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住建局“三審一評(píng)”實(shí)施會(huì)議方案
為切實(shí)加強(qiáng)我局制度建設(shè)，認(rèn)真查找和消除制度中存在腐`的漏洞和缺陷, 不斷提升反腐倡廉水平，根據(jù)洪紀(jì)發(fā)〔2015〕7號(hào)文件精神，現(xiàn)就我局開(kāi)展制度“三審一評(píng)”工作擬定如下實(shí)施方案：
一、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)到2015年底前，通過(guò)開(kāi)展制度“三審一評(píng)”工作(“三審”指從合法性、廉潔性、規(guī)范性等三方面對(duì)制度文件進(jìn)行審查，“一評(píng)”指從執(zhí)行力方面對(duì)制度文件進(jìn)行評(píng)估，簡(jiǎn)稱“三審一評(píng)”，下同)，認(rèn)真查找和消除制度文件中可能存在的廉潔性風(fēng)險(xiǎn)，努力從制度層面鏟除滋生腐`的土壤和條件，形成有效預(yù)防腐`的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、審評(píng)對(duì)象
正在起草制定的和正在執(zhí)行的縣住建局名義或由縣住建局草擬以縣政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件。
三、審評(píng)內(nèi)容
(一)合法性審查內(nèi)容：
1、是否符合依法決策、科學(xué)決策、民主決策的程序;
2、是否存在違規(guī)違法擴(kuò)張權(quán)力、推卸責(zé)任;
3、是否違法增加公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，違法限制公民、法人和其他組織權(quán)利;
4、是否存在不符合國(guó)家法律法規(guī)、缺乏政策法規(guī)依據(jù)等情況;
5、是否與其他正在執(zhí)行的規(guī)范性文件或制度對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突。
(二)廉潔性審查內(nèi)容：
1、是否符合中央、省、市、縣關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署的要求，是否將預(yù)防腐`貫穿于制度建設(shè)之中;
2、責(zé)任設(shè)定、權(quán)力設(shè)置、利益分配等方面是否遵循公平、公正、合理的原則;
3、自由裁量事項(xiàng)的設(shè)置是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng);
4、是否存在易滋生腐`的漏洞。
(三)規(guī)范性審查內(nèi)容：
1、辦事流程是否科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、便民高效
2、涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)必備的論證、聽(tīng)取意見(jiàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;
3、制度操作是否簡(jiǎn)便易行、設(shè)置科學(xué)、規(guī)范合理;
4、職責(zé)配置是否規(guī)范，監(jiān)督制約措施是否有效，責(zé)任追究機(jī)制是否健全;
5、制度制定、運(yùn)行、完善等方面是否具有系統(tǒng)性。
(四) 執(zhí)行力評(píng)估內(nèi)容：
1、制度是否進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，是否進(jìn)行公開(kāi)，公示是否知曉;
2、制度執(zhí)行是否有配套措施;
3、制度執(zhí)行過(guò)程中是否進(jìn)行過(guò)必要的指導(dǎo)、督促檢查;
4、對(duì)制度執(zhí)行不力的，是否督促整改，是否建立問(wèn)責(zé)機(jī)制;
5、制度是否得到普遍執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中是否存在缺位越權(quán)的情況。
四、審評(píng)方式
(一)單位審評(píng)。①自審自評(píng)。按照審評(píng)要求，對(duì)照審評(píng)內(nèi)容，先由各單位、各部門對(duì)本單位、本部門制定的文件逐份逐項(xiàng)進(jìn)行自審自評(píng)，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)局“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;②互審互評(píng)。局“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各單位、各部門進(jìn)行互審互評(píng)，提出審評(píng)意見(jiàn)報(bào)縣“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)專家審評(píng)。對(duì)專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的制度文件，提請(qǐng)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系縣人才庫(kù)專家，組成審評(píng)專家組進(jìn)行審評(píng)。
(三)特邀評(píng)審。對(duì)涉及面廣、群眾關(guān)注度高的制度文件，邀請(qǐng)群眾代表和管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)審，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
五、審評(píng)程序
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定審評(píng)方案。局成立審評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定制度“三審一評(píng)”工作方案，確定審評(píng)方式，并將審評(píng)方案、審評(píng)方式等報(bào)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)清理制度文件，進(jìn)行分類登記。根據(jù)“三審一評(píng)”工作要求，對(duì)正在執(zhí)行的各項(xiàng)制度文件進(jìn)行全面清理，按照繼續(xù)執(zhí)行、修改后再執(zhí)行、終止執(zhí)行進(jìn)行分類登記，確定審評(píng)制度文件，填寫制度“三審一評(píng)”統(tǒng)計(jì)表，報(bào)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案，對(duì)繼續(xù)執(zhí)行的制度文件逐件進(jìn)行審評(píng)，對(duì)正在起草準(zhǔn)備出臺(tái)的文件進(jìn)行前置性審評(píng)。
(三)廣泛研究論證，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取專家、基層群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，全面了解各方面對(duì)于審評(píng)事項(xiàng)的反映和評(píng)價(jià)，認(rèn)真查找審評(píng)事項(xiàng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不符合廉潔性要求的有關(guān)問(wèn)題。
(四)提出審評(píng)建議，形成審評(píng)報(bào)告。在充分論證和查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，就廉潔性風(fēng)險(xiǎn)分析、相關(guān)意見(jiàn)建議、審評(píng)結(jié)論等形成審評(píng)報(bào)告，并報(bào)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(五)反饋評(píng)估報(bào)告，制定整改意見(jiàn)。將評(píng)估報(bào)告及時(shí)反饋給相關(guān)單位、部門，指出存在的問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)建議，相關(guān)單位針對(duì)反饋的意見(jiàn)建議，制定切實(shí)可行的整改意見(jiàn)。
(六)督促整改完善，公示整改結(jié)果。督促相關(guān)單位、部門按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改完善，并將整改完善后的制度文件通過(guò)多種渠道進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
六、時(shí)間安排
(一)前期準(zhǔn)備階段(2015年5月-6月)。對(duì)制度廉潔性評(píng)估工作進(jìn)行調(diào)研，起草制度“三審一評(píng)”工作方案，成立制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，認(rèn)真清理制度，確定評(píng)審制度。
(二)全面評(píng)估階段(2015年7月—9月)。根據(jù)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合自身實(shí)際，明確工作職責(zé)，積極開(kāi)展“三審一評(píng)”工作，及時(shí)將工作進(jìn)展情況報(bào)縣制度“三審一評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)整改完善階段(2015年10月—11月)。根據(jù)審評(píng)報(bào)告形成的意見(jiàn)，及時(shí)制定完善措施，認(rèn)真整改落實(shí)，公示整改結(jié)果。
七、相關(guān)要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展制度“三審一評(píng)”重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。各單位、各部門負(fù)責(zé)人是制度“三審一評(píng)”工作第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)親自抓，并指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
(三)注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要將制度“三審一評(píng)”工作與推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和深化行政審批制度改革等工作結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的流程，壓縮腐`存在的空間，減少腐`發(fā)生的機(jī)率。
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