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論現(xiàn)代行政公共服務的范圍
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摘要：隨著以服務理論為支撐的現(xiàn)代行政價值理念的逐漸形成和完善，現(xiàn)代行政的重心已開始偏重于服務與授益。文章以服務理論為支撐的現(xiàn)代行政價值理念的確立為切入點，從政府與市場的維度闡述現(xiàn)代行政公共服務的范圍。
關鍵詞：政府與市場;行政公共服務;服務型政府
所謂行政是指以國家行政機關為主體的，包括其他社會組織管理公共事務和提供公共服務的活動。就行政與國家的關系而言，行政乃實現(xiàn)國家目的之一切國家作用，而所謂國家目的者，具體言之，即指公共利益或公共福祉而言。相應地，現(xiàn)代政府的職責也就包含了按照公眾的意愿向社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務產(chǎn)品的必然含義,對政府公共服務范圍的界定的現(xiàn)實意義也愈發(fā)明顯。
1現(xiàn)代服務行政理念的內(nèi)涵
目前，服務論被認為是行政法學界關于行政法的基本觀念之一。服務論認為行政法理論應以“服務”為宗旨，現(xiàn)代行政法實質(zhì)上是服務行政法。在筆者看來，現(xiàn)代服務行政是以公共服務理論為其理論基石的，其基本內(nèi)涵應當包含以下兩個方面：
首先，是行政價值理念的轉(zhuǎn)變。即從傳統(tǒng)的以控權為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的以服務和授益為主。依照傳統(tǒng)的行政價值理念，行政權是全部行政法理論的基點與中心范疇，法律要解決的也正是行政權運行產(chǎn)生的后果，即保證行政權依照法律規(guī)范的要求去行使。監(jiān)督控制行政權是否依法行使是行政法的主要功能。因此，傳統(tǒng)行政是政府本位的行政。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，行政權也隨著社會事務的不斷增多而與日擴張，政府的職能范圍也越來越廣，社會公眾對政府的期待也與日劇增。可以說現(xiàn)代行政是社會本位、公民本位的行政。因此服務作為行政行為的新理念，并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念中，而是行政行為及其理念的根本性和實質(zhì)性嬗變。
其次，是行政行為模式的轉(zhuǎn)變。即由公私?jīng)_突轉(zhuǎn)向公私合作。傳統(tǒng)行政法學認為政府職能限于統(tǒng)治職能和管理職能。時至今日，公私?jīng)_突依然經(jīng)常發(fā)生，公民和組織的合法權益被侵害現(xiàn)象也屢見不鮮。服務行政則將將政府的主要職責不僅僅定位于維護秩序和實施管治，更強調(diào)向社會和公眾提供公共產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務，以滿足人民大眾的社會需求。政府亦開始尋求與公民的合作以更好的推行自己的政策，在合作的過程中帶來的則是雙方的共贏。服務行政中政府公共部門與公眾之間的關系由治理者與被治理者之間的關系變?yōu)榱斯卜⻊盏奶峁┱吲c消費者、顧客之間的關系。
就現(xiàn)代行政公共服務的范圍而言，目前在行政法學界并沒有一個權威的通說。本文著重從政府與市場的角度來界定現(xiàn)代行政公共服務的范圍，以明確政府的相應職責。
2從政府與市場的關系角度界定
從政府與市場的關系來看：就是“看得見的手”與“看不見的手”的關系。市場機制是“看不見的手”，政府干預是“看得見的手”。通常，我們多是從它們各自的缺陷與失靈的角度來揭示它們之間的互補關系，即從市場缺陷的角度看政府的作用，從政府失靈的角度看市場的功效。因此政府相應于市場的職責就在于兩個方面：
第一，市場規(guī)制。市場規(guī)制是國家或政府權力直接干預市場，調(diào)節(jié)市場結構，規(guī)范市場行為，維護市場秩序，保護和促進公平競爭。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，反壟斷和反不正當競爭是政府進行市場干預的重要內(nèi)容，因此反壟斷和反不正當競爭就成為政府提供公共服務的必然內(nèi)涵。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"補位"，而所謂的退位和補位正是圍繞如何使市場規(guī)制達到最優(yōu)這個核心任務來說的。
第二，宏觀調(diào)控，進而為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行，是充分發(fā)揮市場機制作用和政府宏觀調(diào)控的有機結合。加強和改善宏觀調(diào)控，是社會化大生產(chǎn)的客觀要求;是發(fā)展社會主義公有制的客觀要求;也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。單純的市場機制調(diào)節(jié)存在著自身的弱點和消極作用，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等明顯的缺陷，它往往既不能從整體上實現(xiàn)社會資源的合理配置，也不能達到社會主義基本制度所要求的共同富裕。現(xiàn)階段要把促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標。可以說，這四個目標的設定同時也就是對行政公共服務在市場經(jīng)濟中的范圍設定。
3結語
改革開放以來，在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，政府的社會管理和公共服務職能得到了明顯改善，我國基本公共服務的范圍不斷擴大、公共服務的投入和公共產(chǎn)品的供給不斷增加、公共服務水平和質(zhì)量不斷提高。但是，我國在公共服務領域中還存在一些不可忽視問題，主要表現(xiàn)為公共服務發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，讓公共服務惠澤每一位公民。
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