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簡(jiǎn)述宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向中性政策經(jīng)濟(jì)論文
內(nèi)容提要：
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投資增長(zhǎng)過快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既有總量和結(jié)構(gòu)的問題，也有體制和增長(zhǎng)方式的問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有熱有冷、有快也有慢的復(fù)雜局面，宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策，在實(shí)際工作中應(yīng)做到有保有壓、有抑制有發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 宏觀調(diào)控 中性政策
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投資增長(zhǎng)過快
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從去年開始進(jìn)入新一輪的上升周期。增長(zhǎng)幅度由1998—2002年間平均每年的7%—8%，上升到2003年的9.1%，2004年第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，總體形勢(shì)良好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾是某些行業(yè)投資過快，促使煤、電、油、運(yùn)等主要原材料供應(yīng)緊張。去年以來，國(guó)家針對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)的過熱苗頭，已經(jīng)發(fā)出了預(yù)警的信號(hào)。同時(shí)，在項(xiàng)目審批、土地利用以及信貸投放等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，抑制投資的過度膨脹。
但是，投資的列車一旦加速，很難一時(shí)間剎住。今年一季度以來，固定資產(chǎn)投資增幅依然較高，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等能耗高、污染重的行業(yè)仍在快速擴(kuò)張。4月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。在宏觀調(diào)控杠桿的撬動(dòng)下，各地區(qū)、各部門采取了有力的措施，在全國(guó)范圍內(nèi)展開了一場(chǎng)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行動(dòng)，大批低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目下馬，部分過熱行業(yè)開始得到抑制。
固定資產(chǎn)投資膨脹問題是人們關(guān)注的主要問題。投資膨脹是否引起了經(jīng)濟(jì)過熱，前些時(shí)，大家議論紛紛。時(shí)下固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張有兩個(gè)主要背景，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了城市化、工業(yè)化及消費(fèi)升級(jí)，由汽車、住宅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新的增長(zhǎng)周期，對(duì)投資品的需求旺盛。二是地方政府的行政主導(dǎo)的投資項(xiàng)目猛上，為出政績(jī)，爭(zhēng)相以優(yōu)惠條件吸引投資。今年一季度，中央項(xiàng)目投資增長(zhǎng)12.1%，而地方項(xiàng)目則增長(zhǎng)64.9%。
在此情況下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于什么境地?現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很特殊，既不同于上世紀(jì)90年代中期的全面經(jīng)濟(jì)過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，又不同于前幾年偏冷的通貨緊縮趨勢(shì)。去年以來，雖然消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，投資品和部分生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)強(qiáng)勁，去年三季度后物價(jià)上漲趨勢(shì)較為明顯，9、10、11月居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)同比平均上升1個(gè)百分點(diǎn)左右，CPI由2002年的零增長(zhǎng)爬升到2003年的3.2%。今年第一季度物價(jià)繼續(xù)上揚(yáng)，同比上漲2.8%(1月3.2%，2月2.1%，3月3%)。4、5、6月繼續(xù)上揚(yáng)(4月3.8%，5月4.4%，6月5%)。但消費(fèi)品價(jià)格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上漲較快上，其余比較疲弱，如6月CPI同比上漲5%，其中食品撬動(dòng)了CPI上漲4.4%，剔除此因素，非食品因素使CPI上漲只0.6%，甚至還有下降的。權(quán)重最大的工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格是下降的，如衣著、家電、汽車、藥品等。而糧食價(jià)格則是恢復(fù)性回升，如果以2003年夏收前價(jià)格為基準(zhǔn)，糧價(jià)提高50%才恢復(fù)接近1997年的水平。糧價(jià)上漲根源在局部的供求失衡，與通貨膨脹不是一回事，與前一時(shí)期貨幣信貸增長(zhǎng)過快沒有關(guān)系，也與投資高速帶動(dòng)的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲關(guān)系不大。消費(fèi)物價(jià)指數(shù)尤其是除去糧食外的核心CPI，總的看大體上還在合理區(qū)間移動(dòng)(據(jù)我過去提過的看法，核心CPI在2%—3%之間，都算合理區(qū)間)。
當(dāng)前我國(guó)有部分行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、水泥等投資擴(kuò)張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運(yùn)等供應(yīng)緊張。如1—5月電力生產(chǎn)增長(zhǎng)16.4%，但在全國(guó)范圍有24個(gè)省市拉閘限電。煤炭社會(huì)庫(kù)存量下降到20年來的最低水平。全國(guó)鐵路前5個(gè)月請(qǐng)車滿足率只有35%左右，沿海港口出現(xiàn)多年來未有的壓船壓港現(xiàn)象。雖然如此，但總起來看，我們的勞動(dòng)力不緊張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還在增長(zhǎng)，下崗剩余勞力也在增長(zhǎng)；資金不緊張，銀行存貸差還不小，6月末約為6萬億元；生產(chǎn)能力除了煤、電、油、運(yùn)等資源性產(chǎn)品和服務(wù)外，也不緊張，大部分加工制造業(yè)、工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)能力寬松甚至過剩。因此人力、財(cái)力、物力的供給都有剩余。我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大約為9%—10%�，F(xiàn)在實(shí)際增長(zhǎng)率還在潛在增長(zhǎng)率的范圍以內(nèi)。2003年GDP增長(zhǎng)9.1%，2004年一季度增長(zhǎng)9.8%，二季度增長(zhǎng)9.6%，上半年增長(zhǎng)率為9.7%，仍在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率范圍內(nèi)。即使經(jīng)濟(jì)總體沒有過熱，但對(duì)局部經(jīng)濟(jì)過熱，必須采取堅(jiān)決果斷的措施。對(duì)當(dāng)前的瓶頸制約，如對(duì)煤、電、油、運(yùn)和一些重要材料的緊缺，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)引起重視，因?yàn)樘幚聿缓茫鼤?huì)影響到發(fā)展的全局。
二、宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策
從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，當(dāng)前既有局部過熱，特別是投資過多的現(xiàn)象，又有總體上供大于求，有效需求不足的問題。前幾年，為對(duì)付通貨緊縮趨勢(shì)，我們實(shí)行的宏觀調(diào)控政策實(shí)質(zhì)上是“從松”的經(jīng)濟(jì)政策，積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，用赤字國(guó)債來擴(kuò)大內(nèi)需；穩(wěn)健的貨幣政策之所以叫穩(wěn)健，實(shí)際上在松動(dòng)銀根、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在通貨緊縮趨勢(shì)已經(jīng)淡出，宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策。這就是要求適度收緊。我在去年10月社科院形勢(shì)分析會(huì)上就已提出這個(gè)主張。目前積極的財(cái)政政策力度逐步減弱，赤字國(guó)債在減少，建設(shè)支出在推遲，財(cái)政支出的方向正在調(diào)整。因此，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶說財(cái)政政策已從積極的財(cái)政政策向“中性”的財(cái)政政策過渡。穩(wěn)健的貨幣政策也要適度從緊一些，如提高儲(chǔ)備金率、控制信貸投放規(guī)模等等。貨幣政策委員會(huì)一季度報(bào)告認(rèn)為：“適度從緊”是穩(wěn)健的貨幣政策現(xiàn)時(shí)的取向。其實(shí)相對(duì)于過去從松的穩(wěn)健貨幣政策來說，現(xiàn)在的貨幣政策也是一個(gè)中性的調(diào)控政策。因?yàn)椤斑m度從緊”就不能太緊，就是說不能像治理嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)采用的剎車手段。因?yàn)槟壳暗暮暧^問題雖然也有總量問題，但主要不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)問題。既然主要是結(jié)構(gòu)問題，貨幣政策就不能“一刀切”，一概收緊。對(duì)一些消費(fèi)熱點(diǎn)，有市場(chǎng)、有效益的產(chǎn)品和企業(yè)，以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)、能源、交通、運(yùn)輸?shù)冗�要繼續(xù)支持其發(fā)展，還要支持?jǐn)U大就業(yè)。但對(duì)一些局部過熱的環(huán)節(jié)，對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)投資，就要“削峰”�？梢哉f，不論財(cái)政政策、貨幣政策，我們都要采取“中性”的調(diào)控取向。
所謂“中性”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是相對(duì)于擴(kuò)張性政策和緊縮性政策而言的，是一種有松有緊，松緊適度的政策。從以前適度從松的財(cái)政和貨幣政策，向目前的中性政策調(diào)整，客觀上具有從緊的效果，能起到抑制過快的投資需求的作用。但實(shí)行中性政策的意義還不止于此。首先，對(duì)于一些投資過熱的行業(yè)，如果不能通過政策調(diào)整及時(shí)控制，就有可能導(dǎo)致通貨膨脹；同時(shí)，過度投資形成的過剩生產(chǎn)能力，因?yàn)闆]有最終消費(fèi)的支撐，又會(huì)引起通貨緊縮�？梢姡行缘暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)質(zhì)上是要“雙防”，既要防止通貨膨脹苗頭的滋長(zhǎng)，又要預(yù)防通貨緊縮趨勢(shì)的重現(xiàn)。其次，中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是對(duì)當(dāng)前比較突出的結(jié)構(gòu)問題的對(duì)癥之藥。對(duì)鋼鐵、水泥和鋁等投資過熱的行業(yè)從緊，對(duì)農(nóng)業(yè)、西部開發(fā)、社會(huì)公共事業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)從松，加大支持力度。既堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。上下微調(diào)、有松有緊、松緊適度，就能逐步緩解和克服當(dāng)前比較突出的瓶頸制約和結(jié)構(gòu)問題，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船平穩(wěn)較快地航行。
三、投資膨脹向消費(fèi)膨脹傳導(dǎo)機(jī)理的變化
防止通貨緊縮，雖然目前并不緊迫，但還是要警惕其再現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)走向上看，去年到今年是從通貨緊縮趨勢(shì)向通貨膨脹趨勢(shì)的轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化有其慣性。因此，首先要擋住通脹苗頭的壓力，特別要注意控制投資的過度擴(kuò)張，防止大起
大落，其關(guān)鍵是防止投資的大起。整體經(jīng)濟(jì)的大起大落，往往肇因于投資的過度擴(kuò)張。投資擴(kuò)張的規(guī)律，首先是引起投資品需求的擴(kuò)張，繼而引起消費(fèi)品需求的擴(kuò)張，再進(jìn)而隨著完工投產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)能力和產(chǎn)品供應(yīng)的擴(kuò)張。因此，物價(jià)走勢(shì)的軌跡，也是投資品和生產(chǎn)資料先漲，消費(fèi)品次漲，終而因供大于求導(dǎo)致雙雙下跌。一般說來，投資需求并不都是對(duì)設(shè)備材料等生產(chǎn)資料的需求，其中有相當(dāng)一部分直接通過職工工資轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資料的需求，又有一部分間接通過提供投資工程以設(shè)備材料等部門職工工資再轉(zhuǎn)化為對(duì)消費(fèi)資料的需求。如此類推，投資需求中就有相當(dāng)比例要轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，這一比例為40%左右。
我國(guó)本輪物價(jià)上漲趨勢(shì)也是上游投資品價(jià)格漲幅先于高于下游消費(fèi)品。按照通例，下游最終消費(fèi)品上漲滯后期約為半年到一年。但我國(guó)此輪物價(jià)上漲，上游產(chǎn)品將漲價(jià)傳遞到下游產(chǎn)品不大順暢。能源、原材料價(jià)格漲勢(shì)迅猛，但對(duì)下游生活資料產(chǎn)品價(jià)格拉動(dòng)作用較小。今年1—5月，與上年同期比的全國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格上漲4.3%，其中生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格上漲5.5%，生活資料產(chǎn)品價(jià)格上張1.1%。因此與過去相比，價(jià)格傳遞受阻因素頗多。首先，從大面上說，我國(guó)供給約束型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為需求約束型經(jīng)濟(jì)，賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)的大格局不能說已經(jīng)改變，啟動(dòng)消費(fèi)品需求還很費(fèi)勁。目前除了煤電油運(yùn)等少數(shù)商品和服務(wù)，絕大多數(shù)商品依然供過于求。商務(wù)部對(duì)今年上半年600種主要商品排隊(duì)分析，供求基本平衡商品138種，占總數(shù)23%；供過于求商品462種，占77%；沒有供不應(yīng)求商品。其次，技術(shù)進(jìn)步帶來生產(chǎn)成本下降，商品價(jià)格隨著下降，如手機(jī)、家電、汽車等就是這種情況。第三，居民收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)提高到0.45以上，就業(yè)增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等支出預(yù)期加大等等，導(dǎo)致消費(fèi)傾向下降。第四，由于關(guān)稅減免、進(jìn)口限制的放寬和取消，影響國(guó)內(nèi)商品價(jià)格下降。第五，最終消費(fèi)品多屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)產(chǎn)品，漲價(jià)也受限制等等。最終消費(fèi)需求受到上述種種因素的限制，使得生產(chǎn)資料價(jià)格上漲難以向最終消費(fèi)品傳遞。這是同上世紀(jì)80—90年代的通脹過程不同的。至于上游產(chǎn)品漲價(jià)能否通過成本推動(dòng)向最終消費(fèi)品漲價(jià)傳遞，也未必盡然，這里主要原因是新增投資的資本構(gòu)成比例提高，勞動(dòng)工資比例降低，就業(yè)增加困難，勞動(dòng)工資漲不上去。通貨膨脹的一個(gè)核心機(jī)制就是工資與物價(jià)的輪翻上漲，現(xiàn)在看不出有發(fā)生這種情況的跡象。因此現(xiàn)在離嚴(yán)重的通貨膨脹還差一大截路。對(duì)此，還有一個(gè)證據(jù)，今年上半年居民消費(fèi)品價(jià)格同比增長(zhǎng)3.6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)16.1%，物價(jià)上漲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，是在居民收入承受的范圍之內(nèi)。因此對(duì)目前輕度通貨膨脹不必過于緊張，當(dāng)然也不能掉以輕心，要對(duì)其發(fā)展有所警惕。從實(shí)際情況看，今年5月CPI同比已由4月的3.8%上升為4.4%，6月上升為5%；但5月比4月底環(huán)比降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，6月比5月底環(huán)比降低0.7個(gè)百分點(diǎn)。這與去年“非典”影響二季度月環(huán)比CPI連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，價(jià)格水平處于全年低點(diǎn)有關(guān)。去年的低基數(shù)將使今年二季度居民消費(fèi)品價(jià)格同比上漲幅度提高，而去年四季度物價(jià)翹尾因素又將使今年物價(jià)三、四季度不大可能上升。再?gòu)囊鹁用裣M(fèi)價(jià)格上漲主要因素糧食價(jià)格來看，隨著支持農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，耕種面積擴(kuò)大等影響，夏秋糧增產(chǎn)希望較大，會(huì)一定程度減緩糧食漲價(jià)影響。隨著秋糧收獲，翹尾因素消失，以及生產(chǎn)資料價(jià)格逐步回落，今年下半年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅有可能回落到3%以內(nèi)，嚴(yán)重的通貨膨脹前景不大可能。
總而言之，在消費(fèi)品需求啟動(dòng)存在障礙的情況下，過一段時(shí)間后，一些部門的過度投資如果得不到有效控制，又缺乏最終消費(fèi)需求的支撐，形成過剩的生產(chǎn)能力，會(huì)導(dǎo)致通貨緊縮的壓力。因此，對(duì)新一輪投資擴(kuò)張?jiān)斐傻漠a(chǎn)能過度膨脹要密切注意。通過投資規(guī)模的適當(dāng)控制，我們既能遏止因投資膨脹而導(dǎo)致的投資品價(jià)格領(lǐng)先上漲，防止通脹苗頭滋長(zhǎng)于先，又能抑止過度建設(shè)造成的產(chǎn)能過剩，防止通緊趨勢(shì)再現(xiàn)于后，實(shí)現(xiàn)雙防的目的。
四、今年貨幣信貸的調(diào)控目標(biāo)不低，實(shí)質(zhì)上表明貨幣政策已是中性
現(xiàn)在宏觀調(diào)控當(dāng)局對(duì)于防止通貨膨脹的壓力很警惕，為此采取了收縮貨幣信貸和控制土地開發(fā)的一系列措施，是非常必要的，也開始收到明顯成效。固定資產(chǎn)投資增速逐步回落，今年上半年增長(zhǎng)28.6%，比第一季度回落14.4個(gè)百分點(diǎn)。5月份市場(chǎng)價(jià)格漲勢(shì)開始減緩，工業(yè)品出廠價(jià)格比4月份漲幅減少0.6個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格5、6月份環(huán)比逐步下降；前幾個(gè)月，價(jià)格上漲較快的鋼材、部分有色金屬和糧食等有的大幅下降，有的穩(wěn)中趨降。鋼材每噸平均降幅達(dá)千元左右。
今年貨幣供應(yīng)目標(biāo)增幅17%，信貸規(guī)模增長(zhǎng)2.6萬億元，低于上年的貨幣增長(zhǎng)20%，貸款增長(zhǎng)2.8萬億的實(shí)際水平，有助于約束投資過度擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)投資逐漸“軟著陸”。去年以來，受固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)等影響，貨幣供應(yīng)量和金融機(jī)構(gòu)貸款增速呈過快增長(zhǎng)勢(shì)頭，去年6月貸款增速23.2%，7月攀升到23.4%，8月達(dá)到23.9%的最高峰。為保持金融健康平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，人民銀行去年以來先后出臺(tái)一些金融宏觀調(diào)控措施，包括必要的窗口指導(dǎo)，發(fā)行央行票據(jù)，上調(diào)存款儲(chǔ)備金率，再貸款、再貼現(xiàn)浮息，大量公開市場(chǎng)操作，等等。去年12月貸款增速已降到20.1%。今年6月末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余款同比增長(zhǎng)16.7%，比上半年末減緩4.8個(gè)百分點(diǎn)，比一季度末減緩3.8個(gè)百分點(diǎn)，比上月末減緩2.3個(gè)百分點(diǎn)。但由于貨幣政策的時(shí)滯性及一些地方和企業(yè)對(duì)中央政策理解有所差異，再加上一季度新開工項(xiàng)目明顯偏多，結(jié)果前幾個(gè)月貨幣和信貸供應(yīng)都高于預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，到6月末，廣義、狹義貨幣供應(yīng)量同比增長(zhǎng)均回落到16.2%，處于今年調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。需要指出的是，從今年的新增貸款和貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)來看，速度是不低的。新增貸款2.6萬億是歷史上新增貸款的第二高，增速也大體上高過了1997年以后實(shí)際的貸款增幅。因此從全年貸款的增幅來講，仍然是適度的，可以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)水平，不是一個(gè)過度緊縮的政策。從這一點(diǎn)來看，可以認(rèn)為，現(xiàn)在所稱的“適度從緊”的貨幣政策實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)中性的宏觀調(diào)控政策。目前來看，6月底已經(jīng)達(dá)到今年貨幣信貸調(diào)控目標(biāo)，也不宜進(jìn)一步緊縮。從投資過于擴(kuò)張部門收回的資金，應(yīng)當(dāng)用于充實(shí)投資不足的部門，及補(bǔ)充正常的流動(dòng)資金需要，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
五、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既有總量和結(jié)構(gòu)的問題，也有體制和增長(zhǎng)方式的問題
我在前面講了，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題雖然也有總量問題，但主要不是總量
問題而是結(jié)構(gòu)問題。這是就“總量”和“結(jié)構(gòu)”這一對(duì)范疇來說的。而從根本上說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多問題，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，而且有經(jīng)濟(jì)體制問題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題。
從結(jié)構(gòu)上看，有第一、二、三產(chǎn)業(yè)關(guān)系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，個(gè)人收入關(guān)系不協(xié)調(diào)等等問題。一方面，一些行業(yè)、地區(qū)和部門擴(kuò)張過快，投資過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得過緊。但另一方面，還有相當(dāng)多的地區(qū)、部門和行業(yè)偏冷，比如，農(nóng)業(yè)、西部地區(qū)以及教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的投資還很不夠，發(fā)展還比較滯后，這就決定了宏觀調(diào)控不能“急剎車”、“一刀切”，要有保有壓，有抑制有發(fā)展。既要控制部分行業(yè)過度投資和盲目發(fā)展，又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
從體制上看，這次鋼鐵、水泥和鋁的過快增長(zhǎng)，有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，消費(fèi)升級(jí)，住宅、汽車等行業(yè)快速
發(fā)展帶動(dòng)的因素，但在很大程度上也是地方政府行政主導(dǎo)的增長(zhǎng)。其根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，片面追求GDP的發(fā)展觀和政績(jī)觀還在起作用，建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變還在啟動(dòng)，遠(yuǎn)不到位；政企不分、市場(chǎng)體系不健全、宏觀調(diào)控體系不完善等有待解決。這就必須進(jìn)一步深化改革，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
從增長(zhǎng)方式上看，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未完全轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、管理落后，“跑冒滴漏”嚴(yán)重；一些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、設(shè)備和企業(yè)沒有退出市場(chǎng)。去年全國(guó)實(shí)現(xiàn)的GDP僅及世界的4%，但消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼鐵、氧化鋁分別占世界消費(fèi)量的7.4%、31%、30%、40%和25%。選擇合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，非常重要和迫切。
體制問題和增長(zhǎng)方式問題是長(zhǎng)期問題，解決這些問題需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力；結(jié)構(gòu)問題既是長(zhǎng)期問題，又是短期問題，解決這類問題既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又可通過采取有力措施較快見效。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有熱有冷、有快也有慢、有升也有降的復(fù)雜局面，我們一定要全面理解和貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策，在實(shí)際工作中做到有保有壓，有抑制有發(fā)展。既要進(jìn)一步控制部分行業(yè)過度投資和盲目發(fā)展，又要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
對(duì)那些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸行業(yè)，如能源、交通運(yùn)輸業(yè)等，既要加強(qiáng)信貸支持，更要加快行政性壟斷體制的改革，盡快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)一些有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、能增加普通居民收入、開拓就業(yè)門路但即期利潤(rùn)回報(bào)較小的“冷門”行業(yè)和公益部門，宜放松管制；通過加大財(cái)政和國(guó)債支持力度，通過銀行貼息貸款等辦法對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等，加大政策扶持。
六、何來“中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘軟著陸’”
最近，中外輿論都有“中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)‘軟著陸’的議論。我覺得這種議論目前有點(diǎn)不著邊際。我在1997年《論{軟著陸}》一文中說：“‘軟著陸’的經(jīng)濟(jì)含義是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行經(jīng)過一段過度擴(kuò)張之后，平穩(wěn)地回落到適度增長(zhǎng)區(qū)間”，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步平穩(wěn)地回落到適度區(qū)間，物價(jià)上漲率也回落到適度水平。在顯著地降低物價(jià)漲幅的同時(shí)，又保持了經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)”。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)只是一些部門投資過度擴(kuò)張，引起部分生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，價(jià)格猛漲。但另一些重要部門則投資不足，消費(fèi)品需求并沒有隨著膨脹，消費(fèi)品物價(jià)上漲遲緩，通貨膨脹的代表性指數(shù)CPI還沒有超出警戒線，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率大體還在潛在的增長(zhǎng)率范圍以內(nèi)，即在合理的區(qū)間移動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和消費(fèi)品物價(jià)上漲率目前還在合理區(qū)間移動(dòng)，那就沒有什么“軟著陸”的問題。我們目前的問題是削減投資過度部門的投資規(guī)模，但同時(shí)要增加投資不足部門的投資，使局部過熱降溫，使結(jié)構(gòu)扭曲得到校正，從而熨平上升的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)上漲趨勢(shì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。這也是中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策用意所在。因此如果說有什么“軟著陸”的任務(wù)，那我們就限制在投資過度部門和相應(yīng)部門，實(shí)行這些部門的投資“軟著陸”是可以的、必要的，但不要輕易講我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”，更不要把今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度鎖定在原定7%的目標(biāo)，并稱“中國(guó)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)”。從今年上半年接近10%實(shí)際增速降到全年的7%，這不只是“軟著陸”，簡(jiǎn)直是直線下墜“硬著陸”了。我認(rèn)為，這種預(yù)測(cè)不科學(xué)，按照這個(gè)目標(biāo)調(diào)整，很可能出大問題。
當(dāng)前，國(guó)家的宏觀調(diào)控措施綜合考慮了各方面因素，果斷有力，適時(shí)適度，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效。各地各部門只要全面、準(zhǔn)確、積極地理解和貫徹中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的方針政策，就一定能夠消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康因素，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。
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