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全國(guó)企業(yè)信用與信息【1】
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全國(guó)企業(yè)信用與信息【2】
南京市某高校大學(xué)生馬耀先、馬曌云想創(chuàng)立一家信息技術(shù)公司，但由于店鋪和寫字樓租金昂貴，創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想難以實(shí)現(xiàn)，抱著試試看的心態(tài)，他們來到工商登記窗口，工商人員的解答讓他們的創(chuàng)業(yè)之路峰回路轉(zhuǎn)。原來，像信息技術(shù)服務(wù)之類的行業(yè)，工商登記時(shí)只需填寫一份“住用商”(住宅用作經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所)承諾書，就可以用住宅注冊(cè)公司。3天后，他們?nèi)缭敢詢斪?cè)了自己的公司。
同樣享受到便利的還有在鎮(zhèn)江經(jīng)營(yíng)的江蘇盛源鋁業(yè)有限公司，為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，該公司想增加普通道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。按照以前的規(guī)定，必須先取得相關(guān)部門的許可證才能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司負(fù)責(zé)人作出“不領(lǐng)取許可證不從事經(jīng)營(yíng)”的承諾后，很快就在工商窗口辦好了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門也及時(shí)跟進(jìn)，幫助企業(yè)辦理了道路運(yùn)輸許可證。企業(yè)負(fù)責(zé)人高興地說：“我們主動(dòng)承諾后，工商部門就發(fā)放了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為公司調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向、搶占市場(chǎng)先機(jī)提供了實(shí)實(shí)在在的幫助!”
類似這樣的事例，都是江蘇省實(shí)行市場(chǎng)主體登記信用承諾制這一改革“新政”的受益者。過去，企業(yè)在辦理登記注冊(cè)事項(xiàng)時(shí)，因缺少個(gè)別非要件性材料等原因，往往需要往返多次甚至辦事受阻。有些地方雖有“承諾后補(bǔ)、容缺受理”等變通做法，但缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。去年10月，江蘇省工商局率先在全國(guó)對(duì)此作出規(guī)范，為創(chuàng)業(yè)者打開方便之門。截至目前，江蘇全省依據(jù)該制度已“容缺受理”企業(yè)登記近2萬件。
哪些情形適用信用承諾
據(jù)江蘇省工商局副局長(zhǎng)楊衛(wèi)東介紹，市場(chǎng)主體登記信用承諾制適用于4大類：
第一類是注冊(cè)登記事項(xiàng)承諾。比如企業(yè)的住所登記，過去按照江蘇有關(guān)規(guī)定，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是住宅的一律不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在各地都放寬了住所登記條件，列出了“住用商”禁止類行業(yè)清單。對(duì)從事電子商務(wù)、無實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢策劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、股權(quán)投資、商務(wù)秘書、咨詢代理等無污染、無安全隱患行業(yè)的，只要申請(qǐng)人作出相關(guān)承諾，并征得利害關(guān)系人同意，就可以先行辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二類是履行法律義務(wù)承諾。“先照后證”改革后，許多資質(zhì)資格許可項(xiàng)目改為后置審批。對(duì)這類登記，需要申請(qǐng)人承諾拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后及時(shí)到相關(guān)審批部門辦理審批手續(xù)，并保證在取得審批前不從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就可以辦理工商登記。
第三類是守法經(jīng)營(yíng)承諾。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)，政府通常對(duì)其準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格審查。實(shí)行承諾制后，申請(qǐng)人及其投資者在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，只要承諾依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遠(yuǎn)離非法活動(dòng)，并自覺接受政府、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，即可以辦理工商登記。
第四類是自愿接受社會(huì)監(jiān)督和服從行政裁決的承諾。主要體現(xiàn)在名稱登記上。隨著企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，名稱資源越來越稀缺，重名近似情況增多，企業(yè)取名耗時(shí)長(zhǎng)、效率低。今年江蘇省工商部門在互聯(lián)網(wǎng)上開放了企業(yè)名稱庫(kù)，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)名稱由企業(yè)自主選擇、自主申報(bào)，只要企業(yè)承諾日后與在先注冊(cè)的企業(yè)名稱相近發(fā)生名稱爭(zhēng)議或造成公眾誤認(rèn)時(shí)，服從有關(guān)機(jī)關(guān)的裁決，就可以先行注冊(cè)名稱，實(shí)現(xiàn) “我的名稱我做主”。
怎樣作出登記信用承諾
據(jù)了解，辦事者可以通過兩種方式作出信用承諾。
一種是“線下辦”，直接到當(dāng)?shù)卣⻊?wù)服務(wù)中心辦事大廳申請(qǐng)注冊(cè)登記，由窗口登記人員一次性告知涉及承諾的事項(xiàng)后，申請(qǐng)人領(lǐng)取文本式信用承諾書進(jìn)行填報(bào)。
一種是“線上報(bào)”，通過互聯(lián)網(wǎng)登記系統(tǒng)和全程電子化登記系統(tǒng)申請(qǐng)注冊(cè)登記，由系統(tǒng)自動(dòng)提醒申請(qǐng)人需要承諾的事項(xiàng)，申請(qǐng)人可選擇打印承諾書格式，在線進(jìn)行填寫。
作出承諾后不履行怎么辦
對(duì)于個(gè)別企業(yè)登記后不履行承諾的情況，工商部門也有管得住的“硬招數(shù)”。一招是“信息公示”，工商部門將承諾書隨同注冊(cè)登記信息一并通過省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，接受公眾查詢和監(jiān)督，通過社會(huì)力量督促企業(yè)踐約履諾，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。另一招是“信用約束”，將“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”有機(jī)銜接，對(duì)申請(qǐng)人虛假承諾騙取登記的，工商部門將依法進(jìn)行查處，并將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單或黑名單進(jìn)行管理，在三年內(nèi)不再適用市場(chǎng)主體登記信用承諾準(zhǔn)入方式，使其登記受限、評(píng)優(yōu)受限，并受到各部門的聯(lián)合懲戒，促進(jìn)企業(yè)形成誠(chéng)實(shí)守信的內(nèi)生動(dòng)力。
江蘇省工商局局長(zhǎng)王元慧表示，將在今后的工作中進(jìn)一步增強(qiáng)改革工作的協(xié)同性，增強(qiáng)改革措施的執(zhí)行力，增強(qiáng)改革紅利的企業(yè)獲得感，不斷完善信用承諾制度，深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，拓展改革深度，擴(kuò)大改革效應(yīng)，努力當(dāng)好“店小二”，為更多創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想“清障搭橋”，做出更多更好的“改革大菜”。