推進“產業興縣”進程實施方案

　　為貫徹縣委常委民主生活會整改落實交辦事項的要求，按照“產業興縣”的發展戰略，圍繞農村六大特色主導產業大力培育農民專業合作社，全力推進產業興縣進程，促進全縣經濟社會快速持續協調發展，特制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以農業增效、農民增收為中心任務，按照“堅持條件、遵循原則、市場運作、規范管理”的方針，圍繞六大特色主導產業和九大特色農業板塊加快培育發展農民專業合作社，力爭在較短時期顯著提高農民的組織化程度，規范內部管理運作，提升農業產業化水平和農產品的市場競爭力。

　　二、目標任務

　　到20xx年8月，全縣圍繞六大特色主導產業和九大特色農業板塊建立農民專業合作社總數達到80家，組織農戶參合率占總戶數35%以上，帶動農戶3萬戶以上； 80%以上農產品標準化建設和品牌建設主要通過合作社實施和推廣；60%以上的農產品通過合作社生產、加工和銷售；農民的素質和組織管理水平得到明顯提高，為農服務能力、帶動農戶能力和農民增收能力得到明顯增強。

　　三、工作重點

　　（一）認真組織調查摸底，鼓勵和引導發展農民專業合作社。各鄉鎮要以專業農戶為主體，實行多種組織形式共同創辦，促進生產、流通、加工、推廣、科研等組織要素的重組、整合，全面提升農業產業化、集約化組織體系。

　　1、大力發展由農業專業大戶牽頭的合作社。農業生產和運銷大戶直接從事農業生產經營，有生產及加工技術、組織運銷、資金實力等優勢，聯合同類農產品生產經營的農戶組建合作社，并逐步實行產加銷一體化經營，應作為今后合作社發展的主要組織形式。

　　2、繼續發展由農業龍頭企業牽頭的合作社。目前，我縣由農業龍頭企業牽頭組建的專業合作社是一種重要形式。依托龍頭企業創辦合作社，可充分發揮其產品加工、銷售的優勢，并較好地解決龍頭企業與廣大農民之間的利益聯結，進一步實現社企和農民的“雙贏”，應繼續作為專業合作社發展的一種形式。

　　3、積極鼓勵由基層農技推廣部門、農村供銷社牽頭興辦合作社。農技推廣部門、農村供銷社有其科技、信息、流通渠道、倉儲場地、服務體系等優勢，今后要繼續積極鼓勵基層農技推廣部門、農村供銷社牽頭創辦農民專業合作社。

　　4、積極引導農村集體經濟組織創辦合作社。農村集體經濟組織本身也是合作經濟組織，有集體資產和對組織成員服務、管理協調等優勢，農村集體經濟組織牽頭興辦農民專業合作社，便于與廣大專業農戶結成利益共同體，今后要積極創導。

　　5、積極扶持大中專畢業生、回鄉創業青年領辦合作社。大中專畢業生、回鄉創業青年在知識結構、管理能力和市場觀念上的優勢較為明顯，通過領辦專業合作社，有利于合作社緊密聯系市場，開發更加適合與市場需求的產品，提高合作社收入。

　　（二）圍繞六大特色農業主導產業和九大特色板塊布局，實行涉農產業全面納入合作社管理體系，不斷擴大農民專業合作社的覆蓋面。重點抓好全縣九大特色農業板塊的農民專業合作社建設。

　　（1）楠竹合作社。以博友興建萬畝楠竹基地為依托，建立生產帶動能力強、規模大的楠竹專業合作社，有效推動我縣楠竹產業的發展。

　　（2）油桐合作社。以武漢凱迪生物質能源建設為契機，大力推廣以村建立油桐產銷專業合作社，以鄉建立油桐產銷專業聯合社的模式，武漢凱迪公司直接與各油桐產銷專業合作社及聯合社合作，按照協議規定的權利和義務，共同做大做強油桐產業，加強我縣油桐產業的發展。

　　（3）煙葉合作社。探索建立煙葉產銷專業合作社，按照“公司+合作社+農戶”的現代煙草農業發展模式，全面實現了“兩頭工廠化、中間專業化”的經營管理模式，通過規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理，實現了“減工降本，提質增效”目的。

　　（4）特色蔬菜合作社。近幾年來我縣特色蔬菜區域塊狀優勢發展明顯，基本形成了城郊型蔬菜、大棚特色蔬菜和定點外銷蔬菜的格局。逐步建立鄉鎮或跨鄉鎮的蔬菜合作社，通過合作提高蔬菜生產組織化程度，推廣無公害生產技術，增強加工外銷能力，提高我縣蔬菜產品在國內市場和大中超市的占有率。

　　（5）蠶繭合作社。我縣是**省桑蠶生產的老產區，在資源和技術上都有較大的優勢。要在縣委政府發展的萬畝桑蠶基地的有利時機下，以鄉鎮為單位，聯合新老產區繭農和原繭站技術人員共同創辦合作社，以提高蠶繭產量和質量，降低生產成本，增進規模效益。

　　（6）水果合作社。我縣水果重點為黃金梨、楊梅、枇杷、柑桔、白柚和部分引進稀有水果品種，以水果產區的生產、運銷戶、龍頭加工企業為主體建立合作社。

　　（7）道地藥材合作社。充分發揮本地道地藥材資源的的優勢，以藥材基地建設帶動合作社的發展，重點以藥農、種植大戶、藥材加工企業為主體建立專業合作社。

　　（8）藤茶合作社。我縣的野生藤茶資源分布廣泛，在20xx年將藤茶作為退耕還林品種后，農民種植藤茶的積極性較高，面積逐年擴大。重點聯合種茶農戶和藤茶生產加工企業聯合建立合作社。

　　（9）畜禽合作社。畜牧業是我縣農村經濟的一大支柱產業，在優質豬肉、肉牛、禽蛋等優勢畜產品的產區，由養殖場（戶）、加工企業牽頭組建合作社。重點建立零排放養殖專業合作，推動養殖新技術，提高環保水平。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。縣經管局成立發展農民專業合作社推進產業興縣工作領導小組，由局黨組書記、局長胡新江任組長，副局長劉鑫鳴為責任組長，金棟才、祖麗亞為成員。局領導小組在縣委整改建制協調領導小組辦公室的指導和監督下開展工作，各鄉鎮政府也要相應成立機構具體負責此項工作的開展。

　　（二）強化工作措施。

　　一是加大對《農民專業合作社法》和《**省實施<農民專業合作社法>辦法》的宣傳貫徹力度，進一步推進示范性農民專業合作社建設，結合合作社星級評定工作的開展，精心培育一批可看、可學，運行比較規范、利益聯結比較緊密、帶動力比較明顯的農民專業合作社，實行典型引路，示范帶動。加強對農民專業合作社的宣傳推介，利用報紙、廣播、電視等新聞媒體宣傳專業合作組織典型和有關政策；提升現有的農業信息反饋渠道，建立合作社信息網絡系統，加強交流，擴大合作社的影響；要積極利用參加各級舉辦的農業博覽會、信息發布會、貿易洽談會等有利契機，擴大合作社對外宣傳，提高合作社的知名度。通過廣泛宣傳，營造全社會關注和支持合作社發展的良好氛圍。

　　二是強化職能，加強配合，搞好綜合服務。縣鄉農經部門要認真履行《**省實施<農民專業合作社法>辦法》賦予的職責，并積極與有關部門通力合作，加強指導、協調和服務，推進農民專業合作社的快速健康發展。充分發揮農經部門的體系優勢，加強政策、信息等服務，進一步拓展合作社功能。要加強與農業、林業、畜牧、水產、煙草等部門的配合，按照相關產業發展、布局情況和工作職能，做好發展農民專業合作社相應的扶持和服務工作。加強工商部門的支持，制訂農民專業合作社的具體登記管理辦法，為農民專業合作社的登記提供方便；加大財政、稅務、國土、電力、金融、科技、宣傳等部門的支持，認真落實好農民專業合作社在資金扶持、稅收減免、用地、用電、信貸、科技支持等方面優惠政策。

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