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行政事業單位會計內部控制薄弱問題的應對建議淺析
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摘要：加強對會計內部控制管理是提高行政事業單位執法力度和公信力的有效保障，也是促進政府職能科學化的重要基礎。文章對行政事業單位會計內部控制現存的問題進行了分析，并且有針對性地提出了強化會計內部控制的有效策略，以期對我國行政事業單位的會計內部控制管理提供一定的參考價值。
關鍵詞：行政事業單位;強化策略;會計內部控制
行政事業單位是具有管理公共事務職能的非盈利性組織機構，其良好的會計內部控制對國家和黨的事業發展有著舉足輕重的意義。然而在社會經濟體制改革不斷深化的當下，行政事業單位會計內部控制中存在的問題逐漸顯露，例如會計內部控制意識不強、財務管理體制還不完善、會計基礎工作不夠到位、財務人員素質參差不齊等等，都是目前行政事業單位會計內部控制中的薄弱環節。為了有效提高事業單位資產安全性與使用效率，維護行政事業單位的正常運轉，完善會計內部控制制度勢在必行。
一、行政事業單位會計內部控制現存的問題
(1)會計內部控制意識不強
當下不少行政事業單位對于會計內部控制制度的重要性認識還不夠全面，主要體現在以下兩個方面：第一，缺乏健全的內部會計控制系統。多數行政事業單位管理層過多的重視公共事業管理上的政績，忽略對單位內部的控制管理，因而對于內部會計控制系統的建設沒有嚴格的把關;第二，行政事業單位財務人員對于自身職責的理解存在誤差。不少財務人員沒有正確認識到自身在會計內部控制中發揮的作用和應盡的職責，對崗位責任約束的意識過于薄弱，造成單位會計內部控制制度無法在實際工作中發揮出其財務控制和監督作用[1]。
(2)內部控制制度不夠完善
我國行政事業單位普遍存在會計基礎性工作落實不到位、財務會計工作規范化水平不高、監督和控制手段比較欠缺、內部控制制度執行不嚴且成效低下等問題，這些都是內部控制制度不夠完善造成的結果[2]。內部控制制度的不完善還體現在審計監督職能的弱化對財會信息真實性和完整性的負面影響，不少行政事業單位對于財務支出的審批和報銷程序監管不嚴，內部管理組織構架權責也不清晰，造成單位資產使用效率不高、行政開支過大等現象。
(3)會計基礎工作比較薄弱
行政事業單位會計基礎工作比較薄弱主要體現在兩個方面：其一是單位會計預算約束力不夠，其二是單位資產實物和財會賬務記錄信息存在誤差。由于行政事業單位年度預算尤其是公務費預算編制不夠準確和細化，時常出現臨時更改和變動的情況，導致預算機制難以正常運轉。再加之單位年度預算收支前松后緊、合理性不夠，制約了行政事業單位會計內部控制的有效性。此外，行政事業單位資產管理賬目不規范、不及時、不全面以及缺乏嚴謹、有效的監督管理機制，也是會計基礎性工作比較薄弱的突出表現。
(4)內部審計監管體系不到位
行政事業單位內部審計監管體系不到位，會大大削弱會計內部控制的成效和執行力度。目前，行政事業單位普遍還停留在控制主體內部的不合理的監督機制，導致內部審計效果很不理想;其次，內部審計機構缺乏獨立性和權威性，也是導致內部審計體系流于形式的主要原因之一。許多行政事業單位內部審計機構還在財務或人力資源管理等部門的領導下運行，因而審計工作會受到各方面的影響和限制，造成審計結果的權威性和時效性大打折扣。再加上部分單位審計監管部門工作人員的專業技能和職業素養還不能很好地勝任本職工作，造成行政事業單位審計監管體系效應和約束力度的退化。
二、行政事業單位會計內部控制問題的應對策略
(1)強化會計內部控制意識
認知意識上的充分重視是確保行政事業單位會計內部控制制度順利實施的前提保障，行政事業單位應樹立起強化會計內部控制的主觀意識和參與意識，以單位領導為表率擔負起首要責任，工作人員齊心合力維護內部控制制度的施行;其次，通過定期組織相關培訓和學習活動，提高事業單位對會計內部控制制度建設重要性的認識，并建立起良好的內部交流機制，以便全體工作人員及時了解單位內部控制建設的動態與成效;最后，明確落實會計內部控制施行的相關責任人，通過到位的獎懲制度和監管制度確保單位會計內部控制的順利開展。
(2)健全會計內部控制制度
會計內部控制制度的完善程度是決定行政事業單位內部控制管理水平和制度執行有效性的重要基礎。因此，行政事業單位必須要制定一個健全的會計內部控制制度，以確保單位財務會計工作有條不紊、有章可循。行政事業單位會計內部控制制度的制定應把握住三個原則：其一是注重會計程序的制約，其二是注重崗位責任的牽制、細化和明確，其三是以預防控制為主，從根本上避免單位會計內部控制的失效。
(3)規范會計基礎工作管理
規范的會計基礎工作能夠為事業單位會計內部控制創造良好的發展條件，要做好會計基礎工作應當從以下幾個方面著手：第一，合理設置崗位，明確崗位職責，實行職務分離但相互制衡的會計內部控制系統;第二，制定嚴格的內部核算和監管機制，對會計信息的復核和處理必須嚴格按照相關章程執行，以保障財會業務和信息的完整性和真實性;第三，認真抓好會計基礎工作規范，建立完善的會計處理程序[3]。
(4)完善內部審計監管體系
行政事業單位的會計內部控制工作是一個動態性相對較強，且系統性和完整性都比較突出的工作，在其實施過程中必須有嚴格且完善的內部審計監管體系來制約和鞭策。內部監督工作主要可以分為預算監督和執行監督兩部分，在預算的編制中，行政事業單位應該做到依法編制，保證事業單位內部審計監管體系的規范性和科學性;在執行環節中，工作人員應該加大監督和檢查力度，確保內部審計工作有章可循的完整性和違章必究權威性。
三、結束語
總而言之，會計內部控制是行政事業單位完善內部控制體系的核心，也是保障事業單位高效、穩定運轉的必要前提。行政事業單位必須建立起完善的會計內部控制制度和內部審計監管體系，從規范會計基礎工作出發，在實踐中不斷鞏固會計內部控制制度的有效性。
參考文獻：
[1]唐宇.行政事業單位內部控制建設研究[D].財政部財政科學研究所，2012.
[2]張超.行政單位內部控制應用研究[D].首都經濟貿易大學，2014.
[3]武燕.略論如何加強行政事業單位會計內部控制[J].中國集體經濟，2012，(04)：169.
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