控煙立法震驚了起草專家:“沒想到倒退這么厲害”
《公共場所控煙條例》在經過一年多的意見征求后即將出臺，但在最后時刻，仍引發很多立法專家爭議和擔憂。
“這個法規如果以目前這個稿子出臺的話，不但保護不了全國所有公民健康的權益，還侵犯了不吸煙者的健康權益，違背國家很多有關文件精神，同時確實會大大傷害很多控煙人的積極性，給我國形象帶來非常負面的影響。”中國控煙協會資深顧問、原常務副會長兼秘書長許桂華在日前中國控煙協會主辦的“全國無煙環境立法專家研討會”表示。
《公共場所控煙條例》自2014年11月份開始征求意見后，至今已19個月，但在出臺前的“最后一公里”，掀起國內外控煙界的一場震驚，因為這個條例違背國際做法，允許在一些公共場所設置吸煙區。
新修訂稿到底開了多大的口子?
第一財經記者從多方渠道獲知，《公共場所控煙條例》目前已完成了征求意見，且把最初征求意見稿中對于公共場所控煙的規定:“在公共場所、工作場所室內全面禁煙，交通工具、機場、碼頭、候車室全面禁煙，煙盒包裝使用警示圖片，在公共場所禁止煙草廣告、促銷和贊助”等內容，修改為:“下列公共場所可設置吸煙區域，吸煙區域以外的區域禁止吸煙，未劃分吸煙區域和非吸煙區域的，全面禁止吸煙。餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋類室等娛樂場所可以設吸煙區;賓館、酒店等住宿服務場所的室內區域;機場航站樓室內區域;不屬于本條例第六條規定的室內全面禁止吸煙場所的醫療衛生機構和社會福利機構的室外區域。”
這一部分描述的內容，或將呈現在即將出臺的《公共場所控煙條例》中。
參與《公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮認為，“我參與了國務院這個條例的起草，大概是在2013年，幾個人弄了好幾天的時間。當時國務院的征求意見稿，向公眾發布，我覺得還可以。但現在的征求意見稿，我看到之后非常震驚，沒有想到倒退這么厲害。”
對于公共場所的控煙，中國在加入《世界衛生組織煙草控制框架公約》時，已經有了一個國際性約定。黃金榮介紹稱，1991年原衛生部發布的公共場所衛生條例實施細則已經很完善了，現在增加了兩條，一是室內公共場所的公共區，還有餐飲娛樂場所允許設立吸煙區。“原來我們以為這么多年加入公約，有國際義務，公共場所應該實現全面無煙。如果你現在做不到，在加入公約五年之內要做到。室內公共場所，普通的辦公室，都不可以吸煙的，我們跟國際公約相比的話，差距太大了。”黃金榮表示。
2000年，中國由于二手煙暴露導致的死亡人數為10萬;2010年中國由于二手煙暴露導致的死亡人數為15萬。所有室內工作場所和公共場所、公共交通工具都做到無煙，才能保證所有人免受二手煙危害。
而作為一直跟蹤北京市公共場所控煙的北京市控煙協會秘書長崔小波則表示，“現在的國家立法如果后退，等于把賦予不吸二手煙的這個法規給收回了，我們堅決不同意。與其出臺，不如不出臺。”
事實上，《北京市控制吸煙條例》是《煙草控制框架公約》公共場所禁煙的完整體現，具有標桿意義。《條例》實施一年來。無論控制吸煙的范圍、要求、檢查力度、實施效果方面的成績有目共睹。
在這“最后一公里”，能否博弈成功，直接關系到中國公眾在有屋頂的公共區域是否要被動吸入二手煙。
許桂華表示，當時反對方給出了這么幾條意見，第一公開提出反對立法，提出控煙履約不能“片面化、擴大化、絕對化”，公共場所立法忽視了3億煙民的權益。第二，煙草是財政貢獻大戶，去年占財政收入的7.8%，控煙一定使煙草銷量下降2.36%，2016年前三個月下降了8%，就業扶貧都受到了影響了。第三，中國是個大國，人口眾多，控煙是一個漫長的過程，不要一步到位。嚴格的控煙法規，將在中國部分地區很難實施，寬松的易于實施、設置吸煙區，設定門檻的排風設備是可行的。第四，目前全國公共場所立法時機不成熟。
最近，《上海市控制吸煙條例》修正案草案中出現了這樣引起大眾議論的內容:1。旅館客房應當設置專門的非吸煙住宿樓層或者客房。換言之，旅館吸煙可以設吸煙客房。2。機場、鐵路客運站、港口客運站以及有條件的室內工作場所，可以設置具有獨立通風系統且符合安全標準的吸煙室。
“這一修訂，一是給旅館客房開了口子。因為我國《公共場所衛生管理條例》就明確規定公共場所包括賓館、飯店、旅店、招待所。二是給領導干部開了口子。室內工作場所設吸煙室，但是研究結果表明，即使是雙層門嚴格設計和強勁的通風系統，也不能消除吸煙區/吸煙室內的有毒物質，不能防止二手煙外泄到其他區域或房間。為保護人民免受煙草危害，《公共場所控制吸煙條例》，必須做到餐廳、旅館、工作場所、機場乃至所有室內場所塊兒無例外!”新探健康發展研究中心副主任吳宜群表示。
2015年全球煙草流行報告顯示，世界上已有49個國家實行了全面無煙法律，覆蓋了13億人口，占全球人口總數的18%。
在控煙的10年里，這僅僅是一隅，倡導煙草者依然在以煙草的銷量和銷售額為理由，而人類健康危害的數字永遠被隱藏在后面。