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經(jīng)濟體制下電力綜合計劃管理的思考論文
摘 要：本文從幾個方面分析了電力企業(yè)綜合計劃管理中存在的問題，提出了強化綜合計劃管理的建議對策，希望能對公司系統(tǒng)供電企業(yè)的綜合計劃管理工作起到一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；綜合計劃；管理；問題；建議
一、目前電網(wǎng)企業(yè)計劃管理的現(xiàn)狀
本世紀(jì)初，我國電力開始實施市場化改革，基本實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，重組了發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，初步建立了電力市場運行規(guī)則及政府監(jiān)管體系，行成了競爭、開放的新型電力市場。在新形勢下，為適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求，規(guī)范和統(tǒng)一各級電網(wǎng)子企業(yè)的計劃管理行為，把經(jīng)營工作的各個環(huán)節(jié)納入目標(biāo)管理，不斷提高電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)全面發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)初步推行實施綜合計劃管理模式，對涵蓋企業(yè)整體效能價值目標(biāo)的各項指標(biāo)進行編制、平衡、控制、調(diào)整、監(jiān)督及考核等全過程的管理。在企業(yè)及各級子企業(yè)內(nèi)部建立綜合計劃的業(yè)務(wù)流程，建立有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)、建設(shè)、財務(wù)、營銷、物資、人力資源等各方面中央數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)計劃管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化，確保各指標(biāo)可控在控，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
綜合計劃管理模式與一般單體計劃管理模式相比，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理中系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、量化管理、過程管理、信息化管理等先進的管理思想，主要特點為追求企業(yè)整體利益最大化，注重各指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)平衡關(guān)系，注重各企業(yè)之間及內(nèi)部各部門之間的協(xié)作配合，實現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營狀況控制與分析、企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)集中整合與管理，實施動態(tài)跟蹤管理分析。
二、綜合計劃管理體系的重要作用
近幾年，電力企業(yè)綜合計劃管理體系的實施取得了顯著成效。一是綜合計劃的建立，為企業(yè)年度發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，使各項活動均在統(tǒng)一的目標(biāo)下進行，增強了企業(yè)決策管理層對生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)和控制作用；二是整體效益觀念形成。在資源配置、電網(wǎng)投資、資金管理等方面，遵循局部服從企業(yè)、專業(yè)服從綜合、注重總體的原則，做好綜合平衡優(yōu)化，充分挖掘內(nèi)部潛力，合理組織人、財、物，積極尋求企業(yè)整體效益最優(yōu)化；三是建立了扁平化、清晰化的組織管理機構(gòu)，完善分層分專業(yè)的管理體系，從各個細節(jié)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，部門之間協(xié)調(diào)順暢、有機統(tǒng)一的工作機制得到進一步加強；四是企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中管理和信息發(fā)布一致性已經(jīng)形成，“四統(tǒng)一”即“統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一下達、統(tǒng)一調(diào)整”的要求已經(jīng)初步實現(xiàn)。
電力企業(yè)將綜合計劃管理作為全年生產(chǎn)經(jīng)營工作重點來抓，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負責(zé)”的計劃管理模式已經(jīng)形成，實現(xiàn)了“制度完善、指標(biāo)科學(xué)、流程清晰、調(diào)控有力”的目標(biāo)，計劃管理職能得到進一步發(fā)揮，企業(yè)各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力，促進了電力企業(yè)整體運作和全面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了年度綜合計劃各項指標(biāo)全面完成。
三、綜合計劃管理過程中存在的問題
公司在實施綜合計劃管理過程中，將綜合計劃指標(biāo)作為考核各集團公司、分公司的重要依據(jù)。綜合計劃指標(biāo)分為公司經(jīng)營業(yè)績、電網(wǎng)發(fā)展、資產(chǎn)質(zhì)量、供電服務(wù)4大類指標(biāo)，全面體現(xiàn)了供電企業(yè)整體管理水平和盈利能力，客觀準(zhǔn)確地反應(yīng)了供電企業(yè)履行社會責(zé)任的能力。但是綜合計劃管理作為供電企業(yè)的導(dǎo)向性管理手段，在管理理念、管理方法、管理范圍和管理手段方面還需要不斷強化。
1、綜合計劃管理的龍頭導(dǎo)向作用需要加強。為保證綜合計劃的全面實施，必須保證綜合計劃編制的科學(xué)性和合理性，將綜合計劃管理與供電企業(yè)發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展和市場發(fā)展等有機結(jié)合起來，使其成為實施供電企業(yè)年度目標(biāo)計劃的重要載體和途徑，成為供電企業(yè)各專業(yè)層面工作的主要依據(jù)，成為涵蓋供電企業(yè)發(fā)展層面和生產(chǎn)經(jīng)營層面的龍頭。
2、計劃管理理念需要轉(zhuǎn)變。計劃管理中，各單位相對獨立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，計劃依然為分散、多頭管理，不能體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、整體利益，“歸口管理，分工負責(zé)”的計劃管理模式尚未完全形成，只重視日常工作和生產(chǎn)而輕視總體計劃的觀念依然存在。
3、管理流程不夠優(yōu)化。目前，在綜合計劃管理中，各部門相對獨立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，使計劃管理缺乏全局性和系統(tǒng)性，存在計劃分頭編制、簡單匯總集成、各自為政的現(xiàn)象，由于分口管理、條塊分割，可能造成專項計劃與綜合計劃不一致。綜合計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有完全發(fā)揮。
4、計劃管理制度不健全。計劃涉及到生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，由于相關(guān)制度不夠健全，有時造成各部門職責(zé)分工不明確、工作流程不順暢，影響到計劃的管理在各個工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差。
5、綜合計劃管理的全面預(yù)控和監(jiān)督工作需要進一步深化。公司實施綜合計劃以來，雖然供電企業(yè)綜合計劃管理部門對全面丁作任務(wù)和主要指標(biāo)進行了分解下達。但在具體的過程監(jiān)督和過程管理與控制方面還存在研究力度不夠、措施不力等問題。供電企業(yè)綜合計劃管理部門雖然已逐步加強管理，但還沒有形成一套嚴(yán)格的管控機制，以監(jiān)督各專業(yè)層面完成預(yù)期指標(biāo)：綜合計劃管理沒有形成計劃下達、過程監(jiān)控、考核評價、總結(jié)提升的閉環(huán)管理機制。供電企業(yè)的整體管控機制有待進一步完善。
6、計劃覆蓋的廣度不夠，深度不足，不能適應(yīng)企業(yè)新形勢下的發(fā)展需要。
7、計劃下達部門和執(zhí)行部門為一體的情況仍然存在，計劃管理的激勵與約束機制尚未很好建立。
四、加強綜合計劃管理的建議對策
綜合計劃是供電企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的年度目標(biāo)，綜合計劃管理是供電企業(yè)提升管理水平的重要手段，也是確保供電企業(yè)完成年度主要經(jīng)濟指標(biāo)和工作任務(wù)的實施措施。因此，建立與供電企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃一體化的綜合計劃管理管控體系十分必要。
1、管理目標(biāo)的完善。綜合計劃管理模式中，綜合計劃指標(biāo)的建立是關(guān)鍵，涵蓋了電網(wǎng)企業(yè)全面的經(jīng)營活動及體現(xiàn)企業(yè)最高效能價值。電網(wǎng)企業(yè)對國家的經(jīng)濟建設(shè)負有重要的支撐作用，同時負有保護電力消費者最大利益的責(zé)任。企業(yè)本身又要提高效率、降低成本，推動電力工業(yè)技術(shù)水平的提高，促進可持續(xù)發(fā)展。綜合計劃指標(biāo)應(yīng)在實施中逐步實現(xiàn)體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)保護國家能源安全和支持經(jīng)濟建設(shè)的使命，以及為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉電力服務(wù)的社會責(zé)任，創(chuàng)建企業(yè)發(fā)展的良性氛圍。以綜合計劃管理為手段。全面強化預(yù)算管理，加強資金項目成本管控工作，建立綜合計劃、財務(wù)資金預(yù)算、工程項目管理一體化的協(xié)調(diào)管控機制：以預(yù)算管理為龍頭，強化資金預(yù)算審批管理。通過綜合計劃管理來跟蹤資金流向、資金運作和資金周轉(zhuǎn)率，從而提高供電企業(yè)整體運營水平。
2、轉(zhuǎn)變管理觀念，優(yōu)化管理流程。要堅持局部服從全局、專項服從綜合、各要素優(yōu)化配置的原則，加強各項計劃指標(biāo)的綜合平衡，科學(xué)合理地確定計劃目標(biāo)，努力實現(xiàn)公司總體效益最優(yōu)，進一步提高綜合計劃的調(diào)控力。堅持“四統(tǒng)一”原則，綜合計劃由計劃管理部門負責(zé)統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一下達、統(tǒng)一調(diào)整，確保計劃的唯一性和權(quán)威性。縱向上，處于公司生產(chǎn)經(jīng)營的最前端的各基層公司，負責(zé)提出生產(chǎn)一線需求。公司各部門深入研究，上下溝通，綜合平衡優(yōu)化，形成建議。各專業(yè)、各基層公司計劃據(jù)此調(diào)整、細化和深化自己的計劃。橫向上，各專項計劃的責(zé)任部門，均是公司綜合計劃的管控部門，負有審核把關(guān)、監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任。計劃部門負責(zé)綜合平衡，形成計劃草案，報公司決策。
3、建立管理制度和辦法。以“完善制度”為目標(biāo)，建立健全企業(yè)綜合計劃相關(guān)管理辦法和制度，對計劃編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查與考核等環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定，明確管理職責(zé)，理順管理流程，使綜合計劃管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、有序化；同時在企業(yè)內(nèi)部建立月度綜合計劃跟蹤分析制度和季度綜合計劃分析例會制度。
4、完善考核體系。綜合計劃管理的主體就是實現(xiàn)制定的目標(biāo)，健全監(jiān)督考核體系，是實現(xiàn)綜合計劃管理的主要手段。考核體系的設(shè)立應(yīng)該突出以人為本的理念，充分發(fā)揮激勵作用，有效地實現(xiàn)競爭機制，體現(xiàn)管理參與者的價值觀。努力做到每項工作都細化到事、量化到人、分解到位，并有具體的、可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)，形成各級綜合考核體系。為了建立供電企業(yè)一體化的管控體系。必須建立供電企業(yè)指標(biāo)和任務(wù)的考核激勵機制，將供電企業(yè)現(xiàn)行的年度業(yè)績考核、績效管理、月度考核、綜合計劃指標(biāo)、專業(yè)考核等全部納入考核體系，建立供電企業(yè)一體化的綜合考核平臺，形成年度績效合約，通過月度經(jīng)濟責(zé)任考核和管控，確保年度績效合約的全面完成。
5、強化管控力度，提高綜合計劃管理水平。一是拓展綜合計劃管理的范圍和深度，積極貫徹上級公司要求，對涉及投資和資金支出的的各項投入等都要制定專項計劃，控制好規(guī)模。二是加強綜合計劃的全過程管理，在綜合計劃管理流程上要突出“分析、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核”五個環(huán)節(jié)，要抓住主要矛盾和重點難點問題，制定針對性的措施，確保計劃的全面落實。要進一步加強強化月度動態(tài)分析工作，不斷提高綜合計劃的分析深度和廣度，加強異動指標(biāo)動態(tài)分析，形成綜合計劃的閉環(huán)控制。
6、建立效果評估體系。管理創(chuàng)新是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中把新的管理思想、管理方法和管理技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的管理之中，以求獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。對一個企業(yè)來說，持續(xù)不斷的管理創(chuàng)新是其生存發(fā)展的根本保障，特別是在當(dāng)今經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的前景下，創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟效益的高低是衡量企業(yè)競爭和生存能力的重要標(biāo)志，也是決定企業(yè)社會地位和成長潛力的基本因素。建立電網(wǎng)企業(yè)綜合計劃管理創(chuàng)新效果評價體系本身也應(yīng)是計劃管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一，通過效果評估體系正反兩面結(jié)果的反饋不斷地改進和完善綜合計劃管理模式，使其在電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。
7、完善信息系統(tǒng)。結(jié)合SG186工程數(shù)據(jù)平臺，在系統(tǒng)分析綜合計劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字化平臺，加快綜合計劃管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，盡快實施到直屬單位，延伸到地市公司。通過信息化手段，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加快信息集成，加強綜合計劃應(yīng)用系統(tǒng)與預(yù)算、財務(wù)、營銷、生產(chǎn)、人資、安監(jiān)等應(yīng)用系統(tǒng)的銜接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實現(xiàn)信息共享，確保數(shù)據(jù)信息的唯一性、準(zhǔn)確性和及時性。
五、結(jié)束語
綜合計劃管理是國家電網(wǎng)公司加強供電企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要手段，是確保供電企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)實現(xiàn)的重要舉措。目前。綜合計劃管理工作還處于完善階段，本文從幾個方面分析了綜合計劃管理中存在的問題，提出了強化綜合計劃管理的建議對策，以期對公司系統(tǒng)供電企業(yè)的綜合計劃管理工作起到一定的借鑒作用。
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