城鄉建設主管部門要積極組織人員參加省住建廳的培訓。各地住房和城鄉建設主管部門要廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍，確保工作落到實處。

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