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談通信建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
摘要：通信建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告，是對(duì)擬建項(xiàng)目在決策前進(jìn)行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一種科學(xué)分析方法，是項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要組成部分。通信建設(shè)項(xiàng)目的可研報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從通信企業(yè)的角度考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，計(jì)算的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和靜態(tài)投資回收期等。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國家角度考察項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效益，論證通信建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。
關(guān)鍵詞：通信項(xiàng)目;經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);研究分析
一、通信建設(shè)項(xiàng)目中可研報(bào)告的作用
對(duì)通信建筑項(xiàng)目編制可行性研究，其主要目的在于為建設(shè)項(xiàng)目投資決策從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上多方面提供科學(xué)依據(jù)，提高項(xiàng)目決策的能力，提高投資效益。
(一)作為通信建設(shè)項(xiàng)目投資決策的依據(jù)
一個(gè)投資項(xiàng)目能否成功、效益如何，都將受到社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，而這些項(xiàng)目又具有不確定性，本著“預(yù)則立，不預(yù)則廢”的思想，通過對(duì)通信建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，有助于認(rèn)識(shí)和分析這些影響因素，弄清楚擬建通信建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上是否合理可行，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高投資經(jīng)濟(jì)效益。投資決策者主要就是根據(jù)可行性研究報(bào)告的最終結(jié)論決定是否投資以及如何投資，因此，它是投資決策的主要依據(jù)。
(二)作為向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目貸款籌集資金的依據(jù)
金融機(jī)構(gòu)把可行性研究報(bào)告作為申請(qǐng)項(xiàng)目貸款的重要依據(jù)，在我國中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、光大銀行，以及國家發(fā)展銀行也要審查項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告后，才能同意建設(shè)貸款。銀行通過審查可行性研究報(bào)告，進(jìn)而對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。作為銀行等金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)貸款項(xiàng)目是否具有經(jīng)濟(jì)償還能力，確認(rèn)項(xiàng)目本身是否具有社會(huì)效益，銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)過大的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(三)作為編制通信工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的依據(jù)
可行性研究報(bào)告比較詳盡地提出了建設(shè)方案規(guī)劃，可以根據(jù)可研報(bào)告中提出的項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目主要設(shè)備選型和項(xiàng)目總體布置等，作為初步設(shè)計(jì)下一階段的施工圖設(shè)計(jì)，以及安排施工進(jìn)度計(jì)劃和施工準(zhǔn)備的依據(jù)。
(四)作為建設(shè)項(xiàng)目往來單位簽訂工程合同、合作協(xié)議的依據(jù)。
二、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要性
為適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的開展，逐步實(shí)現(xiàn)通信項(xiàng)目決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，以及提高通信建設(shè)項(xiàng)目的管理水平起到了積極重要的作用。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在通信建設(shè)項(xiàng)目中的具體運(yùn)用，結(jié)束了以往通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)“有尺無標(biāo)”的局面。
在比較、選取項(xiàng)目的方案時(shí)，一般需要對(duì)項(xiàng)目的工程技術(shù)、工藝以及資源等因素和條件進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)。但歸根到底，這些因素都要盡可能量化為投入產(chǎn)出的代價(jià)和效益。從此意義上講，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是通信建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的核心內(nèi)容，其目的在于—在條件允許的情況下，最大限度的使投資項(xiàng)目獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
(一)通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是投資決策的重要依據(jù)，對(duì)提高項(xiàng)目的投資決策科學(xué)化水平，改善項(xiàng)目投資效益具有重要作用。
任何一筆資金的耗費(fèi)，任何一項(xiàng)工程的建設(shè)都應(yīng)講究經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，即謀求最好的投資效益。然而，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞并不是可以簡(jiǎn)單的憑感覺就能識(shí)別和判定，而是需要采用科學(xué)的方法，通過一系列的分析計(jì)算才能得到科學(xué)的結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)正是為了這一目的，在項(xiàng)目建設(shè)前期采用費(fèi)用效益分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析論證。如果事先不進(jìn)行認(rèn)真分析就盲目決策往往會(huì)導(dǎo)致投資效益低下，這樣的教訓(xùn)是深刻的。因此，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有助于優(yōu)選項(xiàng)目或方案。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者需要承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，分享投資的效益，這就更需要在決策前進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，把擬建項(xiàng)目周期內(nèi)的獲利能力、清償能力、應(yīng)變和抗風(fēng)險(xiǎn)能力全面反映出來，以便于投資者權(quán)衡利弊，擇優(yōu)決策。
(二)通信建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是合理配置資源的需要。
項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用了影子價(jià)格進(jìn)行費(fèi)用效益的估算，影子價(jià)格是反映資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最優(yōu)價(jià)格，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的手段。從國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理看，進(jìn)行項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，可以從宏觀的，綜合平衡的角度考察項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的凈效益，指導(dǎo)投資方向，促進(jìn)資源的合理配置，使有限資金發(fā)揮更大的作用。
(三)通信項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是引進(jìn)外資的需要。
隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的國外投資者來華進(jìn)行投資，包括國際組織、政府機(jī)構(gòu)、財(cái)團(tuán)和商團(tuán)等。他們來華投資的共同目標(biāo)之一就是尋求期望的投資效益。因此，首先需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)的分析及預(yù)測(cè)。另外，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也有利于促進(jìn)中、外投資者或合作者在平等互利基礎(chǔ)上的合作。
三、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中兩層次評(píng)價(jià)的區(qū)別和聯(lián)系財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的兩個(gè)層次，它們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系
(一)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的聯(lián)系。
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的共同之處在于：一是它們都是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，都是要尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，都采用現(xiàn)金流量分析的方法，通過編制基本報(bào)表計(jì)算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等指標(biāo)。二是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)相同。兩得都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)、廠址選擇、工藝技術(shù)路線和技術(shù)方案論證、投資估算和資金籌措等基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的區(qū)別。
(1)評(píng)價(jià)角度不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從財(cái)務(wù)角度考察項(xiàng)目貨幣收支、盈利狀況和借款清償能力，并從項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者、投資者和債權(quán)人角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià);國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國家整體的角度考察項(xiàng)目需要國家付出的代價(jià)和對(duì)國家的貢獻(xiàn)，確定投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性。
(2)項(xiàng)目費(fèi)用、效益的含義和范圍劃分不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收支情況，確定項(xiàng)目的效益和直接費(fèi)用;國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則是根據(jù)項(xiàng)目給國家?guī)淼男б婧晚?xiàng)目消耗國家資源的多少，來考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。國家給項(xiàng)目的補(bǔ)貼、項(xiàng)目向國家上交的稅金及國內(nèi)借款的利息，均視為轉(zhuǎn)移支付，不作為項(xiàng)目的效益和直接費(fèi)用，而且要計(jì)算項(xiàng)目的間接效益和間接費(fèi)用，即外部效果。
(3)評(píng)價(jià)采用的價(jià)格不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)投入物和產(chǎn)出物采用財(cái)務(wù)價(jià)格;國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用影子價(jià)格。
(4)主要參數(shù)不同。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用國家公布的匯率和行業(yè)基準(zhǔn)收益率或銀行貸款利率;國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國家統(tǒng)一測(cè)定的影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等。
參考文獻(xiàn)：
[1]章勇，羅菊.淺析通信建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，09.
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