淄博市農村扶貧開發存在的問題及對策探討

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　　摘要：文章介紹了淄博市扶貧開發的主要做法，分析了存在的主要問題，提出了加快淄博市扶貧開發工作的對策。一是培育壯大新型農業經營主體，全面提升產業化扶貧水平;二是創新產業支撐的城鄉一體化體制機制，提高對貧困人口的服務水平;三是創新金融扶貧機制;四是實施“領頭雁”培訓工程;五是實行政府兜底式精準救助機制。

　　關鍵詞：淄博市;扶貧開發;問題;對策;農村

　　改革開放以后，中國的扶貧大體經歷了三個階段，體制改革推動扶貧階段、大規模開發式扶貧階段和扶貧攻堅階段。經過30多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發取得了巨大成就：解決了三億多農村貧困人口的溫飽問題，生產生活條件明顯改善，經濟發展速度明顯加快，各項社會事業發展取得階段性成果。

　　淄博市是老工業城市，城鄉收入差距相對較小，城鎮化率比較高，農村扶貧開發的規模相對有限，但是仍有部分比較貧困的農戶需要政府扶持。自2013年起，淄博市啟動實施“十萬農戶脫貧奔康工程”，力爭十萬貧困農戶年人均增收1000元，到“十二五”末人均純收入達到5200元以上，實現脫貧奔康，確保在全省率先完成扶貧開發目標任務。截至2014年底，全市共有8.12萬戶、20.39萬貧困人口實現順利脫貧。

　　一、淄博市扶貧開發的主要做法

　　一是突出產業開發。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源比較優勢，整合相關涉農資金，按照“一村一品”、“一鎮一業”的思路，以發展綠色、有機農產品為重點，支持做大做強特色農業。制定實施財政激勵政策，引導和支持工商資本到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶脫貧致富。優化扶貧資金投向，鼓勵貧困農戶以經營權、承包權折價入股等形式進行土地流轉，推動農業集約化、專業化、社會化、組織化發展。

　　二是強化能力提升培訓。加大財政涉農培訓投入力度，采取“政府買單、農民受訓”的方式，用三年時間，免費對具有勞動能力的扶貧對象輪訓一遍，著力增強內生發展動力。實施農村轉移就業勞動者培訓和“雨露計劃”，每年培訓1.5萬人。開展新型農民科技培訓工程、科技入戶工程和陽光工程，每年培訓3萬人。開展新型農民創業培訓，每年培訓0.5萬人。加大農村貧困家庭大學生資助力度，幫助貧困家庭子女完成學業，帶動家庭致富。

　　三是加強政策支持力度。自2013年起，市、區縣兩級每年投入不少于1.2億元，推進扶貧開發工作開展。實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，設立“十萬農戶脫貧奔康工程”專項貸款50億元，為扶貧開發工作實施提供資金支持。完善公益事業財政獎補政策，引導企業、個人等社會力量捐資“一事一議”項目建設，多元化拓展村級公益事業“一事一議”籌資籌勞投入渠道。加大科技興農扶持力度，將農業科技投入向貧困地區傾斜，強化科技對扶貧的支撐。

　　四是完善社會保障體制。實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，將農村特困戶納入低保范疇，實行應保盡保;對出現臨時性、突發性困難的低收入家庭給予臨時救助。繼續實施孤兒和無生活來源重度殘疾人生活費補助及“五保戶”集中供養等制度，實現養老全覆蓋。完善新農合制度，建立對口幫扶式個人繳費制，確保貧困人口全覆蓋。對農村貧困人口全面實行大病救助制度，減輕貧困家庭經濟負擔。

　　二、淄博市扶貧開發存在的主要問題

　　一是項目資金未足額撥付到位。由于體制機制的原因，每年的扶貧項目資金總未能被按時、足量撥至項目單位。以最近三年的扶貧開發和太河水庫水源地保護區生態經濟項目資金為例，淄川區，2015年項目啟動資金已按時撥付到鎮，其中太河鎮已將項目啟動資金撥付到項目建設單位，西河鎮項目啟動資金尚未撥付;2014年項目扶持資金已撥付到位;2013年林果類追加獎補資金待9月份統一驗收后視情況撥付。博山區，2015年啟動資金已按時撥付到鎮，但鎮級尚未撥付項目啟動資金;2014年項目扶持資金各鎮的兌付進度仍不平衡;2013年林果追加獎補資金未到位。周村區、高青縣，2015年項目啟動資金未撥付至項目單位。沂源縣，2015年項目資金未撥付至項目單位;2014年項目扶持資金撥付15%;2013年林果類追加獎補資金未撥付。

　　二是財政扶持資金扶貧不精準、脫貧見效慢。大部分項目未按要求帶動60%以上貧困戶的扶貧目標任務，未與貧困戶簽訂扶貧帶動協議。有的項目精準帶動率平均為30%，有的項目未帶動貧困戶，失去了扶貧資金脫貧奔康的目的。2013年、2014年及本年度項目大部分為林果類項目，主要種植核桃、蘋果、櫻桃等經濟林果，形成產業經濟效益周期長，未起到立竿見影的效果。

　　三是存在重復申報項目、變更項目建設地點等違規現象。“淄川馬陵大白菜專業合作社核桃栽植基地項目計劃種植100畝核桃項目”與2013年度淄川區太河鎮申報的“8000畝有機核桃、櫻桃、連翹基地建設項目”重復;淄川區太河鎮“萬寶家庭農場有機核桃種植項目”建設地點由北牟村變更為西太河村，而西太河村既不在水源地保護區內，也不在省定貧困村范圍內;博山區“石馬鎮蔬菜大棚及水果種植項目”在未請示的情況下變更了建設地點，等等。

　　四是部分項目管理不到位，重面積輕質量。部分以種植林果類的項目，假借合作社名義申報，但實際由村書記(主任)操作，利用扶持資金購買樹苗，打著免費供村民種植的幌子，任由村民隨意亂種，沒有規范可言，缺乏統一管理，更談不上技術指導，許多村民種上樹苗就不再管了，長成啥樣算啥樣，活一棵賺一棵，反正沒花自己的錢。其后果是上級各部門只知道種了多少面積卻未必知道有多少成材，不利于將來政府出臺產業結構調整政策。

　　五是干旱影響了部分項目的開工建設。由于淄博市近兩年持續干旱少雨，包括淄川區、博山區生態防護林建設項目在內的4個項目尚未開工，而部分林果類、中草藥項目也存在成活率低的現象。

　　三、加快淄博市扶貧開發工作的對策

　　一是培育壯大新型農業經營主體，全面提升產業化扶貧水平。產業扶貧是貧困人口持續增收的主要來源。按照“積極引導、政策支持、規范運作”的要求，以點帶面、整體推進，大力開展農民專業合作社示范社、家庭農場示范場和市級以上農業產業化龍頭企業評選創建活動，推動農民專業合作社規范發展，家庭農場適度規模經營，加快形成農副產業集群，完善產業鏈條，帶動貧困農戶增收。

　　二是創新產業支撐的城鄉一體化體制機制，提高對貧困人口的服務水平。加強教育、就業、社保、醫療衛生等基本公共服務，幫助貧困群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，阻止貧困現象代際傳遞。以破除城鄉二元結構為突破口，推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理和扶貧工作一體化，促進基本公共服務向貧困村覆蓋。加強貧困地區公共文化服務體系建設，積極推進廣播電視村村通、公共數字文化建設、文化大院建設、文化信息資源共享和農家書屋等文化惠民工程向貧困鄉村延伸，推進貧困村接通符合國家標準的互聯網。

　　三是創新金融扶貧機制。市及區縣設立政府財政資金主導的為“三農”服務的專業融資性擔保公司。建立扶貧資金與銀行資金合作扶貧新機制，探索政府財政資金和農業龍頭企業資金聯合建立風險基金，與金融機構合作，向經濟實體發放貸款，提高貸款額度，放大財政資金的引導作用。進一步發揮政策性、商業性和合作性金融的互補優勢，支持農業發展銀行發揮政策優勢，強化農業銀行縣事業部“一級經營”能力，拓展郵政儲蓄銀行小額貸款業務，發揮農村信用社貧困地區主力軍作用，鼓勵其他商業銀行創新信貸管理體制，增加貧困地區信貸投放。推動金融機構網點向貧困鎮和社區延伸，改善貧困村支付環境。加快信用戶、信用村、信用鎮(辦)建設，在區縣逐步建立農村統一征信服務平臺，深化農村信用體系建設。探索以農村信用體系建設為基礎，開展農戶授信與銀行卡授信相結合的信貸業務，擴大新型農業經營主體主辦行制度實施范圍，開立存貸合一帳戶，破解新型農業經營主體融資難題。

　　四是實施“領頭雁”培訓工程。每年選擇200名與貧困村聯系密切的新型經營主體負責人和貧困村兩委負責人集中進行培訓，提升帶領村民干事創業、脫貧致富的動力和能力。構建合作創業機制，鼓勵農村能人領辦農民專業合作社，引導貧困農戶以土地、資金、勞動力等參股入社，擴大就近創業就業。

　　五是實行政府兜底式精準救助機制。全力保障和改善民生，建立城鄉統一的社會保障體系，到2020年，實現城鄉常住人口養老保險全覆蓋，建立統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系。建立扶貧開發政策與最低生活保障制度的有效銜接機制，對已甄別界定清楚的貧困戶實行分類管理，對因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的“五保戶”、無勞動能力“低保戶”，全部納入社會保障范圍，做到應保盡保，并逐步提高保障標準，使農村低保標準與扶貧標準合理銜接。同時在低保對象的教育保障、醫療救助、高齡補貼、取暖補貼、電費補貼、電費減免等方面制定配套政策，對困難群眾實行精準救助。

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