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關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的幾點(diǎn)思考
還在為不會(huì)寫(xiě)畢業(yè)論文而煩惱嗎，下面小編為大家整理了一篇關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的幾點(diǎn)思考的論文，僅供大家參考。
公共事業(yè)管理是研究公共政策以及公共事務(wù)管理的專業(yè)，其中對(duì)于人力資源的管理是重要的一部分。事業(yè)單位是中國(guó)特有的一個(gè)現(xiàn)象，是中國(guó)教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)骨干力量，可以看出教育事業(yè)是國(guó)家公共事業(yè)的培養(yǎng)人才的重要組成，針對(duì)教育事業(yè)中的教師人力資源管理問(wèn)題又是公共事業(yè)的重要組成部分。黨和國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中做出了統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，鞏固九年義務(wù)教育普及成果的重大決策部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教育管理是促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求�；A(chǔ)教育管理是否科學(xué)有力，不僅是能夠向各級(jí)各類大學(xué)輸送合格生源，確保生源素質(zhì)的關(guān)鍵，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的保證，更是直接關(guān)系到國(guó)家興盛和民族復(fù)興的重大課題�；A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)編制管理狀況，是影響基礎(chǔ)教育管理的關(guān)鍵因素。通過(guò)調(diào)查和分析來(lái)梳理我市當(dāng)前基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的建議。
一、基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)編制管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我市基礎(chǔ)教育教育管理工作取得了一定的成績(jī)，但距離人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有一定差距，面臨著一定的困難，主要表現(xiàn)在：
(一)資源配置問(wèn)題
一是有些學(xué)校布局不合理。鶴崗市是東北重要的老工業(yè)基地，國(guó)家重要煤炭基地之一，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收是財(cái)政收入來(lái)源的主要支柱。2000年黑龍江省人民政府下發(fā)《關(guān)于我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦分離企業(yè)辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定企業(yè)剝離辦社會(huì)，截至2005年分三批將鶴礦集團(tuán)所屬34所基礎(chǔ)教育劃歸地方，這給鶴崗市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)編制管理帶來(lái)了很大的問(wèn)題。鶴礦集團(tuán)是獨(dú)立系統(tǒng)，學(xué)校布局是根據(jù)煤礦分布而制定的，學(xué)校集中且位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，有的學(xué)校和市政學(xué)校僅1墻之隔或是500米內(nèi)就有2所學(xué)校。由于生源逐年遞減，有些基礎(chǔ)教育校雖然已經(jīng)合署辦公，但仍然是兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩套人馬，造成了教師資源的浪費(fèi)。
二是教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題日益突出。從2005年鶴礦集團(tuán)學(xué)校劃歸市政后，省核定編制1624名，實(shí)際劃歸人員3132名，基礎(chǔ)教育事業(yè)編制嚴(yán)重超編。近十年來(lái)沒(méi)有補(bǔ)充新教師，導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，一線教師缺乏，學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科教師緊缺，教師老齡化、斷層現(xiàn)象突出。
三是師資力量的配備不均衡。隨著人民生活水平的提高，學(xué)生家長(zhǎng)都喜歡將孩子送往教育基礎(chǔ)設(shè)施好、師資力量比較強(qiáng)的學(xué)校就讀。也由于受教育資源、工作環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的影響，一部分教師通過(guò)借調(diào)、考試等方式擠向中心區(qū)域或調(diào)離教學(xué)崗位向外行業(yè)流動(dòng)。如工農(nóng)、向陽(yáng)等中心區(qū)域或一些生源較穩(wěn)定的學(xué)校師資力量較強(qiáng)，而興安、興山、南山等偏遠(yuǎn)城區(qū)或一些生源較少學(xué)校師資力量相對(duì)較弱，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校師資力量更加薄弱。目前，偏遠(yuǎn)的學(xué)校其教職工向中心區(qū)域的學(xué)校流動(dòng)的現(xiàn)象比較突出。這種不合理流動(dòng)造成優(yōu)秀教師短缺，師資力量不均衡，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。由于師資力量配備不合理，又反過(guò)來(lái)可以造成學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生大量外流的現(xiàn)象。
(二)人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題
根據(jù)《黑龍江省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》，學(xué)校等專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，基礎(chǔ)教育校的管理工作盡可能由教師兼職，后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實(shí)行社會(huì)化。確需配備教學(xué)輔助人員和工勤人員的，其占教職工的比例，高中一般不超過(guò)16%、初中一般不超過(guò)15%、小學(xué)一般不超過(guò)9%。從后勤及管理人員所占比例看，教輔人員和工勤人員的比例還是偏大，管理人員中具有高級(jí)職稱的人數(shù)比例也過(guò)于偏大，人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出。由于人員結(jié)構(gòu)不合理，致使編制的最大使用效率未能發(fā)揮出來(lái)，造成了編制資源的巨大浪費(fèi)。
(三)混編混崗問(wèn)題
盡管對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師編制核定與管理等機(jī)構(gòu)編制有專項(xiàng)的政策規(guī)定，但對(duì)基礎(chǔ)教育教師崗位設(shè)置、合理配置教育資源、有效調(diào)動(dòng)教師積極性、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)及教師補(bǔ)充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，編辦對(duì)基礎(chǔ)教育撤并、教師調(diào)配等實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況難以及時(shí)掌握，基礎(chǔ)教育校整體用編缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動(dòng)調(diào)劑的辦法措施，目前，各基礎(chǔ)教育之間普遍存在混編混崗問(wèn)題，造成了管理上的混亂。很多學(xué)校一些教職工被借調(diào)到其它單位，借調(diào)人員長(zhǎng)期借調(diào)、無(wú)序借調(diào)，借調(diào)后未按規(guī)定程序辦理落編減員手續(xù)，給教育主管部門(mén)和編制人事部門(mén)的正常管理帶來(lái)影響。這些借調(diào)人員在管理上還存在原單位不掌握情況，借調(diào)單位又難管理的問(wèn)題。部分學(xué)校反映，一些借調(diào)人員鉆管理的空子，上班簽完到就走，甚至有的長(zhǎng)期不來(lái)上班，借調(diào)單位多處于無(wú)奈狀態(tài)。
(四)管理體制問(wèn)題
一是一些高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)入管理及后勤崗位。目前，管理及后勤崗位上具有高級(jí)職稱的人員偏多且不兼課，一線教師工作的積極性受到影響。
二是存在長(zhǎng)期在編不在崗的問(wèn)題。部分基礎(chǔ)教育已名存實(shí)亡但其教職工卻長(zhǎng)期留守或待崗，造成了事實(shí)上的“吃空餉”問(wèn)題。如部分原礦屬學(xué)校已無(wú)生源，相當(dāng)一部分教職工現(xiàn)仍處于留守或待崗狀態(tài)。
二、基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)編制管理問(wèn)題的解決策略
(一)整合教學(xué)資源，合理規(guī)劃布局
一是整合部分基礎(chǔ)教育校，合理布局。按照合理規(guī)劃、資源共享的原則，由教育主管部門(mén)按照生源分布情況，科學(xué)預(yù)測(cè)，把握教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)全市基礎(chǔ)教育校進(jìn)行合理布局。特別是對(duì)生源嚴(yán)重不足、距離較近的學(xué)校進(jìn)行整合。
二是整合師資力量。按照“教師水平要均衡、教師資源配置要均衡”的原則，進(jìn)行教師資源優(yōu)化配置，調(diào)整教師專業(yè)結(jié)構(gòu)。如對(duì)于缺少音體美教師的學(xué)校，可以在音體美教師較多的學(xué)校中調(diào)劑，通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑整合的方式解決部分學(xué)校音體美教師的缺口問(wèn)題，兩所高級(jí)中學(xué)一中、三中之間教師資源也有調(diào)劑整合的空間。并且要加快基礎(chǔ)教育教師的知識(shí)更新培訓(xùn)，采取各種有效手段，做好超編、待崗教師的轉(zhuǎn)崗工作。如可以選調(diào)一定數(shù)量的待崗教師到進(jìn)修學(xué)院進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再根據(jù)工作需要，調(diào)整到缺少專業(yè)教師的學(xué)校擔(dān)任相應(yīng)課程教師。只有建立一個(gè)長(zhǎng)效的“新老更替”良性循環(huán)畢業(yè)生錄聘制度和加大教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗制度，才能解決學(xué)科缺少教師的現(xiàn)狀。
(二)加快人事制度改革
一是要強(qiáng)化崗位設(shè)置。主管部門(mén)要加強(qiáng)與編制、人社部門(mén)的積極配合，強(qiáng)化崗位設(shè)置。按照教師、管理及后勤人員比例，以編制為基礎(chǔ)，科學(xué)合理設(shè)置崗位。通過(guò)定編定崗定員定責(zé)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在編人員的有效管理。
二是加大收入分配制度改革。推進(jìn)績(jī)效工資管理，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有教職工的工作積極性，打破“教和不教一個(gè)樣”吃大鍋飯的局面。
通過(guò)人事制度改革，本著向科學(xué)管理要編制，向提高效率要編制，向提高人員素質(zhì)要編制的原則，把現(xiàn)有的人力和編制資源管好用活。
(三)加強(qiáng)人員編制規(guī)范化管理
基礎(chǔ)教育學(xué)校的編制由省編制部門(mén)會(huì)同省教育主管部門(mén)統(tǒng)一核定，專編專用。要充分挖掘現(xiàn)有編制資源的巨大潛力，按照人隨事走、編隨人走的原則，實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理和規(guī)范化管理。
一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)控借調(diào)人員。主管部門(mén)要加強(qiáng)與編制部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于已經(jīng)調(diào)到或長(zhǎng)期借調(diào)到其它學(xué)校的教師，要盡快調(diào)整編制，辦理落編及減員手續(xù)。對(duì)于短期借調(diào)人員，要制定借調(diào)人員管理規(guī)定，履行借調(diào)程序，辦理借調(diào)手續(xù)，明確借調(diào)時(shí)限。
二是嚴(yán)控后勤及管理人員。要嚴(yán)格控制后勤及管理人員調(diào)入其它學(xué)校。后勤及相關(guān)教輔人員的比例要嚴(yán)格控制在規(guī)定之中，能兼職的盡量兼職，切實(shí)提高編制的使用效率。
三是內(nèi)部調(diào)劑整合。本著教育資源要均衡和提高編制使用效率的原則，對(duì)于急需的教師，建議由教育局首先在教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑解決，特別是音體美和基礎(chǔ)教育教師。管理崗位有高級(jí)職稱的人員盡量調(diào)整到一線崗位，充分盤(pán)活現(xiàn)有教師資源，避免編制浪費(fèi)和無(wú)序增編。
四是先招錄后進(jìn)編。內(nèi)部確實(shí)調(diào)劑不了的，由教育局提出急需招錄教師計(jì)劃，可采取“先招錄后進(jìn)編”的原則，面向社會(huì)先行招錄，招錄的人員與在編人員同等待遇，利用三年內(nèi)自然減員空出的編制，優(yōu)先解決這些人員進(jìn)編問(wèn)題。按照可持續(xù)發(fā)展的要求和我市財(cái)政實(shí)際，三年內(nèi)每年自然減員空編數(shù)的60%～70%用于招錄急需教師，分期分批有序地補(bǔ)充，確保教師隊(duì)伍的良性循環(huán)。
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