如何提高審計報告質量之我見

　　一、審計報告質量存在的主要問題

　　新的《國家審計準則》對審計報告的形式、內容和編審作出了明確規定。但當前審計報告仍存在一些不可忽視的問題。存在的問題因各地審計機關的具體情況而不同，主要表現在以下幾個方面：

　　一是情況介紹“詳略不當”。

　　在描述被審計單位基本情況時過于細致，管理體制詳細到所屬單位名稱一一羅列、收支情況詳細到二三級科目，資產情況詳細到低值易耗品等等。

　　二是問題表述“記流水賬”。

　　有些審計報告對審計查出的問題沒有進行梳理歸類或沒有進行科學的梳理歸類，只是對問題進行“流水賬”式的羅列，一份報告能列出幾十個問題，內容龐雜、條理不清，輕重點分不分，讓人難以看出頭緒。

　　三是審計建議“千篇一律”。

　　提出的審計建議缺乏針對性、操作性，經常出現諸如“加強財務管理，嚴格執行財經紀律，完善內部管理制度”等放之四海而皆準的空話，缺乏切實可行的對策措施。

　　四是報告整體“長篇大論”。

　　有的報告語言不簡潔、拖泥帶水、前后重復。有的報告各部分詳略不得當，平分秋色，甚至喧賓奪主，造成報告冗長，動轍十幾頁甚至幾十頁。

　　二、審計報告質量不高的主要原因和對策

　　(一)對查出的問題總結歸納和分析提煉、加工的高度不夠，審計報告雜亂無章、層次不清

　　主要是審計組長對各審計人員提交的工作底稿，沒有很好地總結歸納和分析提煉，只是簡單地將所有問題羅列在一起，審計報告看上去查出的問題很多，實際上雜亂無章，讓人看起來吃力、費解。這是審計報告質量不高的主要原因之一。要求我們的審計組長一定要對所有查出問題進行很好地總結歸納和分析提煉，對每一份工作底稿認真審核，對每一個問題都要搞清楚，千萬不能簡單地將底稿粘貼、問題羅列。

　　針對上述問題，一是要對每一個問題、每一個審計數據、引用的每一條法律法規進行認真審核，確保準確無誤。二是上級審計機關應探索制作審計報告模板或編寫審計報告范例，為下級審計機關提供參考，便于審計報告的統一和規范。三是嚴格審計質量責任。完善審計報告質量控制標準，明確主審、審計組長、審理機構、業務分管領導、審計機關負責人對審計報告的責任界限，實行質量責任考核獎懲和責任追究制度，開展優秀審計報告評選。

　　(二)對查出的問題把握不準、分析不夠，淡化了問題的本質，同樣也降低了報告的“層次”

　　我們有些審計項目審得很不錯，查出了不少問題，有些問題還是有一定“深度”的。但是由于我們審計人員自己對問題的實質把握不準、認識不到，把查出的較嚴重問題作為一般性的賬務差錯來處理。問題“淡化”了，審計報告“分量”肯定就輕了。如：團場審計，查出很多團場將應由企業承擔的暖氣費、水費、維修費等費用轉入學校事業支出。對這個問題，有的審計報告作為“少計當期成本、費用，虛增當期利潤”來反映。其實，問題的實質是“將財政撥入的事業費改變用途，用于補充行政經費、支付基建工程款或其他活動”，應定性為“虛列事業支出、擠占財政專項資金”，如果只簡單的界定為“影響企業損益”問題，這就把“違反財政法規的行為”淡化為“一般性的財務差錯”了。類似情況還有不少。

　　(三)對查出的問題事實表述不清，內行人看不明白、外行人看不懂

　　造成這種情況的原因，一是問題沒有查證清楚。只看到賬面上的表面現象，沒有查清事情的本來面目對查出的問題摸清形成的主客觀原因。看上去有問題、是問題，可是又說不清是什么問題，應該怎樣定性，只能憑借個人推斷或個人意見來上報告。第二個原因是審計人員文字表達能力問題。有些問題查清了，口頭上可以說清楚，但一上報告就寫不明白，讓人看不懂、產生疑問。

　　當前，要努力提高審計人員的系統思維能力，引導審計人員從整體上把握審計情況，把握審計報告的內容和重點，系統地梳理、歸納和反映審計情況，增強審計報告的條理性;提高綜合分析能力，引導審計人員從改革發展的高度、宏觀管理的層面，對審計中發現的問題進行深層次分析研究，結合法律法規和地方實際提出對策，增強審計建議的針對性和可行性。

　　(四)審計建議針對性不強，泛泛而論

　　如我們經常見到的“建議加強法律法規學習，提高自覺遵守國家法律法規的意識”、“建議進一步完善制度，加強管理”等等，都屬此類。這樣的建議既沒有特定的對象，也沒有明確的做法，一般不會產生任何效果。

　　要使建議落到實處，產生實實在在的效果，就要有明顯的針對性。一是針對具體單位，即向相關責任單位和責任人直接提出建議;二是針對具體問題，即針對前文提出的問題及問題產生的原因，具體指出如何完善制度，加強管理。這樣的建議才真正具有可操作性，能提示、引導有關單位從治標和治本兩方面實實在在做出改進。

　　三、提高審計報告質量的其他措施

　　(一)提高認識，增強責任意識

　　審計報告與審計工作的關系，好比企業的產品與生產過程的關系，如果耗費大量的人力、物力、財力的投入而沒有生產出高質量的“產品”，那么審計工作不僅沒有效率和效益，而且是一種資源浪費，會逐漸被“市場”所淘汰。

　　(二)夯實基礎，提高審計質量

　　審計報告是審計工作的總結反映，項目審計工作是寫審計報告的基礎。有了高水平、高質量的項目審計工作，才有可能寫出高質量的審計報告;反之，審計報告寫的再“好”、質量再“高”，也是無本之木、無源之水、“海市蜃樓”。

　　(三)突出重點，充實報告內容

　　對審計事項作出全面的、恰如其分地反映，是對審計報告的基本要求之一。僅僅反映揭示審計查處的問題是不完整、不全面的審計報告，是審計工作的“初級產品”，缺乏“科技含量”。必須用發展的眼光、創新工作思路，充實完善審計報告的內容。

　　(四)把握高度，加大分析力度

　　拓寬視野，提高審計報告的立足點，站在宏觀管理的高度，從領導和被審計單位的角度，換位思考，從體制上、機制上、政策法規上解決問題。

　　(五)強化學習，優化知識結構

　　審計人員素質的高低決定著審計報告質量和審計工作水平的高低。撰寫審計報告不僅僅是一個文字水平問題，而是思想方法、政策水平、業務水平和文字素養的綜合反映，因此，必須不斷提高審計隊伍整體素質，大力培養復合創新型人才，著力提高和完善審計人員的政治業務素質和知識結構。

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