關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定

　　記者20日從民政部獲悉，民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日出臺(tái)《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，其中明確慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，慈善活動(dòng)支出除了包括慈善組織直接資助給受益人的款物外，也包括提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用以及為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

　　同時(shí)，規(guī)定明確了慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的列支原則、慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的定義和范圍，確定了慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)共同發(fā)生費(fèi)用的分配原則，為慈善組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和信息公開(kāi)提供了依據(jù)，為民政部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督建立了基礎(chǔ)。

　　附：

　　民政部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》的通知

　　民發(fā)〔2016〕189號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》第六十條關(guān)于“具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定”的要求，我們制定了《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　民政部 財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

　　2016年10月11日

　　關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定

　　第一條 為進(jìn)一步明確慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

　　第二條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本組織章程的規(guī)定積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支。

　　第三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算。

　　第四條 慈善活動(dòng)支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展慈善活動(dòng)，向受益人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供無(wú)償服務(wù)時(shí)發(fā)生的下列費(fèi)用：

　　（一）直接或委托其他組織資助給受益人的款物；

　�。ǘ�）為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

　　（三）為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

　　慈善活動(dòng)支出在“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”項(xiàng)目下核算和歸集。慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本包括慈善活動(dòng)支出和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。

　　第五條 慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用：

　�。ㄒ唬├硎聲�(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)；

　�。ǘ�）行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)；

　�。ㄈ�）辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。

　　第六條 慈善組織的某些費(fèi)用如果屬于慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行分配，分別計(jì)入慈善活動(dòng)支出、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用。

　　第七條 慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。

　　慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。

　　第八條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┥夏昴﹥糍Y產(chǎn)高于6000萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十二；

　�。ǘ�）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬(wàn)元高于800萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

　�。ㄈ�）上年末凈資產(chǎn)低于800萬(wàn)元高于400萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

　�。ㄋ模┥夏昴﹥糍Y產(chǎn)低于400萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

　　第九條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┥夏昴﹥糍Y產(chǎn)高于1000萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

　�。ǘ�）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬(wàn)元高于500萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十四；

　�。ㄈ�）上年末凈資產(chǎn)低于500萬(wàn)元高于100萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

　�。ㄋ模┥夏昴﹥糍Y產(chǎn)低于100萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八且不得低于上年總收入的百分之五十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

　　第十條 計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

　　上年總收入為上年實(shí)際收入減去上年收入中時(shí)間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時(shí)間限定的凈資產(chǎn)。

　　第十一條 慈善組織的年度管理費(fèi)用低于20萬(wàn)元人民幣的，不受本規(guī)定第七條、第八條、第九條規(guī)定的年度管理費(fèi)用比例的限制。

　　第十二條 因下列情形導(dǎo)致年度管理費(fèi)用難以符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況：

　�。ㄒ唬┑怯浕蛘哒J(rèn)定為慈善組織未滿1年，尚未全面開(kāi)展慈善活動(dòng)的；

　�。ǘ�）慈善組織的折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長(zhǎng)的；

　　（三）慈善組織因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長(zhǎng)的。

　　第十三條 慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用不得違反本規(guī)定的要求。

　　第十四條 慈善組織年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十五條 慈善組織慈善活動(dòng)支出或者管理費(fèi)用違反本規(guī)定要求的，由民政部門依法給予行政處罰并通報(bào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門。

　　《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》的說(shuō)明

　　《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）第六十條規(guī)定了慈善組織運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)的基本原則，規(guī)定了具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和年度管理費(fèi)用具體標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門制定具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。為此，民政部進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并委托清華大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)系對(duì)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的近5年來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了量化分析，在此基礎(chǔ)上起草了有關(guān)規(guī)定，并就規(guī)定征求了專家學(xué)者和社會(huì)組織的意見(jiàn)，特別是征求了財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的意見(jiàn)，今年8月25日至31日期間，還面向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。在對(duì)所提意見(jiàn)充分吸收的基礎(chǔ)上，民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)【2016】189號(hào)，以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）。

　　規(guī)定以數(shù)據(jù)分析為依據(jù)，以規(guī)范監(jiān)管為目的，以社會(huì)共識(shí)為參考，對(duì)慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的列支原則、列支范圍、列支比例等內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范，并提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求。

　　一是明確了慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的列支原則（第二條、第三條），明確了慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的定義和范圍（第四條、第五條），確定了慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)共同發(fā)生費(fèi)用的分配原則（第六條），為慈善組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和信息公開(kāi)提供了依據(jù)，為民政部門和社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督建立了基礎(chǔ)。

　　二是明確了各類慈善組織年度慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的列支比例。分別對(duì)具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)、具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)、不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了不同的年度慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（第七條、第八條、第九條）；規(guī)定了在計(jì)算比例時(shí)可以用前三年平均數(shù)額代替上年數(shù)額以及上年總收入的調(diào)整方式（第十條）。針對(duì)小規(guī)模慈善組織運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際特點(diǎn)和慈善組織遇有特殊情形的，允許年度管理費(fèi)用不適用一般規(guī)定（第十一條、第十二條）；不允許因捐贈(zèng)協(xié)議的單項(xiàng)約定違背年度慈善活動(dòng)支出比例和年度管理費(fèi)用比例的整體規(guī)定（第十三條）。

　　三是提出了相關(guān)監(jiān)管要求。要求慈善組織年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會(huì)公開(kāi)（第十四條）；明確了慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用違反標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處理措施（第十五條）。

　　規(guī)定中有幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題需要特別予以說(shuō)明。

　　一是關(guān)于慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的范圍。慈善活動(dòng)支出必須是無(wú)償?shù)�。慈善活�?dòng)支出除了包括慈善組織直接資助給受益人的款物外，也包括提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用以及為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。關(guān)于管理費(fèi)用的定義是依據(jù)《民間組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定列舉了其具體內(nèi)容。慈善組織的某些費(fèi)用如果屬于慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行分配，分別計(jì)入慈善活動(dòng)支出、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用。

　　二是具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的年度慈善活動(dòng)支出比例和年度管理費(fèi)用比例。具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出不得低于上年總收入的百分之七十，可以用“前三年收入平均數(shù)”代替“上一年總收入”；年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十。具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十，可以用“前三年收入平均數(shù)”代替“上一年總收入”；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。

　　三是不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的年度慈善活動(dòng)支出比例和年度管理費(fèi)用比例。對(duì)不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織，我們充分考慮了基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織性質(zhì)、活動(dòng)特點(diǎn)、資產(chǎn)規(guī)模和構(gòu)成等方面的差異；同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以凈資產(chǎn)規(guī)模為基數(shù)計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出比例，并區(qū)分不同規(guī)模檔次確定了年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出時(shí)，可以用“前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)”代替“上年末金資產(chǎn)”。

　　四是比例計(jì)算的幾個(gè)調(diào)整方式。根據(jù)慈善活動(dòng)的實(shí)際特點(diǎn)，在上述一般性規(guī)定的基礎(chǔ)上，還制定了相應(yīng)的調(diào)整方式。為了適應(yīng)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的非線性、不規(guī)律，將慈善法第六十條規(guī)定的可以用“前三年收入平均數(shù)額”代替“上一年總收入”的計(jì)算方式，由具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)拓展到所有的慈善組織（第十條）。為了適應(yīng)慈善組織的捐贈(zèng)收入使用受到捐贈(zèng)協(xié)議限定的情形，規(guī)定了上年總收入應(yīng)當(dāng)按照上年實(shí)際可用總收入來(lái)計(jì)算（第十條）。為了落實(shí)“管理費(fèi)用最必要”原則，保障慈善組織維持運(yùn)轉(zhuǎn)的最低需求，規(guī)定慈善組織的年度管理費(fèi)可以用“前三年收入平均數(shù)額”代替“上一年總收入”用低于二十萬(wàn)元人民幣時(shí)，不受年度管理費(fèi)用比例一般規(guī)定的限制（第十一條）。

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