公共事業管理方面的碩士論文

　　公共事業管理是以政府為核心的社會公共組織,是為了維護公眾的基本生活質量和增進社會共同利益,憑借公共權力,采取一定方式對公共事務進行調節和控制的過程。下面是關于公共事業管理方面的碩士論文的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共事業管理方面的碩士論文篇1

　　淺析地方政府農村公共事業管理制度的創新對策

　　公共事業涉及到一個國家生活中的方方面面，良好的公共事業管理關系著一個國家的穩定與發展。

　　我國是一個以農業為基礎的農業大國，農村人口在我國的人口比例中占據了很大的比重。

　　因此，做好農村的公共事業管理是各個地方政府給予高度重視的問題。

　　對于地方政府來說，對農村的公共事業的相關管理制度進行一定的創新，可以達到使農村的公共事業得到快速發展的目的。

　　近幾十年中，我國的地方政府不斷對農村公共事業的各種管理制度實施創新，這些舉措在實際實施中獲得了顯著的成效，大力推動了農村公共事業的快速發展。

　　然而，在現階段，隨著整個社會的快速發展與進步，地方政府在農村公共事業相關管理制度中的問題逐漸凸顯出來，農村的公共事業管理制度的水平從總體來看仍然不高，所收到的效果也不明顯，地方政府應對這些問題重視起來并迅速加以改進。

　　一、確立公共事業管理制度在創新過程中要達到的基本目標

　　1.設立能夠實現城鄉均衡發展的管理制度。

　　對于我國的地方政府來說，農村在公共事業管理制度上績效不高的原因是由于它受到我國城鄉二元制度的影響。

　　如果想要使農村公共事業現階段的落后面貌得到徹底的轉變，就要取消原有的城鄉二元的管理制度，并建立能夠使城市與農村可以得到均衡發展的新的公共事業的相關管理制度。

　　2.設立能夠與市場經濟相適應的新型農村公共事業管理制度。

　　現階段，管理體制的高度集權化是農村公共管理事業效果不高的體制上的原因，同時，它也是農村供給績效低下、供需矛盾突出以及公共產品出現供求脫節的根本原因。

　　在這里，建立能夠與現階段的市場經濟相適應的公共事業的管理體制，就可以使地方政府轉變原有的對于農村公共事業的管理方法，即由原來的微觀管理轉變為宏觀管理，從之前的高度集權的管理方法轉變為多元治理，也由原來的轉向管制轉變為服務。

　　3.設立能夠對農村公共事業所需的公共產品提供充分保障的財務制度。

　　對于我國的農村公共事業管理來說，政府的財政性支出的相關保障機制并不健全，同時，農村公共產品所出現的制度外供給等原因也造成了公共事業管理制度的績效過低等現象。

　　面對這些問題，在進行制度創新的同時要避免對于這兩個方面的依賴性，把能夠建立起對公共產品的供給能夠充分保障的農村公共財政制度作為急需實現的目標，在根源上將農村所需的公共產品大都由制度外供給以及農村的公共事業在發展過程中所需經費嚴重不足的問題解決，保證農村的公共事業在發展過程中可以得到必要的經費。

　　4.設立績效導向型的公共事業管理制度。

　　在很長一段時間內，我國的地方政府中的農村公共事業管理一直顯示出投入型的特征，這種特征的具體表現是投入與產出的效率比較低，并且效率低水平趨同。

　　一般來說，在投入與產出的效率一致時，我國農村公共服務所獲得的績效高低主要由投入來決定。

　　在這種情況下，想要獲得高產出，就要相應付出更多的投入。

　　不同地區間出現的績效的差距實際上是投入方面所產生的差距，所以，地方政府需要建立起績效導向型的公共事業管理制度。

　　二、設立相關經費保障機制確保農村公共事業發展

　　1.依法確保財政性經費在農村公共事業發展過程中的投入。

　　按照相關法律，確保農村公共事業發展過程中的財政性投入能夠得到落實。

　　近些年來，我國政府一直在不斷地加大中央財政對于農村發展，特別是農村的公共事業發展的資金投入力度，因而我國農村在自身的公共事業發展過程中所需的資金數量在它的絕對數量上得到了大幅度的增長。

　　但是，在我國的國家財政支出中，用于農村公共事業發展的支出在總比重里卻出現了下降趨勢。

　　國家對于農村的公共事業發展所投入資金的絕對數量的增長，并不代表國家對于農村公共事業的發展提供了足夠的支持。

　　如果國家不增加在國家財政支出中農村公共事業發展所占的比重，就無法使農村公共事業的發展得到必要的財政經費，從而也就無法使農村的公共事業的發展擺脫制度外供給的難題，更無法落實農村經濟社會的穩定與協調發展。

　　2.增加農村公共事業發展所需要的融資渠道。

　　政府可以引導各個企業對農村的公共事業的發展進行一定的投資。

　　政府可以利用給予企業信貸優惠以及減免企業稅收等相關政策，將企業的積極性調動起來，使企業可以增加自身對于農村的公共產品如生產等方面的投入。

　　在這個過程中，政府要保護好并界定好投資者關于農村的公產品的生產過程中的有關產權問題。

　　同時，政府還要盡快建立起支持新農村建設的、與農村的實際情況相符合的完善的農村金融體系。

　　除此以外，政府也可以在農村的學校、道路以及橋梁等公共事業的產品供給過程中對企業授予或是出售冠名權，從而加大對企業投資的吸引力。

　　同時，政府也可以將農村的建設分成適合個體承擔的部分來分擔成本。

　　這一方法可以用于經濟水平比較發達的地區，在這樣的農村地區建立起分擔公共事業成本的相關機制。

　　比如，對于村級公路硬化所需的費用可以由當地政府承擔主要的部分，剩余的部分可以由當地的人民群眾出資分擔。

　　在實行這種分擔機制時，可以使用“一事一議”的方式來確定在公共事業建設中農村群眾所應分擔的成本比例。

　　在議事過程中，要注意議事期間確定的內容與對象要合理，并要對議事程序與事后公開的內容進行嚴格的規范。

　　三、設立完善的公共事業產權制度

　　1.完善農村公共事業建設中的產權市場體系。

　　首先要確定在農村的公共事業的發展過程中產權交易的主體。

　　大體上講，在農村的公共事業的主要產權市場體系里，它主要包括的是地方政府、事業單位、與政府相關的直屬部門、非政府組織和各個公共性的企業等等，同時，也包含農村的公用事業企業，例如供暖與自來水公司等。

　　其次，還要建立健全相關的產權交易機構。

　　這類產權交易機構可以起到確認產權的交易關系，并使產權主體明確自身對于客體所擁有的擁有權以及為其提供相應的產權交易平臺。

　　第三，還要使農村的公共事業產權進行交易時的規則得到充分的明確。

　　產權的交易規則是整個產權市場中的機制能夠得到良性運行的重要保證。

　　最后，還要大力培育與農村公共事業相關的中介組織。

　　2.為公共事業產權的運營創造出良好的環境。

　　首先政府要對農村公用事業的相關產權組織進行大力支持，使其能夠自求平衡、自負盈虧、自主經營并自擔風險，同時還要為產權組織發展相關業務以及防范并化解運行中的風險與危機提供良好的工作環境。

　　其次，根據產權組織在運營中的實際需要與可能遇到的問題制定相應的法律法規并使其日趨完善，讓我國農村的產業運營能夠做到有法可依、有章可循。

　　最后還要注意對公共事業的產權轉移程序進行相應的規范。

　　3.創立完善的產權監管制度。

　　在實際運營中，需要使用法律條文將農村的公共事業的產權邊界以及產權經營界定開來，防止出現產權不清與產權貶值的現象。

　　同時要建立健全相關的產權監管組織體系，創設出具備獨立地位且富有權威的使行業自律的相關組織，能夠確保產權可以獲得高效合法的運營。

　　因此，創立相關的產權預警制度以及監管指標體系，可以為農村公共事業中的產權監管提供正確的目標與方向。

　　四、推進鄉鎮機構的積極穩定的改革

　　1.對于縣鄉政府的職能進行科學的界定與轉變。

　　對于各個機構來說，對于職能的界定與轉變是本機構實現并進行改革的基礎、前提及關鍵。

　　對于政府來說，機構的職能決定了它的工作任務、功能、結構、人員、制度以及發展的方向與目標。

　　因此，國家要努力建設法制型與服務型的政府，并加強它的社會管理以及公共服務的相關功能，對于自身的經濟管理職能進行適當的調整，使自己的工作方式與工作重點做出一定的轉變，努力建設出行為規范、公正透明、運轉協調以及高效廉潔的管理體系以及運行機制。

　　對于鄉鎮政府職能的調整，主要在于建立政府形成的機制，就是指建立起能夠滿足供給決策以及滿足公共服務的需求表達的體制，把收益范圍可以覆蓋住本區域內的公共服務作為當地政府的基本職能。

　　不僅要健全村內的民主制度，還要將這一制度擴大到整個鄉鎮，讓鄉鎮政府可以真正做到為本地區的人民服務。

　　2.依據相關職能進行人員與機構的精簡。

　　政府要做到嚴格地控制本鄉鎮的領導數量，在鄉鎮內設置相應的綜合機構，從緊、從嚴控制本鄉鎮內由財政供養的人員，并要做好對于鄉鎮分流人員的處理與安置工作。

　　3.促進農村的非政府組織的快速發展。

　　在農村中的非政府組織可以起到政府與市場和社會溝通、聯系的作用，是政府與外界交流的紐帶和橋梁，也是本地政府實現精簡機構、轉變政府職能以及進行人員分流的重要手段。

　　同時也是拓寬農民獲取自身利益的重要渠道，提高政府公共事業投入績效以及使農民的組織化得到增強的重要的社會組織基礎。

　　對此，有關部門要做到加強立法、加強內部管理、齊抓共管以及加強相應的配套政策的扶持。

　　4.還要做到建立健全民主管理制度。

　　首先，要做到對于農村原有的公共權力運行機制進行相應的創新，要發展基層的民主制度，使村民自治與鄉政府之間的功能沖突得到解決。

　　其次，要建立與公共產品的需求相關的表達機制，從制度上來確保農民可以參與到公共產品的供給的整個過程中。

　　第三，根據實際情況建立與本地區情況相符合的供給公共產品的決策機制，讓各項決定都可以與農村的實際情況相符合，也能與廣大農民的共同心愿相符合。

　　地方政府關于當地農村公共事業的管理制度的創新舉措，是使農村的公共事業得到快速、高效發展的根本保障，也是提高農民生活水平的重要途徑，在做到以上幾點外，還要做到建立健全本鄉鎮政府的績效評估制度，來保證其他方法能夠得到有序的實施。

　　公共事業管理方面的碩士論文篇2

　　淺析公立醫院改革中固定資產的管理

　　摘要：縣級公立醫院是農村三級醫療服務網絡的龍頭和城鄉醫療衛生服務體系的紐帶，推進縣級公立醫院綜合改革是深化醫療衛生體制改革、切實解決群眾“看病難、看病貴”問題的關鍵環節，在這樣的環境下，如何利用有限的經濟資源實現固定資產價值最大化是當下公立醫院管理者們亟待解決的問題。

　　關鍵詞：公立醫院改革;管理;固定資產

　　固定資產是醫院資產的重要組成部分，在醫院資產中占有很大的比例，它是評價醫院財務狀況的重要指標，也是醫院開展醫療、科研、教學的物質基礎和重要保障。

　　我國已經進入了公立醫院改革的深水區，縣級公立醫院的固定資產管理中還存在著一些諸如固定資產和衛生材料劃分不明確、資產盤點不及時、固定資產報廢毀損未上報財務部門，隨意性較大等等一系列的問題，而這些問題都是公立醫院中的老問題、

　　必須破除這些長期阻礙醫院發展的攔路石，摒棄不利于醫院發展的因素，才能更好的把公立醫院的改革推向前進，而現有的固定資產管理中存在問題已經在一定程度上影響和制約了醫院改革的進程，根據《國務院辦公廳關于全面推開縣級公立醫院綜合改革的實施意見》

　　[國發辦(2015)33號]中的規定“要降低大型醫用設備檢查治療、檢驗價格，合理調整提升體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格”、“嚴禁縣級公立醫院自行舉債建設和舉債購置大型醫用設備”、“嚴格控制超越縣級公立醫院功能定位或療效不明確、

　　費用高昂的醫療技術、大型醫用設備的引進和應用”。

　　在這樣的環境下，要想提高醫院的經濟效益其中一項的重要環節就要提高醫院固定資產的使用效率、降低運營成本、實現固定資產的保值增殖。

　　一、縣級公立醫院固定資產管理的特點

　　在縣級公立醫院中，固定資產是指單位價值在1000元以上(其中：專業設備單位價值在1500元及以上)，使用期限在一年以上(不含一年)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。

　　單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上(不含一年)的大批同類物質，應作為固定資產管理。

　　(1)公立醫院對固定資產的成本管理和提高使用效率要求更高

　　公立醫院的固定資產具有損耗快、價值高、因技術要求淘汰快等特點，在縣級公立醫院改革的大環境下，改革目標之一就是要降低藥品、衛生耗材和大型設備檢查收入占業務收入的比重，解決群眾“看病難、看病貴”的問題，在新形式下，需要思考公立醫院的固定資產如何才能使用率最大化，降低醫療成本，提高效率、實現固定資產的保值增殖，這些都對醫院固定資產的管理者提出了更高的要求。

　　(2)公立醫院對固定資產購置預算管理要求更高

　　在縣級公立醫院，財政給予醫院補償的資金基本上是針對取消藥品加成后對于藥品收入減少補償的那部分，針對固定資產購置的補助相對上級公立醫院來說是少之又少，所以現階段縣級公立醫院購置固定資產基本都是靠業務收入，這就需要公立醫院加強固定資產采購預算編制、節約成本，并對于固定資產的購建、入庫、領用、使用、報廢等規章制度的制定和執行提出了更高的要求。

　　二、縣級公立醫院固定資產管理現狀及存在的問題

　　對于固定資產的管理的重要性認識不夠，對于固定資產管理沒有明確的規章制度造成會計核算不準確，資產盤點制度執行不力、“重購置、輕維修”等存在的問題，表現如下：

　　(1)沒有明確的規章制度

　　在縣級公立醫院，醫療設備歸屬設備科管理、一般設備歸屬后勤科管理、財務部門負責管理資產總賬，設備科和后勤科室的資產管理員往往由設備維修人員兼任，他們沒有經過固定資產方面的專業培訓，對于固定資產的入賬標準沒有清晰的認識，

　　再加上醫院內部對于衛生材料和固定資產的入賬標準沒有明確的界定，對于固定資產的報賬標準和報賬流程缺乏有效的規章制度，有的把固定資產和衛生材料搞混淆，再加上縣級公立醫院往往先由設備、后勤部門先入庫，造入庫單，再由設備股、

　　后勤股報賬給財務部門進行賬務處理，這樣就造成了賬實不符、資產虛增或虛減，嚴重的可能造成國有資產的流失。

　　(2)重要性認識不夠

　　公立醫院的設備部門往往還管理衛生材料，由于固定資產管理者對于固定資產的管理不夠重視，有的甚至把固定資產庫和衛生材料庫設定為一個庫，出庫和入庫都在衛生材料庫。

　　資產核算方面，對于未能及時付款的固定資產沒有及時進行賬務處理，造成賬實不符，影響了會計報表的及時性、準確性;對于固定資產的后續支出，未能清晰地判斷為費用化支出還是資本性支出，對于應該資本化支出應該入固定資產的部分也錯誤地費用化處理，這嚴重地影響了固定資產的價值，虛減了醫院資產，造成國有資產的流失。

　　(3)執行力不夠

　　在縣級醫院里，財務部門和設備部門同為平級部門，兩個部門各自為政，不存在相互牽制，相互監督相互制約，對固定資產盤點的重要性認識不夠，對于固定資產的盤點未能進行常規化、制度化，規范化的管理。

　　醫院出售、轉讓、報廢固定資產或發生固定資產毀損時，未能按照國有資產管理規定處理，沒有嚴格執行提交處置申請、批準處置申請、實施資產處置、進行賬務處理這一套流程。

　　(4)重購置、輕維修

　　在一些公立醫院的管理部門，由于固定資產折舊和這些部門的獎金績效不是直接掛鉤，所以對于一般設備的保養并不重視，設備壞了不維修就直接換新，這種情況會造成很多的浪費;醫院對于大型專業設備的購置也沒有進行科學合理的論證，

　　只是認為需要了就要購置，沒有對設備購置以及運行后可能產生的成本費用進行科學的預算，這些可能導致固定資產產生的收入要小于自身應該承擔和分攤的支出，從而加大了醫療成本和造成了資金的浪費。

　　三、影響縣級公立醫院改革下公立醫院固定資產管理水平的因素分析

　　(1)監管意識

　　監管意識薄弱，將會忽視加強固定資產管理，提高資產利用率而給醫院帶來的經濟效益，對于資產的購置缺乏可行性論證以及預算編制，這將引起資產的重復購置、資產閑置等情況，會造成了資金的極大浪費。

　　加強管理層的監管意識，對固定資產的購置進行可行性論證，加強資產購置的預算編制，這些將從根源上杜絕重復采購、超標采購，把醫院有限的資金都花在刀刃上，重視固定資產的維護和保養工作，不會一味地“重購置輕保養”，

　　在保證質量的前提下盡可能地延長固定資產的使用壽命，從而提高固定資產的使用率和利用率。

　　(2)人員素質水平

　　固定資產的管理歸根結底還是要靠“人”來管理，人員的素質水平是影響固定資產管理改革的關鍵。

　　資產管理人員若素質不高，將只會呆板地按照經驗辦事，創新能力不足，對于工作只能應付了事，不能精細化、專業化，對管理制度的理解和領悟將不透徹，甚至會曲解制度制定人的本意，資產管理人員素質如若不夠，再好的管理制度都執行不了。

　　加強公立醫院人員的素質管理，強化對固定資產管理人員的業務培訓，提高業務素質，使人人都按照規章條例流程合規辦事，深入透徹地把管理制度執行好 、執行徹底，將會杜絕固定資產管理的隨意性、盲目性，對固定資產的管理將起事半功倍的效果。

　　(3)監督和懲處措施

　　在公立醫院中如果缺少有效的監督和懲處措施，那么對于固定資產減值、毀損的原因可能就不能明確，即使是由于個人原因造成的毀損，也沒有有效的方法加以制止、控制，對于國有資產的流失只能聽之任之，而建立有效的監督和懲處措施，

　　將規范固定資產保管人員和操作人員的行為，樹立固定資產管理人員的責任心，保障公立醫院固定資產的安全性和杜絕人為原因造成的國有資產流失。

　　四、改革下的縣級公立醫院固定資產管理改善對策

　　(1)建立分級責任管理制度

　　一級管理：由院長指派一個副院長分管醫院的固定資產，財務部門在副院長的領導下作好醫院的固定資產總賬。

　　二級管理：設備科和后勤科室指定專人負責醫院專用設備和一般設備的二級明細賬，負責所有關于固定資產的財務方面的報賬，設備部門設置科室固定資產卡片，要與科室保管的固定資產卡片要一一對應，要定期與財務和科室溝通、對賬，看固定資產實物與卡片是否相符。

　　三級管理：科室建立固定資產卡片賬，由專人負責管理，要定期與設備部門對賬，作到賬實相符。

　　以上的三級管理，責任要落實到人，分管領導要定期與各個責任人溝通，對于出現的問題要及時了解、及時解決，防止小問題堆積成大問題。

　　(2)加強管理層責任意識，完善內控制度

　　要提高公立醫院的固定資產管理水平，就要提高醫院各個部門的責任意識，首先醫院領導要足夠重視，要領導設備部門和財務部門按照財務制度制定一套從采購、入庫、領用、出庫、報損、報廢等一套完整的制度，并要嚴格遵守，嚴格把控采購關，

　　設備購置要實施可行性論證、論證通過再編制購置預算，然后再由分管院長審批購置預算，從根源上杜絕購置不適用醫院的固定資產以及重復購置、超標購置，科室領用固定資產后要指定專人管理、制定操作規程，建立設備技術檔案和使用情況報告制度，醫院也應該作到資產資源共享、共用制度，提高資產的使用效率。

　　(3)加強固定資產內部審計，嘗試固定資產管理與績效掛鉤

　　提高固定資產的管理水平，加強監督審計是是其中一項重要環節，醫院要設置專門的審計人員，定期或不定期抽取科室對固定資產實地盤點，并和財務賬務進行核對，發現問題并且提出整改措施，責任明確，對于個人原因引起的固定資產毀損，要上報院領導，經院辦會議研究通過后追究個人責任，對于原因不明的毀損，要追究科室責任。

　　財務部門要嘗試把固定資產管理與績效管理結合起來，制定考核標準。

　　對科室進行定期考核，訂立懲處措施和激勵機制，建立科室人員對于科室固定資產的主人翁意識。

　　五、結論

　　綜上所述，加強固定資產管理是順應公立醫院醫療改革的必然趨勢，加強固定資產管理就是要在有限的經濟資源中創造固定資產效益的最大化，這就要求管理層提高重視，注重固定資產管理人員素質水平的提高，加強內部審計和監督，

　　控制固定資產的采購成本，杜絕浪費，使得固定資產能為醫院的醫療活動創造更好的效益，并提高醫院的管理水平和經濟效益。

　　參考文獻：

　　[1]馮靈芳.我國公立醫院固定資產中存在的問題與對策[J].時代金融，2016(04).

　　[2]韓斌斌.公立醫院固定資產實施精細化管理的思考[J].中國醫院，2015(09).

　　[3]孫吟.公立醫院固定資產管理中存在的問題及解決措施[J].中國管理信息化，2014(06).

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