2016經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文
2016經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文【1】
【摘要】在我國經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化的過程中，出現(xiàn)了一系列的新的社會(huì)矛盾和問題，其中一個(gè)重要方面就是縣鄉(xiāng)基層的財(cái)政困難問題。造成我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因很多，從根源上看是由于財(cái)權(quán)事權(quán)不對等所導(dǎo)致的，其解決就是尋求縣鄉(xiāng)政府間財(cái)權(quán)事權(quán)的合理配置。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政;事權(quán);財(cái)權(quán)
一、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的現(xiàn)況
1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政管理體制初步理順了中央與省級之間的財(cái)力分配關(guān)系。但同時(shí)出現(xiàn)許多地方縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)象，財(cái)政收支矛盾尖銳，實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)膨脹，這不僅影響了城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而目。嚴(yán)重影響了地方的社會(huì)穩(wěn)定和政府權(quán)威，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
因此，當(dāng)前的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是一個(gè)迫切需要解決的重大問題。建立一個(gè)有效的財(cái)政制度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難，再通過縣鄉(xiāng)財(cái)政支出促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅關(guān)系到公共財(cái)政體系的建立，財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)，還牽涉到農(nóng)村稅費(fèi)改革、政府機(jī)構(gòu)改革等一系列改革的成敗。
二、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根源：財(cái)權(quán)事權(quán)不對等
1.財(cái)權(quán)上收，縣鄉(xiāng)政府財(cái)源減少。
財(cái)力向中央集中是我國1994年分稅制財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)之一。“中央75%，地方25%”的財(cái)政分配制度，實(shí)際上就是將地方財(cái)力通過二次分配上收中央。從結(jié)果來看，財(cái)力上收的效果明顯。地方級財(cái)政自給能力由1987年的1.O3降到2004年的O.59，以年均4%的速度下降，其中，省級為 1.6%，地市級為5.1%，縣級為3.4%，鄉(xiāng)級為4%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、地市級到省級，層層需要依靠上級政府轉(zhuǎn)移支付資金“過日子”。這樣一來，在縣鄉(xiāng)財(cái)源減少和財(cái)權(quán)不斷上收的雙重沖擊下，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難明顯。
2.事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)政府事權(quán)負(fù)擔(dān)過重。
縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)負(fù)擔(dān)不合理主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)了許多本該由中央、省級政府承擔(dān)的事權(quán)負(fù)擔(dān)，如農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障這些大額支出事項(xiàng)，將這些事權(quán)責(zé)任都壓到縣鄉(xiāng)財(cái)政頭上，導(dǎo)致其沉重的負(fù)擔(dān)。由于行政集權(quán)體制及人事上的行政任命制， 我國高層級政府對下級政府享有絕對的權(quán)威，而上下級政府的財(cái)政卻是相互獨(dú)立的，上級政府很容易把各種事權(quán)責(zé)任盡量推諉到下級政府，即“事權(quán)下放”。
如中央只給承諾不給錢，將一些政策負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到地方政府的身上，形成所謂“中央請客，地方出錢”的情況。我國上級政府諸種“下放事權(quán)”的行為大大增加了縣鄉(xiāng)基層政府的財(cái)政壓力，對當(dāng)前的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有不可推卸的責(zé)任。
三、解決縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)事權(quán)不對等的幾點(diǎn)思考
為了解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題，必須改革和完善現(xiàn)行財(cái)政體制，堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則。從建立公共財(cái)政的角度，科學(xué)界定各級政府的事權(quán)，使每一級政府所擁有的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對稱，支出與責(zé)任相統(tǒng)一，要事隨錢走，財(cái)力與責(zé)任掛鉤，從根本上改變上級層層剝奪縣鄉(xiāng)財(cái)力的狀況。
1.完善法治，以法律形式確定各級政府事權(quán)與財(cái)政支出范圍。
我國政府間的財(cái)政關(guān)系缺乏憲法和法律的保障，各級行政官員只重視上級政府的行政命令，而忽視本地民眾的實(shí)際要求，這必然導(dǎo)致我國政府間的財(cái)政關(guān)系缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定性。
因此，應(yīng)加快推動(dòng)我國法制化財(cái)政的建設(shè)步伐，以法制來規(guī)范和監(jiān)督財(cái)政。
要確保政府行為的規(guī)范，應(yīng)科學(xué)合理地界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，使之明確，并以法律形式確定下來，改變目前縣鄉(xiāng)政府集中過多的事權(quán)，與其掌握的財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)狀，促進(jìn)財(cái)政的法制化發(fā)展。界定政府之間的事權(quán)，應(yīng)以公共產(chǎn)品的受益范圍為標(biāo)準(zhǔn)，屬于全國受益范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府來提供，屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應(yīng)級次的政府來提供，跨區(qū)域的事務(wù)由中央?yún)f(xié)調(diào)，與受益地方共同承擔(dān)。
對于科學(xué)合理界定政府間的事權(quán)范圍，以對義務(wù)教育的支出為例，應(yīng)該實(shí)行中央財(cái)政與地方財(cái)政共擔(dān)的辦法，切實(shí)減輕基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)。目前，教育支出是地方財(cái)政支出中最大的支出項(xiàng)目之一，對大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政而言，教育支出在財(cái)政支出中的比重至少在70%。目前，法律規(guī)定財(cái)政的教育支出要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的速度，而目前我國農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制，這種體制與其重要地位是不配套的。因此，應(yīng)該把“以縣為主”改為“中央和地方共同出資”，這樣才能發(fā)展事業(yè)的同時(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
2.保障縣鄉(xiāng)政府的財(cái)力，強(qiáng)化其財(cái)源建設(shè)。
目前來看，縣鄉(xiāng)政府通過可以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，利用民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢來增加財(cái)源。民營經(jīng)濟(jì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機(jī)制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、強(qiáng)烈的吸引力和極大的競爭力。首先，要引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升，從上到下實(shí)現(xiàn)以大帶小策略。其次，要通過建立新型的農(nóng)村互助組織，利用縣鄉(xiāng)政府的信息優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。
最后，要激勵(lì)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。在這個(gè)過程中，基層政府可以利用集體土地產(chǎn)權(quán)收益、公共財(cái)政催化三種核心力量啟動(dòng)農(nóng)戶自身和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本積累機(jī)制，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的多元化發(fā)展。
3.盡快解決縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)問題。
首先，要明確縣鄉(xiāng)的債務(wù)規(guī)模，只有明確了才能有效控制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)，要認(rèn)真清理，分清性質(zhì)，分清責(zé)任，不能將所有債務(wù)都由縣鄉(xiāng)財(cái)政償還。對賬外的非財(cái)政管制原因所造成的隱性債務(wù)部分，應(yīng)該堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的屠-貝0，清查現(xiàn)有政府債務(wù)，明確其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和責(zé)任人，落實(shí)到具體債務(wù)人、責(zé)任人等，主動(dòng)科學(xué)地清理財(cái)政債權(quán)與債務(wù)。
其次，要加強(qiáng)對債務(wù)的監(jiān)管，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理辦法。認(rèn)真清理核實(shí)縣鄉(xiāng)債權(quán)債務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)逐—登記報(bào)縣政府備案，有步驟地減少債務(wù)增量、控制債務(wù)存量。一是要建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，即不同的縣鄉(xiāng)及財(cái)政部門要根據(jù)自身債務(wù)承受能力，研究出正常的、可控的、能夠承受的負(fù)債臨界點(diǎn)，對可能出現(xiàn)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及早預(yù)警。二是建立債務(wù)化解長效機(jī)制，要通過深化改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為，堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開，大力推行村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理和村賬鄉(xiāng)代管等制度，控制政府和部門經(jīng)費(fèi)支出的增長，加快債務(wù)化解進(jìn)程。
4.做好對財(cái)政體制運(yùn)行過程中的問責(zé)，完善責(zé)任追究機(jī)制。
要加強(qiáng)財(cái)政立法和財(cái)政監(jiān)督的力度，保證政府間財(cái)政關(guān)系的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，杜絕各級官員的不規(guī)范行為，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)施對財(cái)政體制運(yùn)行過程的問責(zé)。通過問責(zé)，可以保證財(cái)政資金按照既定的方向和用途進(jìn)行使用，避免人為因素干擾財(cái)政政策措施的運(yùn)行，維護(hù)財(cái)政政策措施的準(zhǔn)確性、效益性和及時(shí)性。
要想使得財(cái)權(quán)事權(quán)真正實(shí)現(xiàn)對等，就需要科學(xué)合理地界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，并且以法律形式確定，落實(shí)法律政策的實(shí)施情況。在落實(shí)過程中最重要的就是問責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制，要確保政府行為的規(guī)范。對于類似上級政府把各種事權(quán)責(zé)任推諉到下級政府等違反規(guī)定的行為，不僅要發(fā)現(xiàn)，更要通過責(zé)任追究機(jī)制及時(shí)糾正，落實(shí)到具體部門、具體人員，約束政府官員的不良行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的對等。
參考文獻(xiàn)
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經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文【2】
【摘 要】通過允許設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅金抵扣使企業(yè)的稅負(fù)減輕，直接刺激了企業(yè)的設(shè)備投資，這是轉(zhuǎn)型對企業(yè)最大的影響，其他方面的影響都是建立在此基礎(chǔ)上的。在增值稅轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)的設(shè)備投資將發(fā)生較大變化。
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型; 企業(yè); 投資
企業(yè)轉(zhuǎn)型是指企業(yè)長期經(jīng)營方向、運(yùn)營模式及其相應(yīng)的組織方式、資源配置方式的整體性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)重新塑競爭優(yōu)勢、提升社會(huì)價(jià)值，達(dá)到新的企業(yè)形態(tài)的過程。當(dāng)前我國大多企業(yè)的轉(zhuǎn)型主要是屬于企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。企業(yè)往往是由于自身在所處行業(yè)的競爭能力降低和競爭優(yōu)勢的衰退，促使企業(yè)通過組織等的變革，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的能力; 或者由于所處行業(yè)的衰退，企業(yè)發(fā)展前景黯淡，迫使企業(yè)不得不主動(dòng)或者被動(dòng)地采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使企業(yè)獲得新的生機(jī)。
1、轉(zhuǎn)型對企業(yè)投資的影響
① 企業(yè)設(shè)備投資與配套投資將大幅增加。因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)稅額抵扣對企業(yè)現(xiàn)金流的影響使企業(yè)的投資傾向于能夠帶來進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的設(shè)備投資。另外，轉(zhuǎn)型降低了設(shè)備投資的回報(bào)要求，企業(yè)的設(shè)備投資計(jì)劃會(huì)有更大的可能性通過可行性分析。從主要的財(cái)務(wù)指標(biāo)來看，消費(fèi)型增值稅條件下的 NPV 和 IRR 會(huì)比在生產(chǎn)型條件下大幅提高。
② 企業(yè)的投資周期會(huì)明顯縮短。國家已經(jīng)出臺(tái)了許多鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、更新的政策，如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于1999年12 月8 日頒布并實(shí)施的《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》( 財(cái)稅[1999]290 號) ，規(guī)定凡在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的 40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。這次國家推出的增值稅轉(zhuǎn)型政策的給企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供了更加強(qiáng)烈的刺激。這樣，企業(yè)設(shè)備、技術(shù)更新的加快自然會(huì)帶來企業(yè)投資周期的縮短。
③ 企業(yè)投資行為會(huì)主動(dòng)跟隨國家政策。企業(yè)對轉(zhuǎn)型政策效應(yīng)的預(yù)期會(huì)使企業(yè)、的投資行為盡可能與政策導(dǎo)向一致。一方面出于稅收中性的考慮，企業(yè)會(huì)認(rèn)為轉(zhuǎn)型是個(gè)利好消息。企業(yè)會(huì)主動(dòng)配合轉(zhuǎn)型的實(shí)施，以期獲得由稅負(fù)公平帶來的競爭地位改善。
另一方面企業(yè)會(huì)對轉(zhuǎn)型的推行路徑產(chǎn)生影響。為獲得并保持轉(zhuǎn)型帶來的超額收益，企業(yè)有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)來采取行動(dòng)，并有可能對轉(zhuǎn)型的實(shí)施產(chǎn)生不利影響。例如，企業(yè)的投資方向?qū)⒁試艺咄菩羞^程為依據(jù)。國家的試點(diǎn)行業(yè)及試點(diǎn)地區(qū)將對企業(yè)的投資方向施以巨大影響。這也是政府希望看到的。但是，企業(yè)也會(huì)做出一些取巧行為，如，企業(yè)的投資時(shí)間將會(huì)有意選在轉(zhuǎn)型開始之后。即使本應(yīng)發(fā)生在轉(zhuǎn)型開始之前的投資，企業(yè)也會(huì)盡量將其推遲到轉(zhuǎn)型之后，以享受轉(zhuǎn)型帶來的優(yōu)惠。這些行為，特別是投資時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目的集中會(huì)給轉(zhuǎn)型政策的推行帶來影響，甚至影響轉(zhuǎn)型政策的效果。
2、轉(zhuǎn)型對企業(yè)籌資的影響
增值稅轉(zhuǎn)型將間接增加企業(yè)籌資成本。雖然可以獲得抵扣，但是抵扣量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投資量。企業(yè)投資規(guī)模的增大，必然刺激企業(yè)的融資活動(dòng)。設(shè)備投資所需的資金量十分巨大，企業(yè)除了利用以有積累及內(nèi)部融資來進(jìn)行投資外，一般還需要通過發(fā)行新股、銀行貸款、發(fā)行債券等外部籌資活動(dòng)來籌集設(shè)備投資所需要的資金。
企業(yè)在籌資方式的選擇上要根據(jù)資本結(jié)構(gòu)、稅收籌劃等相關(guān)理論來綜合考慮，以免使轉(zhuǎn)型的益處受損。另外企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的表現(xiàn)也會(huì)影響企業(yè)的外部籌資能力。
3、轉(zhuǎn)型對企業(yè)的會(huì)計(jì)核算的影響
轉(zhuǎn)型對企業(yè)會(huì)計(jì)核算的影響集中于會(huì)計(jì)政策的變化上，主要包括機(jī)器設(shè)備的計(jì)量方法、增值稅繳納方法與折舊政策。對于機(jī)器設(shè)備的計(jì)量方法、增值稅繳納方法必須與轉(zhuǎn)型政策一致，企業(yè)幾乎沒有自主權(quán)。拿試點(diǎn)政策舉例，試點(diǎn)政策要求企業(yè)對抵扣范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)按不含稅凈值入賬，并以此來計(jì)算折舊。試點(diǎn)還對增值稅的抵扣、繳納、退還等在手續(xù)上作了要求。
同時(shí)此次轉(zhuǎn)型將影響企業(yè)固定資產(chǎn)折舊政策。企業(yè)會(huì)針對轉(zhuǎn)型進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)政策變更。已有相關(guān)研究提到或指出，企業(yè)為了獲得最大化的政策益處與經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)對新增設(shè)備采用加速折舊的方法，然而具體哪種加速折舊方法的效益最大還沒有定論。無論怎樣，此次轉(zhuǎn)型為企業(yè)會(huì)計(jì)政策與估計(jì)變更提供了刺激與契機(jī)。
4、轉(zhuǎn)型對企業(yè)市場行為的影響
轉(zhuǎn)型對企業(yè)的影響一方面由于企業(yè)稅負(fù)降低，相當(dāng)于降低了企業(yè)的單位產(chǎn)品成本，企業(yè)利潤空間增大。企業(yè)在進(jìn)行市場競爭中會(huì)有更大的操作空間。例如可以降低產(chǎn)品價(jià)格水平，擴(kuò)大市場份額占有率。這有利于我國的商品參與國際市場上的競爭。另一方面，轉(zhuǎn)型刺激企業(yè)投資。企業(yè)可以借這個(gè)機(jī)會(huì)開發(fā)新的產(chǎn)品種類，開拓新的市場。在這種情況下企業(yè)會(huì)利用更新、更高質(zhì)量的產(chǎn)品來奪取市場，而不一定會(huì)降低產(chǎn)品價(jià)格。
如果是在完全競爭的市場中，假設(shè)區(qū)域內(nèi)外企業(yè)的生產(chǎn)成本相同，則區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以將產(chǎn)品價(jià)格一直降到將區(qū)域外企業(yè)擠出市場為止，這種價(jià)格的調(diào)整將是一個(gè)長期過程。在不完全的競爭市場上，特別是存在地區(qū)市場分割的情況下，可能區(qū)域內(nèi)外企業(yè)的產(chǎn)品可以分別以不同的價(jià)格出售，因此在整個(gè)市場上存在多個(gè)區(qū)域性的均衡價(jià)格，這種局部的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)還有可能導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品整體價(jià)格水平的下調(diào)。但是，這個(gè)過程與試點(diǎn)政策的推行情況密切相關(guān)。政策越穩(wěn)定，持續(xù)時(shí)間越長，企業(yè)的行動(dòng)效果越好。
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