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行政管理畢業(yè)論文理論研究
行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。下面是小編整理的行政管理畢業(yè)論文理論研究。
淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)策
【摘 要】本文簡(jiǎn)要分析了目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題,并提出了改進(jìn)的措施。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 制度建設(shè)
加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,是貫徹落實(shí)黨的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)精神,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然要求。
推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革,構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能,提高公共管理和公共服務(wù)水平,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處,文章對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析,并提出了幾點(diǎn)建議。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂(lè)不均現(xiàn)象嚴(yán)重。
長(zhǎng)期以來(lái),行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車(chē)等國(guó)有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門(mén)、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實(shí)際需要,互相攀比,重復(fù)購(gòu)置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能,超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)使用效率低下。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問(wèn)題突出,資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無(wú)償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產(chǎn)使用效率不高,損失浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重;資產(chǎn)有償使用過(guò)程中,普遍缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,管理水平低,效益不高。
3.管理狀況不容樂(lè)觀。
“重分配、輕監(jiān)督”,一些單位的資產(chǎn)游離于財(cái)政監(jiān)管之外,沒(méi)有納入財(cái)政管理體系;一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確,運(yùn)行規(guī)則紊亂,收益不斷轉(zhuǎn)化到部門(mén)甚至個(gè)人手里,運(yùn)行費(fèi)用和資產(chǎn)損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買(mǎi)單,
國(guó)有權(quán)益被不斷侵蝕;一些單位資產(chǎn)管理賬目不清,產(chǎn)權(quán)和實(shí)物管理混亂,土地等國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有按市場(chǎng)規(guī)則的要求進(jìn)行計(jì)量,普遍存在“失真”和“失實(shí)”現(xiàn)象,對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際占有的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),造成家底不清,賬實(shí)不符;資產(chǎn)使用和處置的審批權(quán)限和程序不規(guī)范,隨意性大,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施
1.切實(shí)理順管理體制,強(qiáng)化管理職能
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位三個(gè)主體。
財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén),對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。
具體來(lái)說(shuō),財(cái)政部門(mén),一是要管好政策制度。
確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
二是要關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范管理,提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益。
三是要管出整體效應(yīng)。
要積極探索和建立一個(gè)側(cè)重資產(chǎn)全面管理及整體運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)管的平臺(tái),把每一項(xiàng)工作都納入到這個(gè)平臺(tái)上,充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)綜合管理的職能作用,提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性,穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
主管部門(mén)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中必不可少的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的重要作用。
對(duì)外,各主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核、匯總并向財(cái)政部門(mén)提出本部門(mén)及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置意見(jiàn),編制資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算,完成本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作,承辦職責(zé)范圍內(nèi)或財(cái)政部門(mén)授權(quán)的資產(chǎn)管理工作。
對(duì)內(nèi),各主管部門(mén)需要結(jié)合本部門(mén)及所屬單位履行職能、開(kāi)展工作的需要,在統(tǒng)一的管理制度框架下,制定和完善本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審核審批資產(chǎn)管理事項(xiàng),組織實(shí)施對(duì)本部門(mén)資產(chǎn)管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核,督促本部門(mén)所屬單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益,協(xié)調(diào)和組織部門(mén)內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑工作,推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用,盤(pán)活資產(chǎn)存量。
行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
其承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作,它管理使用國(guó)有資產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。
行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)和資產(chǎn)賬目的管理,建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制,避免盲目配置、閑置和浪費(fèi)資產(chǎn),嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批本單位資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保事項(xiàng),確保本單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。
2.創(chuàng)新管理機(jī)制,推動(dòng)資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展
(1)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制。
資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸和基礎(chǔ),預(yù)算管理是加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理,合理配置資產(chǎn)的有效手段,二者是一個(gè)有機(jī)整體。
財(cái)政部門(mén)一方面要充分發(fā)揮預(yù)算約束機(jī)制,結(jié)合部門(mén)預(yù)算編制,對(duì)部門(mén)和單位國(guó)有資產(chǎn)配置實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算審核制度,促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)合理配置和充分有效利用。
另一方面,要把資產(chǎn)管理作為提高財(cái)政管理水平、降低資產(chǎn)維護(hù)運(yùn)行成本、提高財(cái)政資金使用效益和減輕財(cái)政支出壓力的重要抓手,增強(qiáng)資產(chǎn)管理的服務(wù)功能,逐步形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制,通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)管理,實(shí)行預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。
(2)完善資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。
在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),財(cái)政部門(mén)要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果,對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位占有國(guó)有資產(chǎn)的均等化水平進(jìn)行調(diào)查研究,分類(lèi)制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有存量,以存量制約增量,以增量調(diào)整存量,合理配置行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),財(cái)政部門(mén)要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況,盤(pán)活存量,促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。
同時(shí),要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)外有償使用國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用審批制度和等級(jí)備案制度,對(duì)單位的對(duì)外有償使用資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理。
在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),財(cái)政部門(mén)要以規(guī)范資產(chǎn)處置程序和加強(qiáng)收益監(jiān)管為重點(diǎn),細(xì)化明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍、調(diào)劑、申報(bào)程序、審批權(quán)限以及收益收繳等,把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制,提高資產(chǎn)管理水平。
同時(shí),要進(jìn)一步規(guī)范和完善資產(chǎn)使用和處置過(guò)程中涉及到的中介專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)制,建立評(píng)估檔案管理制度,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管,實(shí)行評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。
在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié),各部門(mén)要制定規(guī)范有效的管理措施和制度,對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物管理、價(jià)值管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。
(3)逐步建立資產(chǎn)使用績(jī)效考核機(jī)制。
財(cái)政部門(mén)要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和省級(jí)財(cái)力供給狀況等,分類(lèi)測(cè)算省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有均等化水平,及時(shí)為資產(chǎn)有效利用提供參考依據(jù)。
同時(shí),要在省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念,認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制,按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等,建立資產(chǎn)投入——效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理,建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)模式和長(zhǎng)效機(jī)制。
(4)建立資產(chǎn)整合和調(diào)劑機(jī)制。
財(cái)政部門(mén)要盡快研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度,構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺(tái),逐步改善資產(chǎn)分配不公平的現(xiàn)象。
財(cái)政部門(mén)在審核部門(mén)和單位的資產(chǎn)配置申請(qǐng)時(shí),能夠通過(guò)調(diào)劑解決的,原則上不重新購(gòu)置,通過(guò)存量管理,推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高使用效益,減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象,節(jié)約政府公共資源。
同時(shí),按照高效節(jié)約的原則,積極探索對(duì)行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價(jià)值昂貴、使用率不高的專(zhuān)用設(shè)備試行專(zhuān)業(yè)化集中管理,提高資產(chǎn)使用效率;單位需要的該類(lèi)資產(chǎn),由主管部門(mén)統(tǒng)一申報(bào)配置和管理。
(5)建立資產(chǎn)分類(lèi)管理機(jī)制。
對(duì)行政事業(yè)單位公益性資產(chǎn)要按公共服務(wù)的均等化的要求實(shí)行“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”的三級(jí)管理模式。
同時(shí),按照省委、政府統(tǒng)一部署和安排,把行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)剝離出來(lái),盤(pán)活省級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。
3.夯實(shí)管理基礎(chǔ),不斷提高資產(chǎn)管理工作水平
一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強(qiáng)的管理制度和措施,建立完善的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系,全面提高行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平。
二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
結(jié)合實(shí)際,研究制定并組織實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn),督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批和等級(jí)備案制度,全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。
同時(shí),要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置進(jìn)行全程跟蹤管理,及時(shí)掌握部門(mén)和單位國(guó)有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況,為資產(chǎn)管理和部門(mén)預(yù)算編制提供及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。
三是健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位要健全管理機(jī)構(gòu),配備、充實(shí)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理人員,做到職能、機(jī)構(gòu)、人員到位,以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé),做好資產(chǎn)管理工作。
在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,要建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍,以提高資產(chǎn)管理干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心,通過(guò)有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺(jué)悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力,不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新職能的需要。
行政管理畢業(yè)論文理論研究【2】
行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策
【摘要】多年來(lái),行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范,利用效率不高,對(duì)資產(chǎn)疏于維護(hù)保養(yǎng),國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失現(xiàn)象嚴(yán)重,管理比較混亂。
其原因既有客觀原因,更主要的是思想上重視不夠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不到位等主觀方面的原因。
因此,行政單位在實(shí)物資產(chǎn)管理方面要制訂和完善實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、報(bào)損、核銷(xiāo)、報(bào)廢等工作流程,使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠銜接,每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循;嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù);及時(shí)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)入、調(diào)出、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
【關(guān)鍵詞】實(shí)物資產(chǎn);登記備案;責(zé)任主體;盤(pán)點(diǎn);核銷(xiāo)
1 行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
總體而言,行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視。
主要表現(xiàn)在:
1.1 實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范:長(zhǎng)期以來(lái),行政單位對(duì)資產(chǎn)的管理往往存在著重錢(qián)輕物、重購(gòu)置輕管理的思想,資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,一般只設(shè)置總賬,沒(méi)有設(shè)置明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片,購(gòu)置的資產(chǎn)不及時(shí)入賬,不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn),對(duì)資產(chǎn)的管理也沒(méi)有明確責(zé)任人,導(dǎo)致部分行政單位實(shí)物資產(chǎn)賬實(shí)不符,大量實(shí)物資產(chǎn)游離于賬外,正常資產(chǎn)處置無(wú)法下賬,不正常的資產(chǎn)損失也無(wú)人追究責(zé)任。
1.2 實(shí)物資產(chǎn)利用效率不高:目前,行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理還處于初級(jí)階段,不同程度存在著浪費(fèi)和利用效率低的問(wèn)題。
購(gòu)置固定資產(chǎn)不講求效率,很少評(píng)價(jià)資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性,導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置和布局不合理,缺乏共同配置、調(diào)劑使用機(jī)制。
部分單位對(duì)辦公設(shè)備一味求全、求新,部門(mén)、科室之間相互攀比,造成不必要的資產(chǎn)浪費(fèi),降低了資產(chǎn)使用效率。
1.3 對(duì)資產(chǎn)疏于維護(hù)保養(yǎng):行政單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維護(hù)不及時(shí),致使許多資產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用,造成設(shè)備快速老化,影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果。
1.4 國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失:有的行政單位將自己使用的資產(chǎn)諸如房屋、車(chē)輛等對(duì)外出租,收取一定的租金,用于改善單位的辦公條件和職工福利等。
有的單位雖然對(duì)大宗設(shè)備以公開(kāi)拍賣(mài)方式統(tǒng)一處置,但低值易耗品的變賣(mài)沒(méi)有進(jìn)行有效管理,造成這部分資產(chǎn)出現(xiàn)流失和損失。
2 行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理存在問(wèn)題原因分析
行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,有客觀原因,如行政單位性質(zhì)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度等,更主要的是思想上重視不夠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不到位等主觀方面的原因。
2.1 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠,存在重貨幣資產(chǎn)、輕實(shí)物資產(chǎn),重資產(chǎn)購(gòu)置、輕資產(chǎn)管理,重部門(mén)業(yè)務(wù)、輕內(nèi)部管理思想,管理制度不健全,責(zé)任不明確。
從行政單位管理看,各單位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資金管理高度重視,規(guī)章制度健全,而資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度比較缺乏,有些單位雖有制度,但不完善,缺乏可操作性,難以執(zhí)行或沒(méi)有很好執(zhí)行,造成管理效果不理想,使行政單位的實(shí)物資產(chǎn)得不到有效的管理與控制。
2.2 缺乏責(zé)任意識(shí):行政單位在加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理的意識(shí)方面比企業(yè)薄弱。
由于行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān),其性質(zhì)與自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)存在本質(zhì)區(qū)別。
購(gòu)置的資產(chǎn)直接列支,固定資產(chǎn)不提折舊、不計(jì)成本,導(dǎo)致行政單位在資產(chǎn)的購(gòu)置和使用方面不能厲行節(jié)約,損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
2.3 會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督不到位
2.3.1 會(huì)計(jì)核算制度存在缺欠。
在財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度中對(duì)行政單位資產(chǎn)管理有要求,但不詳細(xì)、不具體。
行政單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定單位價(jià)值500元以上的資產(chǎn)才登記固定資產(chǎn)賬,就是說(shuō)500元以下的資產(chǎn)直接列支,不需登記資產(chǎn)賬。
對(duì)固定資產(chǎn)不提取折舊,無(wú)法全面準(zhǔn)確地記錄和反映其財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營(yíng)效果,難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平。
從而引起資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費(fèi)及低效使用等諸多問(wèn)題。
2.3.2 會(huì)計(jì)核算不健全,資產(chǎn)清查不及時(shí)、不徹底。
多數(shù)行政單位僅登記總賬而不設(shè)明細(xì)賬,外單位調(diào)入或接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬,調(diào)出或毀損報(bào)廢的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)銷(xiāo)賬,致使賬實(shí)嚴(yán)重不符;許多資產(chǎn)的賬面價(jià)值因歷年沒(méi)有核對(duì)調(diào)整而無(wú)法確定,特別是一些單位的房產(chǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有體現(xiàn)其賬面價(jià)值。
2.4 管資產(chǎn)部門(mén)與管財(cái)務(wù)部門(mén)的工作不能有機(jī)結(jié)合:長(zhǎng)期以來(lái),多數(shù)行政單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職部門(mén)或人員具體負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理,導(dǎo)致使用管理職責(zé)不清、出租及處置隨意、資產(chǎn)流失等問(wèn)題的產(chǎn)生。
3 加強(qiáng)行政單位實(shí)物資產(chǎn)管理的對(duì)策
行政單位在實(shí)物資產(chǎn)管理方面要優(yōu)化作業(yè)鏈,使各環(huán)節(jié)連接合理,高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
要制訂和完善實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、報(bào)損、核銷(xiāo)、報(bào)廢等工作流程,使各個(gè)環(huán)節(jié)能夠銜接,每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循;嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù);及時(shí)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)入、調(diào)出、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
目前,各單位要在對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)和一般性資產(chǎn)全面清查的基礎(chǔ)上,落實(shí)四項(xiàng)制度:
3.1 登記備案制度。
對(duì)達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),要登記固定資產(chǎn)總帳、明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。
對(duì)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),要設(shè)置一般性資產(chǎn)輔助賬,實(shí)行備案制。
3.2 責(zé)任主體制度。
資產(chǎn)使用部門(mén)和使用人(責(zé)任人)要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,要按人、按處室設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)使用卡片。
實(shí)行實(shí)物資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制,要將每一件實(shí)物資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人(責(zé)任人),并明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍,即:一般人員直接對(duì)自己使用的資產(chǎn)負(fù)責(zé);處室負(fù)責(zé)人對(duì)本處室所有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé);單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)。
3.3 定期盤(pán)點(diǎn)制度。
定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)的范圍不僅包括登記入賬的固定資產(chǎn),還應(yīng)包括達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一般性資產(chǎn)。
行政單位財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格履行實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值核算管理職責(zé),做好實(shí)物資產(chǎn)賬卡定期核對(duì)工作,期末會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn),保證賬、卡、物相符;還要做好編制實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。
3.4 報(bào)廢核銷(xiāo)制度。
對(duì)清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的不需用的資產(chǎn)要及時(shí)收回,對(duì)損毀、報(bào)廢的資產(chǎn)要在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,履行銷(xiāo)卡、銷(xiāo)賬手續(xù)。
行政單位實(shí)物資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)繁瑣、細(xì)致的基礎(chǔ)性工作,要做好這項(xiàng)工作,需要資產(chǎn)管理人員樹(shù)立正確的思想意識(shí),轉(zhuǎn)變管理理念,建立有效的管理機(jī)制,加強(qiáng)和完善會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。
資產(chǎn)使用人員要樹(shù)立責(zé)任意識(shí),提高資產(chǎn)的使用效益,讓其更好地為履行行政職能服務(wù)。
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