國有林場經營管理論文范文

　　從20世紀90年代開始，我國的國有林場實行了實業單位的企業化運營，實行林場的自收自支管理。在制度實行的初期，極大地刺激了國有林場的工作積極性。但部分國有林場在利益的驅使下，過度砍伐森林獲取經濟效益。大部分國有林場收益較低，也缺乏國家財政的支持，使得國有林場的運行日益艱難，嚴重影響了其功能的發揮。因此，改革國有林場的經營管理體制已勢在必行。

　　1國有林場經營管理體制改革構想

　　當前我國的國有林場的管理是以縣、市管理為主的扁平化管理，管理權比較分散。而一些發達國家公有林場通過全面分區的垂直管理效果會更好。因此，可借鑒他們的管理經驗，實行以中央為主導、省級管理為主體的垂直管理體制，以區域國有林場管理處為具體經營管理單位，管護站為執行派出機構負責森林日常管理，對于森林資源的經營管理，嚴格實行管辦分離。首先是國家國有林場管理服務局，其從屬于國家林業局，負責統籌全國國有林場工作的開展，制定總的發展目標、戰略規劃及相關政策、方針、標準等，在宏觀上指導國有林場的森林營造、采伐、基建、木材加工及應用等方面的工作開展。其次是省屬國有林場管理服務局，隸屬于國家國有林場管理服務局，是全省范圍內國有林場的業務行政主管機構，負責全省范圍內國有林場的全面管理工作，并結合本省范圍內國有林場的實際情況，將國家國有林場服務局的工作精神及指示、發展目標等落實到位。再次是區域國有林場管理處，該單位是從屬于國家國有林場管理服務局的獨立事業單位，負責在轄區內貫徹施行國有林場管理與服務局交辦的森林資源經營、管護、造林、林區基礎設施建設、病蟲害防治、森林防火和經營開發等事務的具體執行和管理。最后是管護站，管護站是區域國有林場管理處的派出機構，主要負責國有林場范圍內的基層組織，由原來的國有林場管理處改造而成，但不是獨立法人。其工作內容也與原國有林場管理處基本一致，屬事業單位編制，但是工作人員實行聘任制，人事權歸國有林場管理處，管護站本身沒有人事權。通過這種經營管理體制上的改變，一方面由林場經營專業性更強的生態效益產品，市場主體來承擔商業性經營活動，發揮了各自的專長，提高了生產效率和效益水平。另一方面，國有林場在發展方向上由中央和省級直接掌控，發展方向更為明確，從而能將我國林業發展與生態建設落到實處。

　　2國有林場經營體制改革中可能存在的問題及其解決措施

　　2.1既得利益問題

　　在改革之前，國有林場自主經營、自收自支，對于國有財產具有較大的自主權。但在改革之后，原有的林場變成了管護站，失去了原有的對財產的處置權，損害了部分人的既得利益，加大了改革的阻力。另外，國有林場由原來的獨立法人變成了派出機構，各級工作人員都會大大減少，面臨人員分流等方面的問題。這些問題都將影響國有林場經營管理體制改革的進程。因此，必須充分認識當前國有林場的商業化所帶來的效率低下、與民爭利、生態公益性缺失等方面的問題。而改革不僅僅是去商業化，更是要管、辦分離。通過法律規定、行政強制、經濟贖買、資產補償等手段強力回收國有林場的經營管理權，最終實現國有林場經營管理體制改革。

　　2.2資金問題

　　當前國有林場由于國家財政撥款大大減少，而為了保護生態環境又實行了較大力度的采伐限制，再加上稅費過重、管理不善，導致其資金短缺、債務重重。大部分國有林場都處于虧損狀態，員工福利待遇水平低、生活工作條件差，林場基礎設施不完善。這些問題都對國有林場的發展帶來了重大的阻礙。而要實行國有林場的經營管理體制改革，首先必須解決這些問題。在實行經營管理體制改革之后，初期可由國家加大對各國有林場的基礎設施建設的支持。對于拖欠的工人工資、人員處置費用等前期的各種虧損可由政府部門統一支付，但由于各省份經濟發達程度存在較大的差異，在一些經濟欠發達的省份可能會存在經濟困難，從而影響體制改革的步伐。因此，經濟欠發達省份可側重于管理體制的完善，適當拉長過渡期。

　　2.3人員分流問題

　　當前國有林場有各類職工超過80萬人，但經過經營管理體制改革之后，勢必會有大量的人員需要分流，給當地就業帶來較大壓力。建議從以下三個方面進行分流：（1）國有林場的市場化過程中，有一些商業化的項目需要走向市場，可由原林場職工優先承包，如木材采伐、森林撫育、病蟲害防治等；（2）由政府部門組織對其進行職業技能培訓，幫助他們再就業；（3）對于自主創業給予一定的支持。總之，只有合理分流，妥善安置，才能確保人心穩定、社會穩定。

　　3結語

　　國有林場的經營管理體制改革勢在必行，只有實現所有權、管理權、經營權的分離，才能使其在生態環境保護等方面發揮更好的作用。但改革中勢必存在較多的問題，只有解決了既得利益問題、資金問題和人員分流問題，才能使改革更為穩定、順利地進行。

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