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關于財政總預算會計制度改革論文
財政總預算會計屬于一種專業會計，是隨著社會主義市場經濟發展而建立起來的，主要作用是對政府預算執行、財政周轉資金等進行核算、反映和監督，并辦理財政收支、日常業務核算、調度資金等。當前，財政總預算會計是我國預算會計體系的核心，其外延是事業單位會計、行政單位會計，另外還有參與預算的稅收征收會計、基本建設會計和國庫會計等。財政總預算會計的主要目的是促進經濟和社會事業發展，其主要任務是在貫徹國家法律法規的前提下，根據國家預算管理要求，全面、準確、及時地記錄政府的財政收入分配與再分配，反映政府預算的執行情況。財政總預算具有政策性、計劃性、統一性、廣泛性等特點，也同時具有社會性、非盈利性、宏觀性等特點。
一、財政總預算會計在實踐中存在的問題
隨著我國經濟體制改革的不斷深入以及財政制度改革的不斷深化，財政總預算會計制度存在弊端與不足也開始逐步顯露。最近幾年，財政部開始探索改進預算會計，通過推行編制部門預算、建立國庫集中支付制度、改革政府收支分類等措施，取得了一定的效果，但是，盡管如此，財政總預算會計制度仍然存在很多的問題，需要進一步改革和完善。
(一）會計核算范圍覆蓋面比較窄
在社會主義市場經濟體制下，政府投資形式開始從單一的財政無償撥款形式，向著政府參股等多種形式轉變，政府投資的形式變得日趨多元化、復雜化。但是，由于財政總預算會計局限于當期的支出，沒有與時俱進地進行發展和完善，仍然停留在政府直接撥款的核算層面上，不能全面反映政府資金運作及結果，因而也無法適應多樣化的核算需求。在國庫集中支付制度進一步改革的背景下，資本化運營將成為未來國庫資金的主要運營方式，有價證券的買賣行為也將會陸續產生，甚至會涉及到政府資產。在這種情況下，原來的財政總預算會計將無法更好地適應現代財政制度的發展，更無法真實反映政府資產負責的狀況。
(二）以收付實現制為基礎的局限性
財政總預算會計是在收付實現制的基礎上，對本期已發生的實際收支情況進行記錄的一種會計方式。這種收付實現制下，那些還沒有進行現金支付的費用支出和年度應償還的債務本金或利息，就不能在會計預算上得到反映，這也就使得財政總預算會計無法全面、準確地記錄和反映政府資產和負債的真實狀況，無法有效防范財政風險。另外，財政總預算會計使得財政支出與收入之間在會計期間上存在非配比性，這種缺陷將制約評價收支結余的真實性。
(三）沒有建立統一、完善的政府財務報告制度
財政總預算會計是區別于企業會計的，它是管理國家日常事務及會計核算的。目前，我國還沒有建立統一、完善的政府財務報告制度。現行的政府預算報告只能單一地反映政府收支預算決算，體現不出政府債務、債權及資產的情況，降低了政府財務的公開性和透明性，不利于公眾對政府財務情況的了解和監督，也不利于立法機關和公眾對政府資金分配與運行的監督和管理。
二、財政總預算會計制度改革對策探析
總預算會計制度改革，是我國政治、經濟體制改革的必然要求。在改革財政總預算會計制度的過程中，要堅持立足我國經濟發展實際，通過借鑒與創新國際財政總預算的先進經驗，使之既與我國當前的經濟發展和財政管理水平相適應，又能促進我國財政制度發展。
(一)擴大財政總預算會計核算對象
由于財政總預算既反映各級政府部門投資及當期預算執行情況，也體現財政收支情況。基于此，財政總預算會計核算的對象，就需要進行擴展，不能僅限于當期預算收支，而要涵蓋國有資產管理和對內、對外債權債務管理及預算外資金收支并賬核算等等。擴大財政總預算會計核算對象，能夠使其更全面、系統、完整地反映整體預算資金運動情況，為政府經濟決策提供準確的數據支持。
(二）改革財政總預算會計權責發生制
我國經濟發展目前正處于轉型期，還缺少統一的預算會計準則，同時，政府會計人員的職業素質也還比較低，在這種情況下，應當允許財政補助單位采用收付實現制。在預算會計體系不斷健全和完善的條件下，針對預算事項，有選擇、有目的地逐步擴大權責發生制的范圍，適當修正的權責發生制，使之更好地對預算事項進行核算與計量。
(三）建立權責發生制政府綜合財務報告制度
隨著社會經濟的發展，公眾對政府財務報告的需求日益增大。科學、完善的政府財務報告，包含的內容比較全面，有利于使用者充分了解政府財務狀況、投資效益、投資業績等各方面的信息，并以此來對政府績效和經營能力進行有效評價。根據2014年財政部發布的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，2018年-2020年全面開展政府綜合財務報告編制工作.反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息。為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。
一言蔽之，財政總預算會計改革，是新形勢下政治經濟體制發展的客觀需求，有利于促進我國政府職能轉變和服務水平的提高，也有利于社會主義市場經濟的發展，國家必須要予以充分重視。在進行財政預算會計改革過程中，一定要堅持立足我國國情和經濟發展實際，實事求是地進行，以真正發揮財政總預算會計的作用。
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