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非關稅壁壘對中國對外貿易的影響與對策
近期以來，關稅壁壘一直是各國限制進口以保護國內市場的習慣性做法。
摘要：在貿易與環境關系問題受到國際社會廣泛關注的背景下，無論是WTO的與貿易相關的環境措施，還是多邊環境協定的與環境相關的貿易措施，它們都有一個主要的載體，那就是綠色壁壘。加強對綠色壁壘這一新興貿易壁壘的概念及其影響國際貿易的機制與效應的研究無疑具有重要的理論意義。
關鍵詞：非關稅壁壘 綠色貿易壁壘 WTO基本原則
一、引言
非關稅壁壘早在資本主義發展初期就已出現，但普遍建立和實施卻是在本世紀30年代以后。當時世界性經濟危機的爆發，各資本主義國家為了緩和國內市場的矛盾，對進口的限制愈加嚴格，一方面高筑關稅壁壘，另一方面采取各種各樣的非關稅壁壘措施限制他國商品的進入。
近些年雖然WTO逐漸發揮越來越大的調控作用，但同時非關稅壁壘還在不斷增強。近年來，隨著我國對外貿易事業的發展，越來越受到嚴重的非關稅壁壘的限制、侵擾和打擊。而綠色壁壘是指一國為保護生態環境和公眾健康以及本國產品、市場而設置的各種強有力的環境保護措施、法規標準等。
二、綠色貿易壁壘對世界貿易的影響
隨著綠色壁壘的加速發展，發達國家在國內加快了制訂和實施環境標準的步伐，在國際上則極力主張將環境標準、環境標簽與貿易措施掛鉤，限制不符合其環境標準的產品進口，這對國際貿易產生了很大影響，貿易壁壘有增無減。發展中國家對發達國家的綠色壁壘非常反感，雙方常常發生激烈爭論。這種情形時常對全球環境治理產生干擾。針對這一問題，有些學者提出，建立一個世界環境組織，可以使世界貿易組織排除掉環境問題的干擾，消除發達國家利用環境壁壘的前提和借口。還有些學者甚至認為建立一個世界環境組織將對世界貿易組織起制約和平衡的作用。
三、綠色貿易壁壘對我國出口貿易的影響
(一)綠色貿易壁壘對我國對外貿易的沖擊
在我國加入世貿組織之前，綠色貿易壁壘對我國的影響還不是非常明顯，人們甚至認為中國的產品尤其是一些農產品、紡織品等勞動密集型產品具有明顯價格優勢，入世后將會有光明的前景。然而現實情況卻是讓人始料未及的，據有關部門估算，自2002年以來，國外的技術壁壘，特別是“綠色壁壘”，造成我國農產品出口的直接和間接損失已達100多億美元，相當于我國近年來水產品、畜禽、蔬菜水果的年出口額。蔬菜水果的年出口額。例如，2004年，歐盟禁止我國動物源性產品進口一案就涉及我國94家企業，貿易金額達6. 23億美元。一些出口市場和產品結構比較單一的企業，還將因此次事件瀕臨破產境地。據統計，這些企業中涉及的勞動力近5萬人，歐盟的禁令還殃及十幾萬農戶因上述出口企業無法全部履行合同而遭受經濟損失。
(二)綠色壁壘對中國出口貿易的影響
1.對出口商品結構的影響
污染密集度高的產品一般是發達國家綠色壁壘所集中針對的相關行業的產品，例如化學成品及相關產品、農藥等。一直以來，發達國家對我國化學原料和農藥的出口制定了不少環境標準和貿易限制措施，而且，最新的動態表明，這方面的綠色壁壘將進一步加深。以歐盟為例，2003年底歐盟《未來化學品政策戰略》已經提交歐洲議會審議，該白皮書一旦通過并實施，中國將至少有700多種出口歐盟的化學品面臨注冊、評估、許可等考驗。近年來，綠色壁壘成為影響中國化學品和農藥出口的最主要的因素。
2.對出口商品成本和數量的影響
農產品及食品出口受到綠色壁壘顯著影響的主要包括茶葉、蔬菜、動物肉類產品等。2002年以來，由于歐盟和日本先后改變或增多對我國茶葉出口的農藥殘留檢測標準或項目，我國以浙江省為主的茶葉出口遭遇“綠色壁壘”，對歐盟和日本的茶葉出口全線下降。2004年1月10月，浙江省對歐盟出口所占比重由去年的4.1%降為2.2%。而對日本出口茶葉也呈明顯下降趨勢，出口所占比重由去年的13.9%降為9.6%，約為0.95萬噸和2000萬美元的金額，分別下降23.1%和30.7%。 2002年，日本不斷對蔬菜等中國農產品加強檢驗檢疫，造成了中國蔬菜對日本出口的大幅下降。根據中國海關的統計數字顯示，僅2006年前7個月，我國保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜對日本出口分別下降了20%至29%。
四、我國應對綠色貿易壁壘的措施
(一)調整產業和產品結構，大力發展綠色產業
應根據成本優勢的變化，調整產業和產品結構，積極開發和出口綠色產品，使我國的出口貿易向有利于生態環境綠色化方向發展。近年來，隨著環保技術和生活水平的提高，一個發展潛力巨大的新興產業(綠色產業)方興未艾。這種以環境和資源保護為核心的產業正推動著綠色產品的開發與綠色市場的形成。據預測，綠色產品在未來的10年內將主導世界主要工業市場。
(二)實施綠色高科技戰略，提高產品的技術含量
政府和企業應達成共識，采取有力手段，實施綠色高科技戰略，增加科技投入，加強技術創新，發展綠色技術，提高產品的技術含量，開發和生產優質的綠色產品，以沖破國際綠色貿易壁壘，擴大我國產品在國際市場的貿易空間。首先，國家應對具有國際競爭實力的高技術含量的綠色產品給予扶持，實施優惠政策，鼓勵其加入國際競爭行列。其次，要利用有利于環境保護和生態平衡的綠色技術改造或取代傳統技術。各級政府應該支持企業建立綠色技術研究開發機構，搞好綠色技術的研究、開發和應用，并積極引進國外先進綠色技術，搞好消化、吸收、創新和推廣。
(三)完善中國環境標志認證制度
中國環境標志認證制度是從1994年5月17日中國環境標志認證委員會成立之日起開始的。但中國環境標志認證制度與IS014000系列環境管理國際標準和環境標志認證制度相比，還存在很大差距。今后中國在積極推廣ISO14000系列環境管理國際標準和環境標志認證制度的同時，要注意我國環境標志中產品生產污染物的排放標準、產品質量標準、安全性能標準等應與15014000系列的相關標準接軌，并抓好我國環境標志的雙邊、多邊國際互認。目前，環境標志產品還沒有國際統一的標準，通過環境標志的雙邊、多邊國際互認，可以增強我國環境標志認證的國際有效性，使我國通過認證的企業產品順利進入國際市場。
(四)建立綠色壁壘的預警機制
發達國家的綠色壁壘具有不斷發展的性質，總的趨勢是標準越來越高，內容越來越復雜，要及時了解綠色壁壘的最新變化，把握其發展方向，及時向出口企業告警。行業協會要充分發揮作用，通過國外使館、貿易機構、媒體等各種途徑，廣泛收集歐盟各國的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準和環保要求，并對資料進行整理，建立綠色壁壘信息中心和數據庫，加強信息管理和技術交流工作，預測和把握其發展趨向，及時把信息提供給相關企業。同時，要加強對有關環境問題的公共技術的研究，建立咨詢點，便于企業掌握發達國家綠色消費浪潮的基本趨勢，大力開發綠色產品。檢驗檢疫部門則要加強調查新形勢下出現的一些檢驗檢疫問題，研究現行的國際環保規范和國際公約，大量收集國內外疫情資料，趨利避害，防止他們利用現有國際公約及多邊貿易體系環境規范不合理地制造綠色壁壘。
參考文獻：
[1]張玉卿，鄭志海，入世與國內市場產業的合法保護[M]，北京：中國對外經濟貿易出版社，2002： 52-53
[2]王金南，綠色壁壘與國際貿易(第二版)[M]，北京：中國對外經濟貿易出版社，2002：22-23
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