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關于加快構建全市“一表式”跨部門統一網上辦事平臺，切實提升行政辦事效率的建議
內容：
近年來，市委、市政府加快“效率東莞”建設進程，啟動新一輪簡政放權和行政審批事項清理壓減工作。
2013年，行政審批事項壓減率達55.1%;優化審批流程，減少審批環節;加快建設網上辦事大廳，推動審批事項和服務事項上網辦理。
目前，市網上辦事大廳已進駐了51個部門，共發布服務事項1990項，1950項已實現網上申報。
其中，行政審批事項共1190項，1171項已實現網上申報，網上辦理率為98.40%，二級以上網上辦事深度事項占71.69%，三級網上辦事深度事項占31.18%，社會事務服務事項800項，779項已實現網上申報，網上辦理率為97.38%，有力提升我市的行政辦事效率。
但從我市目前的網上辦事平臺建設情況看，仍存在著一些亟需解決的問題：
一、涉及多個部門的事項仍需線下逐個加具意見。
各部門的業務雖然已經上線，但是由于在頂層設計上沒有考慮到部分審批項目需要經由多個單位出具意見之后，最終審批單位才能夠最終決定的情況，導致目前涉及多個部門的事項，還是需要辦事人打印表格后拿相關資料到前置單位出具意見、蓋章后再提交掃描件到網上辦事大廳。
雖然最終審批單位實現網上辦理，辦事效率也有所提升，但由于沒有實現跨部門全過程網上辦理，效率提升空間有限，離真正便民利民的要求還有一定差距。
二、協調共享機制不完善。
目前各部門的辦事平臺雖已與市的辦事大廳聯網，但相關數據尚未完全對接，有的雖然可以共享，但數據并不是實時動態更新的，內容也不夠完整。
由于協調共享機制不完善，讓企業、個人在各部門辦事過程中，往往需要重復登記各類信息，浪費辦事企業、個人的時間，耗費政府辦公資源，而且在反復登記信息的過程中，由于需要填寫的表格格式不一，文字表述不一，不僅使辦事時填報過程繁瑣重復，還使得同一企業、個人的信息在不同部門系統中難以準確對應，降低了數據共享的效率。
甚至因為各部門對辦事企業、個人的登記信息管理方法不一致，可能存在信息漏洞，給不法分子以可乘之機。
三、電子公章的合法有效性問題亟待解決。
隨著辦公自動化和電子政務系統的快速發展，電子公章必然代替傳統印章，在電子政務的重要環節——公文流轉中起到重要作用。
但由于電子公章的合法性問題仍未明確，加上電子公章的可見性較差，不夠直觀，不易被用戶接受，對電子公章使用的法律效力仍未得到廣泛認同。
《電子簽名法》雖然規定了在適用電子文書的情形中，必須承認電子簽名的法律效力，但并沒有規定也必須承認電子公章的法律效力。
也就是說，沒有明確承認電子公章是否與傳統公章具有相同的法律效力。
所以，要使得電子公章能得到普遍承認和廣泛應用，政府相關部門還應該進一步補充完善對電子公章的使用規定。
四、網上辦事大廳的用戶注冊及管理機制不夠完善。
一方面，企業用戶注冊的條件與個人用戶注冊條件相似，只要填寫單位名稱、批準登記號等基本信息即可隨意注冊，對注冊的實名程度要求太低，如果出現惡意注冊申報的用戶，會影響各部門處理網上申報的工作人員的正常工作，進而影響辦事效率，雖然現在已經推出企業通過USBKey即CA證書注冊方式，但功能還有待強化;另一方面，對于隨意注冊且長期未使用，以及有多次提交垃圾數據行為的賬號，也沒有一個統一的凍結處理的機制。
在現有的網上辦事大廳中，仍有不少辦事事項是通過鏈接跳轉到部門的業務系統中去辦理，這就造成了辦事人需要反復注冊用戶賬號，既浪費時間，也不利于用戶登記信息的共享。
辦 法：
為切實提高政府部門辦事效率，實現網上能辦事、辦成事的功能，真正實現便民利民，籍此，提出如下幾點建議：
一、加快建立“一表式”跨部門統一的辦事平臺。
建議政府牽頭對各類辦理事項進行流程梳理，凡涉及多部門辦理的，明確由終審部門牽頭，會同聯審部門對辦事流程進行優化和設定，對各層級、各部門的審核、審批內容、標準、邊界等進行清晰劃分，形成標準的審核流程和操作模式，完善并聯審批制度，避免目前由于各部門系統不可對接、群眾辦事還要在多部門跑的現象。
對于涉及多個部門審核、審批的事項，可將各部門需要填寫的表格整合在一起，并剔除重復內容，實現“一表式”填寫，由系統按流程將表格中相應的填報內容自動分派到不同部門處理。
深化互聯互通的數據共享平臺建設，建立“辦事信息資源共享庫”，有效地在各部門之間共享企業、個人辦事過程中填報上傳的信息資料，以及在審核、審批過程中產生的批復、證照等信息。
解決辦事過程中需要在部門間多次申報，反復填報信息上傳材料，多個部門收集的信息不一致的情況，既方便群眾辦事，也縮減了辦事周期，進一步深化“網站受理、后臺辦理、網站反饋”在線辦事模式，提高辦事效率,減少群眾辦事來回跑的次數。
二、拓展門戶網站的多渠道接入方式。
對具備條件的事項推出手機、微信等移動終端上申報應用，為企業和個人提供隨時、隨地、隨需的“一站式”服務,無論在哪里申報、在哪里審批，其過程和結果都一樣。
同時從技術層面上增強門戶網站和網上辦事大廳的功能，為殘障人士提供“無障礙”版本、為港澳臺及外籍人員提供多語言支持，拓展受眾面，提升社會效益。
三、加快建立電子公章使用合法有效的保障機制。
目前我市CA匯接平臺已可提供電子印章功能給各政務部門使用，要在網上辦事中對電子公章加以應用，還需要做到以下準備工作。
一方面加大推廣力度，讓各部門對在網上辦事中使用電子印章予以接受和認可。
另一方面要建立電子公章的使用和管理制度，在使用電子公章中必須注意嚴把審核關、制定關、使用關、保密關，確保電子公章應用的合法、規范。
依法對電子公章的制作、頒發和使用進行統一管理。
出臺我市電子公章使用和管理辦法，對電子公章的申請與頒發、印模制作與使用、管理與保存、變更與銷毀、安全與保密等進行規范。
使用電子公章進行審批的單位要建立適合本單位實際的電子公章管理流程和制度，確保電子公章的應用符合法律規定。
同時還要切實做好電子公章實際操作、管理的業務培訓。
電子公章的應用與管理具有較強的專業性，需要對相關人員進行專業和技能培訓。
四、建立用戶注冊及管理機制。
特別是企業用戶的注冊，可以參考稅務部門的系統，企業用戶的注冊需要經過審核營業執照等資料后發放usbkey，通過usbkey登錄網上辦事大廳對事項進行申報。
目前網上辦事大廳已經推出CA證書注冊登錄的功能，還需要進一步加強，在申報提交的環節中驗證CA證書，減少惡意注冊賬號進行申報的幾率。
完善實名認證機制還有利于證照資料共享，促進政府部門之間實現并聯審批，提高辦事深度。
另一方面，對于個人用戶，可以采取多種手段提高實名度，比如推廣通過實名郵箱、實名手機注冊個人用戶，在實體窗口辦事過程中快速為來現場辦事的個人建立賬號等，從而幫助政務部門工作人員在審批過程中，縮短甄別篩選出有效申報內容的時間，提高工作效率。
并建議網上辦事大廳與各部門系統，使用統一用戶身份認證機制，通過統一的市民個人網頁和企業法人網頁，能夠為企業和個人提供一個功能操作方式統一、界面一致的網上辦事環境。
五、加快網上辦事窗口向社區(村)的延伸。
整合市、鎮兩級網上辦事平臺，通過下放審批權限，提高社區(村)服務能力，就近辦理，將政府服務拉到群眾的身邊。
以公眾群體需求為導向，推進基于網格化管理的電子政務個性化服務模式。
加快完善全市跨部門統一的網上辦事平臺，是切實提升行政辦事效率的重大舉措，也是我市推進“效率東莞”建設的一項重要工作。
建議我市有關部門對此盡快提出解決對策，提高網上辦事平臺的服務質量，為企業和居民提供更加規范、便捷、高效、優質的服務，為優化營商環境添磚加瓦。