20余省份治理辦證多方案出臺 “無小三”還在要

　　為治理群眾“辦證多、辦事難”問題，去年11月國務院辦公廳印發《關于優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》。一年以來，據不完全統計，目前已有超過20個省份出臺具體工作方案，全面清理各類“奇葩證明”和繁瑣手續。

　　記者調查發現，與過去相比，全國多地基層派出所和社區開證明的數量已明顯下降。不過，在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具，一些公證、銀行等非政府部門成為索要證明的大戶。

　　進步

　　多地明確禁開清單

　　當前，中央多部門和全國多地正在取消、規范一些領域的相關證明事項。

　　今年8月份，公安部等12部門聯合出臺《關于改進和規范公安派出所出具證明工作的意見》，對共計29類開證明的情形作出明確規定。

　　有的地方明確禁開清單，取消各類“奇葩證明”。近期，黑龍江省已在省級層面取消83種證明，其中包括合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明等;鄭州市目前已明確取消了22項證明，其中包括外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等。

　　有的地方則為證明列出“準入清單”。廣東省佛山市目前已完成1930項審批服務事項的標準化工作，在社區、村居層面列出77項村居事項列表。

　　隨著取消“奇葩證明”各項工作的開展，目前，一些地方的社區、派出所開具證明的數量已經明顯減少。

　　佛山市公安局治安支隊支隊長黃小龍介紹，據統計，2012年以來，佛山各級公安機關每年開具的各類戶籍證明大約31800份;去年9月到今年9月，開具的各類證明6000多份，只有過去年平均數的五分之一。

　　問題

　　一些部門懶政移責

　　記者調查發現，雖然有關部門開具證明的數量已減少，但是“奇葩證明”的需求仍很旺盛。

　　佛山市惠景社區居委會主任李俏麗介紹說，過去社區每天開十幾份證明，現在只有五六份。但是，每天到社區來開各種證明的人次并未減少。“不久前還有一位居民找到居委會，說她計劃出國旅游，辦簽證申請材料需要一份工作證明。

　　但因為沒有工作，旅行社要求她開一份‘家庭婦女證明’，我們很無奈，告訴她沒辦法出具。”

　　為什么政府積極清理之后，仍有大量證明被要求開具呢?

　　一些規定不許開的證明需求仍很大。

　　公安部規定，無違法犯罪記錄證明對個人一律不予以出具。記者調查發現，當前，不少企業仍然要求求職者個人到派出所開具無違法犯罪記錄證明。佛山市石灣派出所副所長梁恭智介紹說，“經常有居民因為繼承遺產問題來開證明。

　　公證機構要求居民找派出所出具無小三證明、無繼子證明、無養子證明、無私生子證明、無干兒子證明等各種關系證明，我們其實也無法證明，很無奈，只能說沒法開。”

　　一些法律依據不足的證明依然在要。

　　國務院辦公廳關于優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知提出，凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。但記者調查發現，一些需要提供社保證明的法律依據，僅僅是部門的通知或決定。

　　另外，模糊條款也為“奇葩證明”提供了生存空間。佛山市行政體制改革工作領導小組辦公室專職副主任蔡國雄說，在一些法律法規中，往往附有兜底條款，規定需要提供證明的還有“法律規定的其他情形”，這成為一些部門隨便要求群眾提供證明的依據。

　　一些職能部門因懶政轉移責任壓力。

　　哈爾濱南崗區一位街道工委書記介紹，現在，仍有一些職能部門推卸責任。比如，工商部門讓注冊公司人員到社區開無打擾證明，其實注冊人員已經將周圍居民的名字與聯系電話寫在證明表上了，只要電話核實即可，卻非讓居民自己到社區開證明。

　　分析

　　“政策縫隙”是奇葩根源

　　記者調查發現，一些地方取消“奇葩證明”的政策，主要針對政府部門，對社會機構還沒有覆蓋，由此產生“一邊不開，一邊還在要”的窘境。

　　鄭州市民劉珍珍為辦理房產處理需要委托證明。公證處要求她出示單身證明，稱是對她權利的保護。但是民政局已經不再辦理類似證明。劉珍珍認為，清理“奇葩證明”不應該反而又使老百姓陷入兩邊“踢皮球”的困境。

　　多位基層干部認為，目前，一些地方推進“互聯網+”、一門式政務服務等信息共享政策，從源頭上有效避免了各類“奇葩證明”“循環證明”等現象。但是，在破除各類“信息孤島”的過程中，一些“政策夾縫”給各種無謂證明留下了滋生空間。

　　應統籌建立起全國統一、明確的、公開的審批標準和辦法，取消互為矛盾、過時無效、無經濟和社會效益的審批事項，徹底消除產生“奇葩證明”的根源。