審計報告揭示三大風險隱患

　　審計署審計長劉家義日前所作的審計報告，密切關注財政、金融、國有資產等領域情況，揭示了當前存在的地方政府性債務規模增長較快、宏觀經濟政策落實不到位、金融機構和國有企業內控機制不健全等突出矛盾和風險隱患。

　　地方債增長較快　部分行業風險凸顯

　　2011年，審計署曾對全國省、市、縣三級地方政府性債務進行全面審計，摸清了截至2010年底的“底數”。近期，審計署又跟蹤審計了18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務增長變化情況。

　　對比兩次審計結果，今年審計報告指出，部分地區債務增長較快，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%;部分地區和行業債務風險凸顯，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。

　　此外，審計報告還從新型融資手段、償債資金來源、融資平臺公司清理等層面深入揭示了當前地方債務管理出現的一些新情況、新問題，如：新型融資方式蘊含風險隱患，部分地區債務償還過度依賴土地出讓，公路等行業債務大量依靠借新還舊等。

　　政策執行不嚴格　措施落實不到位

　　政令不通，中央的宏觀經濟政策就不能得到真正貫徹落實，就難以防范風險而易于滋生隱患。為此，今年的審計報告十分關注宏觀經濟政策執行情況。

　　在金融審計方面，審計報告突出反映了差別化信貸政策執行不嚴格的問題，如有的金融機構在小企業貸款及出口賣方信貸中額外收費等，這些都不利于推動經濟發展方式轉變。

　　在國企審計方面，審計報告深刻揭示出一些中央骨干企業投資管理不規范，盲目跟風投資多晶硅、風電、煤化工等項目，有悖國家產業結構調整;同時，一些重大技術攻關和推廣應用的激勵措施也沒有落實到位。

　　在節能減排政策執行審計方面，審計報告重點指出一些地區節能減排措施執行不到位，沒有按規定進行環境影響評價、節能評估審查，不利于資源節約和環境保護。

　　內控機制不健全　違規經營突出

　　建立金融機構和國有企業的內部控制和風險防范機制，是及時堵塞漏洞、化解隱患，抑制苗頭性問題轉化為趨勢性問題，防止局部性風險演變為全局性風險的重要保障，這方面也成今年審計報告關注的重點。

　　報告指出，一些金融機構內部控制和風險防范機制不健全，違規經營比較突出，有的分支機構通過借新還舊、第三方置換等方式掩蓋資產質量，大量信貸資金被轉入民間金融市場用于高利轉貸，干擾了正常金融市場秩序。

　　一些中央骨干企業特別是其子公司的法人治理結構不健全，盲目決策、違規決策以及決策不到位和不嚴格時有發生，由此形成的損失及潛在損失高達數十億元;一些企業虛構銷售或成本費用，影響到會計核算準確，埋下財務風險隱患。

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