我國公共管理社會化基礎問題

時間：2022-10-08 21:56:41 公共管理畢業論文我要投稿

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我國公共管理社會化基礎問題

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　　我國公共管理社會化基礎問題【1】

　　【摘要】公共管理的社會化是改革開放深化的結果，也是我國公共管理創新的價值去向。

　　要實現公共管理的社會化，必須打破傳統政事格局，在引入競爭機制的同時積極拓寬民間組織參與空間，提升管理效力。

　　我國公共管理社會化進程中呈現出眾多非政府組織，在作用日益彰顯的同時并逐漸走向成熟。

　　本文從公共管理社會化的必要性出發，對存在的問題進行了分析并提出了一些提升策略建議。

　　【關鍵詞】公共管理;社會化;民眾;非政府組織

　　一、我國推行公共管理社會化的必要性

　　改革開放的深入發展、和諧社會的構建都給我國的公共管理工作提出了新的要求。

　　強化管理服務只能并推進公共管理的社會化已經成為社會發展的必然趨勢：(1)管理社會化是全球

　　化發展的需要。

　　隨著世界經濟一體化的加劇，全球化趨勢氣勢如虹。

　　各國在追求傳統單一行政目標的同時也更注重政府的服務質量，極力強化公共責任并提升社會滿意度。

　　傳統垂直僵化的組織管理結構已難以適應全球化趨勢的發展要求，公共管理必須要向社會化以及服務型轉變，提升工作效率并突出公共管理的服務功能。

　　(2)是市場經濟發展的必然結果。

　　我國正處于社會主義市場經濟體制轉型完善的關鍵時期。

　　傳統經濟體制下的政治、經濟以及文化等的高度統一管理已經嚴重束縛了市場經濟的發展，市場經濟條件下，企業需要更多的獨立地位，一邊進行自主的決策并承擔風險。

　　市場經濟環境下政府的首要任務是實施宏觀調控并提升公共服務水平，以整個社會為起點，根據公共管理發展重新設置政府職能，確立新的管理模式。

　　(3)是我國行政體制革新的需要。

　　長期以來，與世界其他國家相比，我國公共管理部門都存在機構隊伍龐大、執行效率低下等問題，改革開放以后雖然也進行過多次革新，但這種革新大多是在原來的管理構架內進行的，并未真正意義上涉及政府與社會、機構以及公民的關系，對政府職能、行為、服務質量以及辦事效率等方面的革新也涉及較少，沒有形成有效的監督機制，更缺乏科學的管理規則，一旦管理中出發突發問題應對能力嚴重不足，這些都需要對行政體制進行改革，確立新的管理機制及模式。

　　二、公共管理社會化發展存在問題分析

　　(1)公民公共精神缺失，公共管理參與度不足。

　　在我國行政管理體制革新下，政府的公共管理職能正在發生變化，正在從傳統的“大政府小社會”向“小政府大社會”轉變，將一些原先屬于政府的職能和權力向社會轉移，這需要組織及公民具有較強的公共管理參與精神，但當前我國在公共利益關注度以及公民公共精神等方面仍有缺失，阻礙了公共管理社會化的推進。

　　另一方面，隨著我國經濟政治體制的不斷革新，社會組織以及公民等參與公共管理的途徑越來越多，但是在很多地方仍然存在政府管理權力過于集中，民眾參與度嚴重不足的問題。

　　(2)非政府社會組織發展面臨重重困境。

　　作為非政府組織的社會第三方部門是公共管理社會化的實施的重要基礎，具有政府以及企業法人都無法替代的重要作用。

　　與發達國家相比，我國的非政府社會組織仍處于發展的初級階段，數量少，組織質量偏低，能發揮的作用也有限。

　　其他世界國家都存在龐大的非政府組織系統，在法國，每萬人所擁有的非政府民間組織就超過100個，美國超過60個，即使是巴西也擁有近20個，而在我國每萬人擁有的數量僅在各位數。

　　同時，非政府組織在其發展上還受到眾多制約，也阻礙了國家公共管理的社會化進程。

　　三、培育發展公共管理社會化力量策略研究

　　(1)積極培育民眾公共精神。

　　民眾公共精神是公共管理社會化的精神基礎，它是民眾參與公共管理的一種共同意識，是一種綜合素質。

　　民眾公共精神的培養需要構建完善科學的體系：首先要完善教育體系，真正培養人格獨立的現代公民;其次，加強公共管理輿論引導，形成強大的全民參與氛圍;再次，政府發揮統一指揮職能，在健全各項民眾參與法律法規的同時起好模范作用。

　　(2)引導民眾有序參與公共管理。

　　第一，政府需要加速經濟政治體制改革，構建完善的公民參與管理機制;第二，完善行政信息公開制度，保證公民知情權;第三，動員各種社會力量，提升公民參與管理熱情的同時構建廣泛的參與途徑;第四，完善公民參與管理法律制度，讓民眾參與有法可依。

　　(3)積極培育非政府組織。

　　首先，需要創新非政府組織登記制度。

　　當前我國的法律對非政府組織登記上有非常嚴格的準入規定，這些規定雖然可以讓非政府組織更有利于政府管理，但卻很大程度上限制了非政府組織的增長，已經難以適應當前社會發展的需求。

　　其次，創新競爭和監督機制，促進非政府組織健康發展。

　　在放寬非政府組織登記制度后，政府需要加強監督職能，保證其作用的有效發揮，同時設置非政府組織競爭機制，促進其保持參與積極性并不斷創新。

　　最后，優化激勵機制，要保證非政府組織的長遠發展，需要政府和國家對其投入更多激勵和扶持力量，為其提供更多精神動力及物質支持。

　　參考文獻

　　[1]曾軍榮.政策工具選擇與我國公共管理社會化[J].理論探討.2008(3)：133～136

　　[2]冷樹青.我國公共管理社會化轉型的實踐途徑[J].湖南社會科學.2009(5)：61～64

　　新公共管理的我國教育行政體制改革【2】

　　【摘要】基于新公共管理強調專業化管理、標準明確與績效衡量、產出控制、部門分化、競爭機制的理論視角，結合我國教育行政體制改革的應用性，對我國教育行政體制改革提出對策及建議。

　　【關鍵詞】新公共管理教育行政對策及建議

　　“新公共管理”由胡德于1991年提出，主要包括公共政策領域中的專業化管理、績效的明確標準和測量、格外重視產出控制、公共部門內由聚合趨向分化、公共部門外向更具競爭性的方向發展、對私營部門管理方式的重視、強調資源利用要具有更大的強制性和節約性等七個要點。

　　隨著新公共管理影響的日益深遠，新公共管理逐漸成為取代傳統公共行政模式的公共部門管理新范式，教育作為公共管理的主要領域必然受到新公共管理的沖擊。

　　因此，在結合新公共管理的理論視角和我國教育行政體制改革應用性的基礎上，對我國正在進行的教育行政體制改革提出如下對策建議：

　　一、加強法制建設，實現教育行政法制化

　　制度、法律和程序是公共管理范式的應有之義。

　　由于西方國家具備完善的法制和規章，使得西方學者在新公共管理理論中，很少提及制度、法律和程序的問題。

　　而我國處于市場經濟尚不完善的時期，缺乏市場運作經驗的實際，使得我國的新公共管理理論必須包含健全的法律法規。

　　在教育行政領域借鑒新公共管理中的市場競爭機制、專業化管理機制等相關理論，對規范教育行政和市場行為，實現教育行政法制化具有重要的意義。

　　二、實行教育行政部門問責制，帶動教育管理目標的實現

　　教育行政部門問責機制是政府的行政部門與政治體系之間的重要聯系。

　　現目前，我國教育行政問責的實施可分為以下兩個方面：第一，出臺問責的相關文件、建立相關制度。

　　第二，教育問責的實踐案例與制度結合，這兩個方面常常是相互配合進行的。

　　三、轉變教育行政組織的職能，強化教育行政的績效和管理能力

　　公共管理專家胡德(C.Hood)歸納的新公共管理七要素說明了學習企業管理是公共管理發展的基礎之一，但是向企業學習并不是指政府機構也去追求利潤，而是說公共管理要降低成本、提高效率、更加靈活。

　　學習企業的顧客取向。

　　教育行政的顧客導向應體現在三個方面：第一，為公民提供充分、優質、公平的教育機會，滿足公民不同的教育需求。

　　第二，教育行政部門必須把民辦教育作為公民提供教育服務的重要力量，轉變公尊民卑的主仆思想。

　　第三，建設服務型教育行政，保障學校、家長、學生、教師對政府行為的知情權和監督權，保障他們民主參與教育決策。

　　學習企業的績效管理。

　　教育行政中引入績效管理將是十分有益的，教育行政中實施績效管理首先要求確立明確的教育績效目標，包括入學率、學生發展水平、教育經費、教育設施等。

　　學習企業人力資源管理。

　　我國教育行政部門的人力資源建設需要完成雙重任務。

　　第一，建立完善的公務員制度，包括職位分類和工作說明，選拔、任用、培養、考核、獎懲、工資和退出制度。

　　第二，建立靈活高效的公共部門人力資源管理體系，比如加強績效考核、提高淘汰率和流動性、按市場規律聘請不受公務員制度約束的專業技術人員等。

　　加強戰略管理。

　　我國教育行政部門一直比較重視制定教育發展戰略和發展規劃，有兩點需要改進。

　　第一，強化內部的戰略管理，加強教育行政內部改革和能力建設、強化行政資源利用等。

　　第二，加強教育發展戰略的系統性、長遠性和操作性，在教育系統推行電子政務，建立更敏捷、更科學、更負責任、更透明和有更高服務質量的教育系統。

　　四、吸收社會參與，向社會移交部分職能

　　理論上說，不存在萬能的政府，各種政府都不可能提供社會所需要的全部公共物品，為減輕“萬能政府”的負擔、“強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質”，公共管理范式采取了三管齊下的策略：用企業管理范式改造自身管理能力，達成顧客滿意;用市場機制克服官僚制的弊端，提高公共品的供給效率;吸收社會和第三部門的參與，彌補政府和市場的遺漏和不足。

　　第一，大力發展民辦教育，讓民辦學校分擔更多的責任。

　　不排除民辦學校的逐利性，但從根本上來說，大部分民辦學校仍然屬于公益事業，它分擔了政府發展教育的責任，滿足了人們接受教育的需要，理應取得公辦學校的同等待遇，接受與公辦學校同樣的監管和支持。

　　第二，在政府和學校之間，大力發展第三部門。

　　第三，大力倡導志愿者和慈善活動。

　　要通過制度鼓勵建立教育基金、設立獎學金、助學金，鼓勵幫困助學和教育捐款，促進教育志愿者活動，支援不發達地區和薄弱學校的發展。

　　新公共管理是有關政府公共服務提供方式的一種理論，它并不能概括公共部門改革(教育行政體制改革)的全部內容，公共部門并不必然要運用這種管理模式。

　　但是，如果政府希望提高公共服務的效率，新公共管理確實提供了一種新的途徑，對于教育行政體制改革也如此。

　　【參考文獻】

　　[1]歐文・E・休斯著，彭和平等譯.公共管理導論(第二版)[M].北京：中國人民大學出版社，2001.

　　[2]王鳳秋，劉俊花.論新公共管理理論視野下我國教育行政體制改革[J].黑龍江高教研究，2007(11) ：48-50.

　　[3]趙銀生.我國教育行政部門問責制研究[D].上海：華東師范大學，2008.

　　[4]張成福，黨秀云.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2009.