公共管理類專業開放式教學模式論文

　　公共管理類專業開放式教學模式論文

　　摘要: 公共管理類專業有很強的實踐性、綜合性與操作性,傳統的公共管理類專業教學模式因為其教學過程的簡單化、教學平臺的單一化和教學思路的封閉性嚴重地制約了學生的積極性和創造性,因此,要建立以“學校、政府和社會”互補平臺為教學環境,以“學生、教師和實踐者”三主體互動為教學方法,“學習、實踐和研究”多階段互促的公共管理類專業開放式的教學模式。

　　關鍵詞: 公共管理;開放式教學; 互補平臺;互動學習

　　0引言

　　公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學,公共管理類專業有很強的實踐性、綜合性與操作性,這些專業旨在培養學生的綜合能力,如獨立思考能力、分析問題和解決問題能力、創新和應變等能力。

　　傳統的公共管理類專業教學以課堂為中心、以教材為中心、以教師為中心的封閉式的教學模式已無法適應公共管理學科人才培養的時代要求。

　　本文從公共管理類專業的特點著手,旨在探索和構建公共管理學科的開放式教學模式和體系。

　　1公共管理類專業的特點及其對開放式教學的訴求

　　公共管理作為一種社會實踐活動是指政府制定公共政策,與其他公共組織、社會群體或公民個人一起,處理公共事務,提供公共產品和服務的活動。

　　公共管理類專業以那些擁有公共權力的公共組織,在維護、增進與分配公共利益,以及向民眾提供所需的公共產品(服務)所進行的管理活動為基本教學和研究對象,因此,具有對開放式教學模式訴求的三個基本特點。

　　1.1 實踐性與醫學、工程類學科相似,公共管理來源于實踐,反過來又指導實踐。

　　與一些傳統社會科學學科,如經濟學、社會學等相比,公共管理既有基礎研究的一面,要回答“應當是什么”的問題,同時也有應用的一面,即要回答“是什么”的問題。

　　可以說,公共管理學科發展的動力來自于實踐,其教學、研究結果也應該能服務于實踐,是一門強實踐性的應用社會科學學科。

　　強實踐性的公共管理學科要求公共管理類專業的教學與研究以實踐為根基,公共管理學的強實踐性要求公共管理類專業的教學環境要有現實性, 并且,公共管理教學的環境也要隨著教學內容的變化而適時變動的,并不是僵化不變的。

　　1.2 操作性與工商管理類專業相比較,公共管理更多的重視對公共管理從業或準從業者的適應能力和從學科中找出適當的具體方法、技術和理論的培養和訓練,更傾向于策略管理,更多地關注公共管理過程問題,更多地集中于職業公共管理者,而不是政治性官員。

　　因此,公共管理學科的發展歸屬于操作,其研究的目的是提高公共管理操作過程的效率,是一門操作性很強的社會科學學科。

　　強操作性公共管理學科要求公共管理類專業的教學與研究以公共問題的解決為目的,要求公共管理教學方法要有時代性,要求通過具有現代性的教學方法實現公共管理類專業培訓操作性人才的需要。

　　1.3 綜合性公共管理專業性較強的社會科學學科相比,公共管理學科對于政治學、社會學、經濟學、心理學等基礎社會科學學科有著很強的依賴性。

　　如,政治學有助于分析諸如政治制度如何影響公共政策,在管理實踐中,正確地溝通與協調等問題;經濟學幫助管理者了解社會生產過程,分析資源如何合理配置;而社會學為公共管理提供管理活動的社會背景,包括政治文化、政府態度、政府價值取向,管理者與被管理者之間的關系等等問題;心理學為公共管理提供行為分析方法。

　　可見,公共管理學科是一門綜合性的學科。

　　強綜合性的公共管理學科要求公共管理類專業教學與研究內容的開放性,在發揮自身原有學科優勢的前提下,注意吸取其他相關學科的精髓,加強交流,在發展中逐步形成自己的特色,確立自己的地位,培訓符合公共管理需要的人才。

　　2傳統教學模式下的公共管理專業教學及其弊端

　　傳統的教學模式下的公共管理專業教學以教室為單一的環境,以教師為中心、以紙介教材為工具,是一種封閉式、單向傳輸知識的教學方式。

　　這種教學方式局限于教科書上的知識結構和教學內容,使用的教學手段較為單一,而公共管理是以解決公共問題為宗旨的應用學科,傳統教學模式存在著諸多弊端,已經不適應高素質、復合型、應用型的公共管理類人才培養。

　　2.1 公共管理專業教學過程的簡單化傳統的教學模式強調教師在特定教學場所和一定教學目標的引導下,運用灌輸方式向學生傳授人類已有文化知識、經驗的簡單的活動過程。

　　因此,在這種模式下的公共管理類專業教學也崇尚“教師講得清清楚楚,學生聽得明明白白”的教學境界,整個教學過程傾向于照本宣科,不能在涉及公共管理類專業的教育、衛生、環保、科技等相關領域實際問題進行討論與研究,不能使專業學習的內容在包括政府部門、非政府組織內進行實習與實踐,缺乏對現實問題應進行深層次的分析、討論,致使體驗性學習方式和研究性學習方式普遍缺失。

　　在這種簡單化的教學過程中,教師成為整個教學過程的主體,教師在專業教學中的主要目標就簡單化為實施“教”的行為,完成“教”的任務;而學生則成為被動的客體,學生“學”的行為就簡單化為專業知識的接受,忽視和冷落了學生學習過程中自身的主動性和能動性。

　　因此,教師只要履行教學過程中的“教”的行為,整個教學過程就宣告結束,以至于教學行為所產生的效果,即學生學習的結果,或簡化為對專業知識的考試與考查,或根本就是不太被看重并加以檢驗,可見,在這個過程中,學習內容的強制性、認知活動的受動性、思維過程的依賴性,不適應公共管理學科對創新性管理人才培養的需要。

　　2.2 公共管理專業教學平臺單一化傳統的公共管理教學平臺嚴格限定于課堂教學,不能形成學校、政府和社會互補的教學平臺,對于強實踐與強操作性的公共管理類專業,如果沒有與實踐部門的互動,公共管理學理論也就成為無源之水、無本之木,不可能從根本上得到發展。

　　而且,課堂教學是脫離學生生活世界的、單調乏味的理性活動,鉗制了課堂教學豐富的動態生成性,缺失應有的生活意義和生命價值,缺失應有的人文關懷。

　　由此培養出的人,其作為主體人的精神將會淹沒于學科體系構筑的知識海洋之中,而學生因此成了知識的載體、知識的貴族,并非現實生活中的強者。

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　　囿于課堂教學的公共管理類專業教學,不能用專業的理論知識來指導公共部分的實際,沒有理論的指導,實踐部門也很難保證其決策和執行的科學化、規范化。

　　傳統的單一化為學校的公共管理專業教學平臺忽視了學校、實踐部門和社會實現互動,漠視了實踐部門與社會對于學校專業理論的需求,而這種互動的建立及維持時間的長短,這種對實踐部門與社會的需求的滿足恰恰是檢驗公共管理學科生命力和存在依據的根本所在。

　　因此,這種傳統教學模式,講空頭理論與實際脫節較大,不能培養學生敏銳的思維能力,不能培養學生實踐中后所需要的人際溝通、實際操作能力。

　　2.3 公共管理專業教學思路封閉性盡管是一門新興的學科,傳統的公共管理專業教學片面追求本學科知識的完整性,學科中心的現象明顯,刻意追求體系的嚴密與穩定,追求課程要求與教學內容的統一,這實質上是以靜態的、封閉的形式來對應公共管理活動動態的、開放的內容,與客觀公共管理過程實際的規律相背離,同時也構成一道道有形無形的桎梏。

　　上文我們說過,公共管理學科的綜合性要求其教學不應再單純追求某一學科知識的全面性和完備性,而應更加強調學科的綜合性和整體性。

　　如果不改變傳統的教學模式,公共管理類專業的教學組織形式改變傳統的以學科、專業和系來劃分的相互割裂的縱向教學結構,很難創造跨越科學和人文鴻溝,將不能超越單一學科背景的開放式的教學結構,因而,不能滿足學生跨越專業和系科獲得更具綜合性的知識的要求。

　　科學與真理來自生活,走向發展,教育內容本身就具有開放的屬性。

　　傳統的公共管理類專業教學忽視直接經驗的作用,如果沒有一定的直接經驗,就難以理解和掌握間接經驗,傳統的課堂教學沒有給直接經驗應有的重視,直接經驗似乎可有可無,教師教學就等同于教書,學生學習就等同于讀書,這種教學方式大多是單向的知識傳遞,教師的作用是向學生教授既有的,形成為文本的知識,其過程類似于批發――將文本化的知識從書本向學生的頭腦批發。

　　這種封閉的教學模式對公共管理類人才的培養造成了無法彌補的遺憾――他們所學習的內容從開始就是外在于他們的公共管理實際的需要,因而,不可能有足夠的、持久的學習動力。

　　3構建公共管理類專業的開放式教學模式

　　開放式教學是針對傳統的封閉式教學而言的,開放式教學模式集人才培養、科學研究和社會服務為一體,突出學習主體開放式知識結構和創新性能力的培養。

　　根據實際,我國公共管理類專業培養的是能從事多種實際公共管理工作的應用型人才為主,有必要建立一種“學習、實踐和研究”多階段互促的、“學校、政府和社會”三平臺互補的、“學生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學模式。

　　3.1 “學習、實踐和研究”多階段互促的開放式教學過程開放式教學模式強調公共管理專業教學的整個過程是學生在開放式教學環境下專業知識“學習、實踐、研究”多階段互促的過程,首先是專業知識的學習;然后是進行實踐與實習,通過實踐與實習,把專業知識運用到公共管理的實際中去,在實際的公共管理活動中發現問題;然后是結合專業知識研究和實踐調研分析,解決公共管理活動中遇到的問題,并將學習研發的成果在管理實際中進行推廣應用,做到公共管理知識“從社會中來,到社會中去,服務于社會”(如圖1所示)。

　　可見,在這個“學習、實踐和研究”的多階段互促的開放式教學過程中,公共管理類專業注重專業知識的應用性,因為,隨著社會發展和資源、技術的變化而不斷更新,公共管理類專業理應將教學研究與社會需求相結合,通過社會調查研究,將公共管理教學與研究與社會管理的現狀相結合,發現社會問題并且分析研究解決問題的方法。

　　在整個“學習、實踐、研究”多階段互促的教學模式中,學習是這個教學互促過程的核心,因此,要充分重視學生的自我學習、分析和發現問題、解決問題的能力;實習與實踐是互促過程中的最終目標和意義所在,因此,要以實踐調查為基礎進行理論學習與研究;問題與研究是互促中對理論的深化和對實踐問題的解決。

　　由此可見,學生學習作為整個教學過程的核心,要始終貫穿在整個“學習、實踐、研究”多階段互促過程中,通過學生學習將公共管理的專業意義與實踐調研和社會服務融合在一起。

　　3.2 “學校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學環境開放式教學模式強調構建公共管理專業教學的“學校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學環境。

　　學校、政府和社會的互補,以及學校、政府和社會構成的公共管理類專業教學平臺之間的互動,是開放式教學中互動系統的內外因素的結合和互動(如圖2所示)。

　　這種互補與互動打破囿于學校,囿于教室的教育空間概念,公共管理類專業的課堂教學趨向于向政府的實際管理部門、向社會實際管理環境延伸,這是一種教學環境上的開放,這種教學環境上的開放既是培育創新素質的需要,也是公共管理實踐性與操作性發展牽動公共管理類專業教學的必然走向。

　　并且,這種教學環境的開放性有益于培養開闊的視野、縱橫綜合的思維和恢宏博大的胸襟。

　　開放式的公共管理“學校、政府和社會”三平臺互補的教學環境是學校、政府和社會的開放互補、互動的創新平臺。

　　在這個平臺上,公共管理專業知識、信息,政府的技術、人員和社會的資金、政策等資源要素頻繁流動,不僅能促進和深化各平臺原承載的公共管理教學資源交叉、滲透、融合、反饋等非線性的相互作用,而且還可以產生原有資源獨立存在所不具有的新的系統作用,提升學生主體創新發展的能力,提高政府和社會解決問題的能力。

　　因為,社會市場上的需求往往是推動科技進步的主要動力,學校、政府和社會的互補、互動是一個反饋與前饋的協調過程,即在這個過程中,將學校、政府和社會看成是一個開放式網絡,系統內各要素是相互作用和反饋的。

　　在這個平臺上,學生是伴隨信息、知識流動的主體和實體,突出了學生在校學習之外的自主學習,同時結合社會問題在創新實踐中面向社會發展。

　　3.3 “學生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學方法公共管理類專業開放式教學模式強調“學生、教師和實踐者”三個主體互動。

　　這種互動的教學方法要要求公共管理類專業教學具有一定的開發意識,強調教學對學生潛能的開發,教學內容具有一定的綜合性,以開放性問題為中心,通過“學習、實踐和研究”多階段互促的開放式教學過程,進行自主探究、體驗感受,達到教學的生活性、未來性。

　　在這個互動的教學方法中,學生的老師不僅是原來意義上的專業教師,還包括公共管理的實踐者和公共管理實踐本身,一方面,學校通過將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經驗傳授給學生,另一方面,學生通過“學校、政府和社會”開放的教學環境參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業積累資本。

　　“學生、教師和實踐者”三個主體互動的教學方法還體現在教學制度上具有一定的彈性,教學過程建立民主、平等、和諧的師生關系上,使學生放膽交流,敢于創新。

　　一方面,在這種教學方式中,“學生、教師和實踐者”的關系是師生互導、生生互導的多向互動的。

　　教師應該深入到學生“學習、實踐和研究”多階段的各個環節中去,與學生一道在“學校、政府和社會”開放的教學環境中相互“傳道、授業、解惑”,并有效地組織學生相互啟發、相互誘導、相互取長補短。

　　另一方面,“學生、教師和實踐者”三個主體互動的教學方法強調以學生為主體,充分發揮學生主觀能動性,在公共管理的社會實踐中運用專業知識,積極主動發現問題、提出問題、分析問題和解決問題,從而獲得公共管理的實踐技能。

　　4結論與建議

　　傳統的公共管理類專業教學模式因為其教學過程的簡單化、教學平臺的單一化和教學思路的封閉性嚴重地制約了學生的積極性和創造性,不利于應用型、綜合型、創新型的公共管理人才的培養,公共管理學科的實踐性、操作性和綜合性要求公共管理專業教學實現開放化,以達到適應社會發展的目的。

　　開放式的公共管理類專業教學模式是在“學校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學環境中,以“學生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學方法,實現“學習、實踐和研究”多階段互促的開放式教學過程。

　　開放式的公共管理類專業教學模式能使學生課堂學習、課外研究與社會實踐的互相促進,實現了將學習研究成果與社會需求相結合,培養了學生自主學習機制,使學生從課堂走向課外,從學校走向社會,從而服務社會。

　　因此,為了實現公共管理類專業開放式教學,可以帶領學生到行政機關、社會團體、企業、事業單位等實踐部門,了解并實踐公共管理的工作流程和具體方法;建立開放實習基地以及開展各類的課外實踐活動,邀請校內外學者、專家和公共管理的實踐者為學生作學術報告或專題講座;指導學生成立公共管理、社會治理等業余學習與研究小組,指導學生積極申報學生科研項目和科研成果獎勵;與相關組織部門協調,選派公共管理類專業的教師到公共管理的實際部門掛職,選派實際公共管理部門的實踐者在學校擔任學生導師。

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