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高校預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與實(shí)踐淺析論文
當(dāng)前高校教育改革的推行給高校預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)部分，需要高校財(cái)務(wù)管理人員能夠積極地針對(duì)這些問題進(jìn)行實(shí)踐性探索，真正實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，本文將在當(dāng)前高校預(yù)算會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行改革與實(shí)踐，期望能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算會(huì)計(jì)有一定的指導(dǎo)性作用。
預(yù)算編制是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展有著重大影響，預(yù)算編制合理、支出規(guī)范、管理科學(xué)，能促進(jìn)高校發(fā)展，反之，則會(huì)造成浪費(fèi)和損失，制約高校發(fā)展。高校必須重視預(yù)算編制工作，積極規(guī)范預(yù)算編制程序，改革預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道 [1]。
一、當(dāng)前高校預(yù)算會(huì)計(jì)存在問題
1、預(yù)算編制程序不規(guī)范。目前高校預(yù)算編報(bào)程序不夠規(guī)范。預(yù)算編制沒有一個(gè)規(guī)范的操作規(guī)程，部門問的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，沒有建立一套真正自下而上、廣泛溝通、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制程序。需要針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算編制程序進(jìn)行規(guī)范，提出有效的方案，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制程序的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。
2、預(yù)算編制方法不科學(xué)。高校預(yù)算一般采用基數(shù)加增長(zhǎng)法。與收入管理體制相比，高校的支出管理體制明顯滯后，基本上處于傳統(tǒng)形態(tài)，對(duì)資金使用方向缺乏指導(dǎo)性。高校現(xiàn)有的預(yù)算體制基本上運(yùn)用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的編制方法，這種方法過分依賴基期數(shù)據(jù)，預(yù)算指標(biāo)的松緊度把握不準(zhǔn)，隨意性大，如果原有基數(shù)不合理，就會(huì)造成新的預(yù)算年度經(jīng)費(fèi)安排不合理。
3、預(yù)算下達(dá)時(shí)間滯后。高校內(nèi)部預(yù)算編制工作通常是春季開學(xué)后進(jìn)行，一般要到3月或4月份下達(dá)，預(yù)算下達(dá)時(shí)，年度已過很長(zhǎng)時(shí)間，致使年初預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性。并且，由于預(yù)算編制要求在短時(shí)間內(nèi)完成，沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目論證和需求調(diào)研，導(dǎo)致倉(cāng)促制定定額，項(xiàng)目論證不充分，從而影響預(yù)算編制準(zhǔn)確。
4、隨意追加預(yù)算。由于預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)在編制預(yù)算時(shí)，一般都留有一定的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致用款單位頻頻要求追加預(yù)算，加上高校內(nèi)部各部門間利益、目標(biāo)不同，加大了預(yù)算執(zhí)行的難度，造成隨意追加預(yù)算，預(yù)算管理嚴(yán)肅性大打折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的計(jì)劃控制職能[2]。
5、預(yù)算安排沒有充分體現(xiàn)中心工作要求。根據(jù)教育部《普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定，學(xué)費(fèi)收入用于保障教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)儀器設(shè)備修理、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)等基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)不低于20%；普通高校的師生比、生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書冊(cè)數(shù)、生均年迸書量等指標(biāo)都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)是衡量高校基本辦學(xué)條件和核定年度招生規(guī)模的重要依據(jù)。目前，高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排沒有很好地體現(xiàn)高校教學(xué)科研中心工作的要求。
二、高校預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與實(shí)踐
1、建章立制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先，可根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全校院（部門）二級(jí)預(yù)算管理體制。成本費(fèi)用依其責(zé)任主體是否能控制分為可控成本與不可控成本。凡是責(zé)任中心能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為可控成本，凡是責(zé)任中心不能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為不可控成本。具體來說，可控成本必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是可以預(yù)計(jì)，即成本中心能夠事先知道將發(fā)生哪些成本以及在何時(shí)發(fā)生；二是可以計(jì)量，即成本中心能夠?qū)Πl(fā)生的成本進(jìn)行計(jì)量；三是可以施加影響，即成本中心能夠通過自身的行為來調(diào)節(jié)成本；四是可以落實(shí)責(zé)任，即成本中心能夠?qū)⒂嘘P(guān)成本的控制責(zé)任分解落實(shí)，并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。凡不能同時(shí)具備上述四個(gè)條件的成本通常為不可控成本。屬于某成本中心的各項(xiàng)可控成本之和即構(gòu)成該成本中心的責(zé)任成本。從考評(píng)的角度看，成本中心工作成績(jī)的好壞，應(yīng)以可控成本作為主要依據(jù)，不可控成本核算只有參考意義。
2、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高高校的預(yù)算管理素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校教育改革的不斷推行，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的巨大變化，使高校生存和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)的改變。競(jìng)爭(zhēng)的壓力和發(fā)展的動(dòng)力推動(dòng)高校經(jīng)營(yíng)管理各方面適時(shí)而變，也沖擊著高校傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)管理模式。成本管理的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，其內(nèi)容的管理要素從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從一般管理到戰(zhàn)略管理，在近、現(xiàn)代最終完成了從傳統(tǒng)成本管理到戰(zhàn)略成本管理的演進(jìn)[3]。
3、建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核。許多高校的成本管理只限于教育領(lǐng)域和后后勤，對(duì)成本費(fèi)用發(fā)生的其他環(huán)節(jié)缺少足夠的關(guān)注，如對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本沒有進(jìn)行控制。其實(shí)，產(chǎn)品成本的高低主要取決于產(chǎn)品設(shè)計(jì)是否合理，設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量過剩會(huì)造成先天性浪費(fèi)和損失。如果成本管理工作向技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，那么成本控制將滲透成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、教學(xué)管理與高校基建項(xiàng)目與服務(wù)；而輔助活動(dòng)則包括采購(gòu)、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和高校基礎(chǔ)設(shè)施等。要加強(qiáng)對(duì)高校各個(gè)部門的預(yù)算會(huì)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算工作的全面性，通過建立高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)高校預(yù)算相關(guān)工作的順利開展與進(jìn)行。
4、將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院（部門）的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來。每個(gè)不同的高校可以根據(jù)各自的特點(diǎn)，來制定相關(guān)的考核和獎(jiǎng)懲措施與制度，通過在實(shí)踐中不斷地完善，并積極地運(yùn)用到各個(gè)學(xué)院與部門中去，讓這項(xiàng)制度真正是全校的制度，每個(gè)部門都是這個(gè)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，要將預(yù)算管理的成效反饋到高校的財(cái)務(wù)管理部門，實(shí)行考核制度。加強(qiáng)對(duì)高校各個(gè)部門的預(yù)算管理的成效考核，進(jìn)行適當(dāng)有效的獎(jiǎng)懲制度[4]。讓整個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)制度在實(shí)踐中能夠得到完善，進(jìn)而進(jìn)一步指導(dǎo)高校各個(gè)學(xué)院與部門的財(cái)務(wù)管理工作。要引起高校管理人員的重視，沒有完善的預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度，企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)施就是空談，更不用高校的可持續(xù)性發(fā)展。
三、結(jié)論
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在學(xué)校整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的作用。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是關(guān)系整個(gè)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的大事，一個(gè)好的預(yù)算必須遵循規(guī)范的預(yù)算編制規(guī)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽都會(huì)影響預(yù)算編制的質(zhì)量。
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