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煙草單位安全文化建構(gòu)研討論文
煙草企業(yè)在安全文化建設(shè)上,存在以上的種種問題。筆者認(rèn)為無論從思想認(rèn)識上、還是建設(shè)實(shí)踐上,總體存在目標(biāo)不明確、法規(guī)遵守不到位、責(zé)任不清晰、深入不下去、安全設(shè)施無保障、改進(jìn)不持續(xù)等等問題或差距。這些問題或差距不能有效解決,將會限制企業(yè)安全文化的良性發(fā)展,使企業(yè)安全文化意識建設(shè)原地踏步、停滯不前,同時也不利于煙草行業(yè)促進(jìn)企業(yè)安全文化發(fā)展,保障安全發(fā)展的戰(zhàn)略。
推行煙草行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的和意義
1推行煙草行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的
《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》實(shí)施的目的,是為煙草企業(yè)安全生產(chǎn)提供規(guī)范依據(jù),為《職業(yè)健康安全管理體系》的有效運(yùn)行提供操作層面的技術(shù)支撐,保證安全基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員行為處于安全受控狀態(tài),促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的提升。
2現(xiàn)實(shí)意義
煙草企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,經(jīng)過長期的摸索和實(shí)踐,依照國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)程、技術(shù)規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度、安全文化建設(shè)等,建立了適合行業(yè)自身特點(diǎn)的、能夠滿足行業(yè)自身發(fā)展需要的、保障行業(yè)自身安全生產(chǎn)的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。無論是在行政管理上,還是在組織結(jié)構(gòu)上就是要通過建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,制定安全管理制度和安全操作規(guī)程,提高全員安全意識,進(jìn)行危險防范和危險源辨識,進(jìn)行風(fēng)險等級評價,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險等級管理,排查治理風(fēng)險隱患和危險源,建立風(fēng)險預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為,使生產(chǎn)作業(yè)各個環(huán)節(jié)符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,使人、物、法、環(huán)處于良好的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài),并得以持續(xù)改進(jìn),在行進(jìn)中加強(qiáng),加強(qiáng)中發(fā)展,于發(fā)展中逐步完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。使企業(yè)員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強(qiáng)化安全生產(chǎn)的事務(wù)當(dāng)中,不安全的行為最終結(jié)合安全標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范被所有人認(rèn)為是不可接受的并且被公開反對,最終形成“自律”的安全文化并創(chuàng)造出“我要安全”的組織。安全價值觀、安全理念、安全愿景,通過逐步具體化的傳播過程,逐步使忠于企業(yè)制度成為每個員工頭腦中最基本的安全文化價值觀念。管理辦法的制定,機(jī)制的形成并不難,難在自始至終、數(shù)年如一日不折不扣地落到實(shí)處;難在真正解決安全生產(chǎn)工作中的“嚴(yán)格不起來,落實(shí)不下去”、“一般號召多,配套措施少”的問題。這些難題,必須通過規(guī)范管理來推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。
《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》在企業(yè)安全文化建設(shè)中的作用
1《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的實(shí)質(zhì)
《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》4的實(shí)施,正是為煙草企業(yè)安全文化建設(shè),提供了安全基礎(chǔ)建設(shè)的支撐平臺,在基礎(chǔ)管理規(guī)范中注重痕跡檔案管理、在安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范中注重現(xiàn)場(安全設(shè)備、設(shè)施)管理,實(shí)現(xiàn)了全員參與、全員考評安全績效的過程性管理,從而更深入地明確了企業(yè)安全文化建設(shè)的目標(biāo)。《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》即是煙草行業(yè)企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn),也可彌補(bǔ)《職業(yè)健康安全管理體系》對體系安全管理績效的不足。從而進(jìn)一步明確企業(yè)安全文化的改進(jìn)措施。
2《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》與《職業(yè)健康安全管理體系》的關(guān)系
《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》本身是煙草行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn),又是煙草行業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù);并不取代國家、行業(yè)的其他標(biāo)準(zhǔn),而是將其他標(biāo)準(zhǔn)的要求轉(zhuǎn)化為可操作性規(guī)范,同時對國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋的內(nèi)容補(bǔ)充必要的操作性規(guī)范;是行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)在制定安全標(biāo)準(zhǔn)時對其規(guī)范要求加以引用或轉(zhuǎn)化。《職業(yè)健康安全管理體系》是搭建了先進(jìn)的、規(guī)范的、系統(tǒng)的安全健康的管理架構(gòu)和平臺,但并未也不可能對不同類型的組織,職業(yè)健康安全具體技術(shù)和管理規(guī)范、績效評價等作出要求。將《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》4的操作性規(guī)范作為體系運(yùn)行的具體要求,則可對體系運(yùn)行提供支撐,實(shí)現(xiàn)體系績效提升;同樣,有了體系管理架構(gòu)和平臺的保證,《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的操作性規(guī)范方可得到持續(xù)執(zhí)行和改進(jìn)。在實(shí)施《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的同時促進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)。
3《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》在實(shí)際工作中的特性表現(xiàn)
系統(tǒng)性:遵循系統(tǒng)安全理念,最大限度地實(shí)現(xiàn)理論、方法、技術(shù)、制度等的綜合集成,運(yùn)用過程PDCA控制方法,將安全策劃、執(zhí)行、檢查、考核、評級、改進(jìn)作為系統(tǒng)流程加以規(guī)范,體現(xiàn)了系統(tǒng)管理的原則。
技術(shù)性:突出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體地位,在引用法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合煙草企業(yè)特點(diǎn),系統(tǒng)地對煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的主要設(shè)備、設(shè)施、工具、物資、作業(yè)活動中的危險源(含職業(yè)危害)提出安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范要求;在考核評價分值分配上,向安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范傾斜。
模塊化:《規(guī)范》分設(shè)了基礎(chǔ)管理、安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范兩大模塊,其中安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范模塊又分設(shè)了煙草企業(yè)通用、煙草工業(yè)企業(yè)、煙草商業(yè)企業(yè)三個子模塊;不同的企業(yè)可根據(jù)其實(shí)際選擇每個子模塊中的相關(guān)要素,靈活地進(jìn)行組合,從而更適應(yīng)各層面、各類生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、檢查及考評的需求。
兼容性:將《職業(yè)健康安全管理體系》的17個要素要求納入《規(guī)范》之中,實(shí)現(xiàn)與職業(yè)健康安全管理體系的規(guī)范化有機(jī)兼容,在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的同時促進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康管理體系的持續(xù)改進(jìn)。《規(guī)范》的架構(gòu)涵蓋了生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、職業(yè)危害、食品衛(wèi)生等安全領(lǐng)域;涵蓋了煙草企業(yè)全方位的風(fēng)險控制要求;涵蓋了基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境和現(xiàn)場管理等安全技術(shù)和現(xiàn)場規(guī)范要求。
以上所論,引用培根在《習(xí)慣論》中這句經(jīng)典的格言:“思想決定行為、行為決定習(xí)慣、習(xí)慣決定性格、性格決定命運(yùn)”。煙草企業(yè)安全文化的建設(shè)應(yīng)從思想認(rèn)識實(shí)踐上不斷持續(xù)改進(jìn);應(yīng)從推行煙草行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化操作性規(guī)范中去認(rèn)識和解讀安全文化的建設(shè)。將企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)律用一種可操作性的標(biāo)準(zhǔn)行為逐步表現(xiàn)出來,以有效地引導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)踐。用規(guī)范使企業(yè)員工參與到安全相關(guān)事務(wù)當(dāng)中來,從被動安全到主動承擔(dān)安全責(zé)任,依據(jù)《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的實(shí)施,體現(xiàn)“過程管理”和“系統(tǒng)管理”。企業(yè)全體員工的安全行為規(guī)范是安全管理系統(tǒng)的產(chǎn)物,也是對組織安全承諾的具體體現(xiàn)。形成有效的合作伙伴關(guān)系,建立企業(yè)安全文化氛圍,才可使企業(yè)安全狀態(tài)和員工安全行為不斷強(qiáng)化,最終形成安全行為習(xí)慣。促使全體員工都認(rèn)識到自己承擔(dān)著對自身和同事安全做出貢獻(xiàn)的重要責(zé)任,才能樹立安全價值觀,符合安全文化建設(shè)的基本要求。只有有了詳細(xì)合理的安全行為規(guī)范,才能讓每個人依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,具備安全行為的準(zhǔn)則,安全文化建設(shè)才有了基礎(chǔ)和充實(shí)的依據(jù)。所以說煙草行業(yè)推行《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》4的實(shí)施,是煙草企業(yè)建設(shè)安全文化的必經(jīng)之路。
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