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鄉鎮財政管理體制改革實施方案
為進一步規范和加強鄉（鎮）財政管理，緩解各鄉（鎮）普遍存在的財政困難、資金周轉難等現象，保障基層政權的正常運行，確保鄉（鎮）基本支出需要，防范和化解鄉（鎮）債務風險，逐步建立和完善農村公共財政管理體制。根據自治區有關規定，結合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉（鎮）財務管理中出現的各種問題。根據當前公共財政發展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式的鄉（鎮）財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉（鎮）財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”，進一步規范鄉（鎮）財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉經濟和社會事業持續、健康發展。
二、基本原則
（一）縣、鄉利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉分稅制財政體制不變原則，在鄉（鎮）財政體制實施期間，除財稅政策調整外，鄉（鎮）財政收支范圍和定額上交（補助）基數不變。
（二）鄉（鎮）的預算分配權不變原則。鄉（鎮）政府按《預算法》的有關規定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執行，決定本級預算的調整方案。
�。ㄈ┼l（鎮）資金的所有權和使用權不變原則。鄉（鎮）的資金所有權和使用權歸各鄉（鎮）所有，縣財政不得集中或平調。
（四）財務審批權不變原則。屬于鄉（鎮）財權和事權范圍內的各項支出，其審批權，仍按鄉（鎮）原有規定程序辦理。
�。ㄎ澹┆毩⒑怂阒黧w不變原則。以鄉（鎮）為單位進行鄉（鎮）財務核算，結余歸各鄉（鎮）所有。
（六）債權債務關系不變原則。鄉（鎮）的債權、債務仍由鄉（鎮）享有和承擔。
三、“鄉財縣管鄉用”的主要內容
“鄉財縣管鄉用”是在現行財政體制和政策不變的前提下，對鄉（鎮）財政實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的預算管理方式，做到所有權、使用權與管理權、核算權相分離，由縣財政部門直接管理并監督鄉（鎮）財政收支。
�。ㄒ唬╊A算共編�？h財政局、鄉財股按有關政策，結合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉（鎮）財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉（鎮）政府根據縣財政部門的指導意見，結合各自經濟和社會事業發展的需求，編制本級預算草案，經縣財政部門審核后，報鄉（鎮）人民代表大會審查批準。經批準后，由鄉（鎮）財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉（鎮）財政預算由鄉（鎮）XX政府負責組織執行。在年度預算執行中需調整的，由鄉（鎮）政府提出預算調整方案，報縣財政部門審核。
�。ǘ┵~戶統設。撤銷原鄉（鎮）各站所在金融機構開設的所有賬戶，由鄉（鎮）財政所統一在金融機構開設“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。
“收入待解戶”僅限于鄉（鎮）所收的契稅、耕地占用稅、預算內行政事業性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉（鎮）各站所的上級補助收入的報解�！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l（鎮）人員經費、公用經費及其他項目的收支核算�！皩ｍ椯Y金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法�！按寮壻Y金專戶”主要用于村級的轉移支付資金的收支核算。
（三）集中收付。鄉(鎮)財政預算收入和預算外收入按有關規定分別上繳縣國庫和財政專戶；支出根據鄉(鎮)財政預算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據我縣特殊環境，在以上措施的基礎上，各鄉（鎮）還將嚴格實行“支出限定用款額度，逐級核定下撥和預提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮每月用款額度XX元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經領導小組審批后可動用預提備用金；村級財務可參照執行。
（四）采購統辦。各鄉(鎮)的物品采購必須嚴格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細則》及《柯坪縣政府采購限額標準》，批量在XX元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉（鎮）財股按照預算審核后，交縣政府采購中心統一辦理。采購資金由鄉財股從“收入待解專戶”直接轉入“鄉（鎮）政府采購專用支出戶”進行集中采購。
（五）票據統管。鄉（鎮）使用的行政事業性收費票據、罰沒票據，其管理權全部上收到縣財政、鄉財股，鄉（鎮）票據采取“限量領用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經財稅部門監制的票據均為非法票據，鄉（鎮）不得使用。村級財務使用票據向財政所提出申請，實行限量領購、以舊換新制度。
四、操作方法
（一）機構和崗位設置
1、縣財政局設立鄉（鎮）核算中心
鄉（鎮）核算中心主要職責是代理鄉（鎮）財政職能，專門管理鄉（鎮）財務工作，負責編制審核、匯總鄉（鎮）年度部門預、決算報表，審核各鄉（鎮）用款計劃，監督預算的執行，負責鄉（鎮）各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉（鎮）財政收支結算，負責票據管理，按月向鄉（鎮）府和縣財政局報告預算執行情況。
2、鄉（鎮）設立會計核算站
主要職責是管理、核算鄉（鎮）及所屬站所各項財務收支、稅收管理，并承擔鄉（鎮）財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯合辦公機制。另外，鄉（鎮）核算站內設財政結算員、會計核算員、出納員、農稅征管員、票據專管員。財政結算員負責鄉（鎮）財政預、決算編制和預算執行情況分析，辦理與鄉（鎮）政府各部門及縣財政局的結算和對賬，負責非稅收入執收管理系統收入數據的錄入，按月編制鄉（鎮）財政用款計劃，辦理鄉（鎮）政府經費支出的請撥，負責向鄉（鎮）有關領導提供本預算單位預算會計報表，負責鄉（鎮）財政票據的領取和繳銷，監督鄉（鎮）財政收入的及時足額入戶（庫）。會計核算員負責鄉（鎮）各單位日常會計核算，按行業設多個崗位提供財務報表，辦理年終決算，按月向鄉（鎮）政府和所屬各單位提供財務報表，辦理年終決算，出納員負責核算站現金、支票的管理和收付結算業務。農稅征管員負責鄉（鎮）范圍內的契稅和耕地占用稅征收、涉農專項資金的兌付及發放。票據專管員負責票據的領取、發放、核銷，建立票據管理臺賬。
3、鄉（鎮）及其所屬站所各設一名報賬員。
主要負責本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據等。
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主要制定鄉（鎮）核算中心工作職責、報批程序、業務辦結時限、股長職責、各業務崗位職責、鄉（鎮）核算站站長職責及核算員、會計員、出納員、農稅征管員和票據專管員崗位職責。
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重點培訓財政部門預算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉（鎮）核算站如何建立核算體系、設立各類總分賬、明細帳；結算員的結算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據臺賬的建立和領取、核銷程序。
（四）收入管理
1、國、地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接繳入縣級國庫。
2、鄉（鎮）行政事業性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預算外收入、鄉（鎮）借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。
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1、全面推行鄉（鎮）人員工資縣級統發辦法，把工資發放作為鄉（鎮）財政支出的第一順序，對鄉（鎮）全額編制人員工資實行財政統發，銀行待發；對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預算安排，錢跟人走，確保撥付到位。
2、上級安排鄉（鎮）使用的各類專項資金，除繼續實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關業務股室直接撥付“專項資金支出戶”。
3、對直接支付給農民的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、救災優撫補助等國家對農民個人的補助，由鄉（鎮）核算站出具相關表格，報經相關股室和鄉（鎮）財政部門審批后從縣國庫或專戶直接撥付鄉（鎮）“專項資金支出戶”，由鄉（鎮）核算站統一組織發放。
4、鄉（鎮）各項公用經費支出，先由鄉（鎮）及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經鄉（鎮）領導簽批后由鄉（鎮）核算站集中報“鄉（鎮）核算中心”審核。鄉（鎮）核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉（鎮）按照規定使用，每月末開支單據經鄉鎮（站、所）長簽字后，由核算會計審核加蓋鄉（鎮）核算站圖章入賬。
5、鄉（鎮）政府的采購項目，由鄉（鎮）各單位提出采購計劃，報鄉（鎮）財政部按預算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。
6、各鄉（鎮）的基本建設項目，由縣財政投資評審中心審核預、決算，鄉（鎮）根據評審中心的評審結果，按工程進度提出基本建設資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。
7、為保證鄉（鎮）機關及各站所機構的正常運轉和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領導簽字，報經核算站審核后，預撥一定限額備用金。
8、以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉（鎮）核算中心備案。
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1、鄉（鎮）財政結算員要建立鄉（鎮）分部門、分收入項目臺賬，按月與各部門進行收入結算，將收入與繳費相核對，定期清理各部門領用的票據，確保收入的及時足額入戶（庫）。
2、鄉（鎮）財政結算員每月定期與鄉（鎮）各部門報賬員核實備用金使用情況。
五、配套措施
(一)完善鄉(鎮)財政管理體制。各鄉(鎮)要進一步完善財政管理體制，加大對鄉村兩級政權的支持力度，采取有效措施，調動鄉(鎮)發展經濟和組織收入的積極性，確保基層政權正常運轉；各鄉(鎮)財政要加強稅收征收力度，堅持依法治稅，做到應收盡收，堅決維護稅法的統一性和權威性。同時要加強對預算外資金的管理和監督力度，嚴格執行收支兩條線規定，鄉(鎮)所有非稅收入(行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金等），預算外收入要全部上繳縣級開設的鄉（鎮）“收入待解戶”中，鄉（鎮）會計核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國庫和預算外專戶，實行綜合預算，嚴格做到收繳、罰繳分離，提高預算內外資金的綜合使用效益。縣級財政不得在財政體制外調用鄉(鎮)的財力。
(二)規范鄉(鎮)財政支出管理。鄉(鎮)財政要明確鄉(鎮)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。對農村稅費改革后原由鄉(鎮)統籌費開支的鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路修建四項事業經費支出，全部納入鄉(鎮)財政編制預算，結合可用財力，統籌安排，�？顚Ｓ�。
(三)清理鄉(鎮)銀行帳戶、核實鄉(鎮)債務。全面清理鄉(鎮)銀行帳戶和票據，摸清鄉(鎮)收入家底。認真清理核定鄉(鎮)債權債務，并逐一登記造冊，上報鄉（鎮）財股備案，嚴禁借清理債務之機變相增加債務。
(四)核實財政供養人員。要會同編辦、民政等有關部門認真核實各鄉(鎮)黨委、政府、事業單位在編、超編人員、鄉(鎮)自聘人員和機構改革分流人員，按照機構改革的要求逐步推進鄉(鎮)機構改革，嚴格控制鄉(鎮)財政供養人員。
(五)加強鄉(鎮)財政所管理。實行縣財政局管理為主、鄉(鎮)財政配合管理形式。由縣財政局負責鄉(鎮)財政所崗位設置、人事安排、業務管理考核和文明所創建等事宜。
(六)加強督促檢查，嚴肅改革紀律。各級財政要層層建立督查和責任追究制度。
�。ㄆ撸┙⒔∪嚓P規章制度。建立各崗位制度，加強鄉（鎮）資金，用款，財務審批，報帳，債務管理以及帳務核算和責任追究制度。
六、實施步驟
為順利開展此項活動，經過學習、考察、調查摸底，將柯坪縣“鄉財縣管鄉用”分四個階段實施，各階段工作可以交叉進行。
(一)宣傳動員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時成立“鄉財縣管鄉用”鄉（鎮）財政改革領導小組，設立專門工作機構，配備工作人員；其次是召開由政府主要領導、財政局局長、鄉（鎮）主要領導等相關人員參加的宣傳動員大會，安排部署試點工作；再次是建立健全各項工作責任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全。
(二)實施準備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉一鎮”和縣直各單位全面實行報賬制，徹底清理完銀行帳戶、預算內外資金、各種票據、財政供養人員和編制、清理并鎖定鄉村債務。
(三)組織實施階段（200××年××月---××月）。統一下發鄉（鎮）財政垂直管理的文件，撤銷鄉（鎮）原有賬戶，設立新銀行賬戶。建立工作機構，調整工作職責和崗位；辦理“鄉財縣管鄉用”鄉(鎮)財政改革移交手續；制定出鄉(鎮)所有收支改革方案和配套措施；
(四)總結驗收階段(200××年××月—××月)。各鄉(鎮)對實施鄉“財縣管鄉用”農村稅費改革情況進行全面總結，及時上報縣“鄉財縣管鄉用”財政改革領導小組辦公室。屆時，縣“改革領導小組”將對試點鄉(鎮)工作進行檢查驗收，并召開總結、經驗交流、表彰大會，完善辦法，為全面推進此項工作奠定基礎。
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