學前教育政策

　　學前教育政策【1】

　　摘要：本文通過幼兒園對小學富余教師資源的充分利用、禁止幼兒園“小學化”現象及禁止園內興趣班收費三個方面，運用理性的思維，對國家先后出臺的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》與《幼兒園收費管理暫行辦法》進行了解析與完善。

　　一、充分利用中小學的富余教師資源

　　2010年11月21日出臺的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出，“中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。”

　　讓中小學富余教師轉崗是充實學前師資隊伍的措施之一，在保證富余教師生計的同時，又增加了幼兒教師的數量，其轉崗過程應注意三個問題：

　　一是選擇合適的中小學教師轉崗，把好“三限”(限年齡、限學科、限比例)這一“轉入關”。鑒于幼兒學習與發展的內在需要，轉崗教師的年齡與學科特征應以年輕、藝術、人文為主，應優先讓起始學歷為學前教育專業的教師“轉入”并控制轉崗教師的比例。

　　二是注重轉崗培訓的有效性，嚴把“培訓關”。培訓應以師德建設為首位，以教師專業發展為核心，做到“經培訓”與“合格后”。經培訓合格后，應繼續給予再教育機會，并建立必要的獎懲機制，為他們提供廣闊的專業發展空間。

　　三是要建立健全“能進能出”的良性機制，允許不適合的轉崗教師做出二次選擇，以人為本，不斷加強學前教育的師資力量，促進學前教育的科學發展。

　　二、禁止幼兒園“小學化”現象

　　為了禁止長期存在的幼兒園“小學化”現象(以下簡稱“小學化”)，2011年11月28日，教育部發布了《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》，明確規定：幼兒園不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動。

　　“小學化”的形成有以下原因：一是一些家長認為只有這樣才能讓孩子學到東西，才能“不輸在起跑線上”;二是有些幼師的工作態度存在問題，認為像小學生那樣上課比組織做游戲省事、或者自身水平有限，除了教小學課程不知道還能安排什么活動;三是某些幼兒園不懂或違反幼兒教育規律，為滿足家長讓孩子“學到東西”的需求，而對幼兒進行過度教學，甚至直接提前使用小學教材。

　　克服“小學化”是一項綜合性的工程，應從以下三方面著手：

　　一是轉變教育觀念，端正辦學指導思想。“小學化”的出現實際上是錯誤教育觀念影響下的產物，要解決“小學化”必須首先轉變教育觀念，必須認識到幼兒教育是基礎教育中的啟蒙教育階段，其任務是為幼兒未來的學習奠定基礎，而不是成才教育。

　　二是開展家長教育活動，讓家長充分了解幼兒教育的規律。“小學化”的產生，與一些家長的錯誤看法有著密切關系。因此，幼兒園應重視對家長宣傳幼兒教育理論，讓他們通過教育講座等各種渠道，學習正確的教育理論，了解幼兒教育階段的主要任務與一些基本的幼兒教育方法。

　　三是走出“幼小銜接”的誤區。禁止和糾正“小學化”，并不意味著不考慮“幼小銜接”問題，而是強調幼兒園應將“幼小銜接”的重點放在培養幼兒入讀小學的適應性上，針對幼兒特點和實際需要，重點培養幼兒良好的學習習慣、獨立生活的能力、健康的行為習慣和健康的心理，為幼兒適應小學教育打好心理和行為的基礎，而非單純地提前教會小學課程。

　　三、園內興趣班禁止收費

　　2011年12月31日，國家發改委、教育部、財政部聯合印發的《幼兒園收費管理暫行辦法》，進一步規范了幼兒園可以收費與禁止收費的范圍，明確指出興趣班等成為幼兒園規范發展中必須禁止收費的項目。

　　這一政策的發布得到了很多家長的支持，認為這樣有利于規范幼兒園收費，也避免了那些不想上收費興趣班的孩子被區別對待。也有一部分家長持反對態度，他們認為不上興趣班孩子會吃虧，與其到園外上，園內更讓父母放心;對于雙職工且無老人幫忙的家庭來說，興趣班的設置使得接孩子放學不再是難題。

　　雖然有一部分園內興趣班是免費的，但為了保證教學質量，大部分幼兒園都是從外面聘請專業老師來上課，原本由家長承擔的課時費現在改為由幼兒園承擔，無疑是增加了幼兒園的經營成本;再加上園內老師必須對興趣班的舉辦進行管理，增加了工作量。那么，如果不收費了，還會有幼兒園辦興趣班嗎?面對著部分家長的迫切需求，這一政策是否能真正落實到位?

　　雖然園內興趣班得到了一定規范，但園外依然存在著大量由社會機構舉辦的興趣班。園外興趣班的繁榮是利益驅動的結果，其收費仍十分混亂，有待相關部門的管理。

　　參考文獻：

　　[1]劉明遠.別讓轉崗教師成為幼兒園“雞肋”[N].中國教育報，2011-10-28(4)

　　[2]虞水平.利用中小學富余資源辦好幼兒園[N].中國教育報，2011-10-14(4)

　　[3]陳維國.淺談幼兒教育“小學化傾向”的弊端及克服[DB/OL]. 2004-7-29/2012-4-3

　　[4]黃志平.防止和糾正學前教育“小學化”傾向[N].右江日報，2011-12-14(6)

　　[5]楊如.如果不收費了，還會有幼兒園的興趣班嗎?[DB/OL]. 省

　　我國學前教育新政策【2】

　　【摘 要】 本文在闡述《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(“國十條”)出臺背景的基礎上，評析了學前教育新政策的有效性、公益性、公平性和充分性，提出了完善我國學前教育政策的建議：防止出現盲目追求普及的數量指標，忽視幼兒園辦園質量的現象;堅持公益性和普惠性的原則;在加大教師培訓力度的同時擴大培訓覆蓋面。

　　【關鍵詞】 學前教育;新政策;背景;評析;完善建議

　　一、學前教育新政策出臺的背景

　　在我國，學前教育既不屬于義務教育，也不屬于學歷教育，長期被邊緣化。由于人力、物力、財力等諸多條件無法得到保障，學前教育已經成為我國教育格局中最薄弱的環節，突出表現在以下幾點：

　　1、學前教育普及率低

　　我國目前有1.3億6歲以下的學前兒童。根據全國教育事業發展統計公報中的數據，2009年我國在園幼兒(包括學前班) 2657.81萬人，全國學前教育毛入學率僅50.86%，不僅遠低于發達國家水平，而且也沒有完成《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中提出的“到2010年實現學前三年兒童受教育率達到55%”的目標。

　　2、優質教育資源分配不公

　　截至2009年底全國共有幼兒園13.82萬所，其中民辦幼兒園8.9萬所。[1]公辦幼兒園總體數量偏低，民辦幼兒園兩級分化嚴重，高端園所收費昂貴并且大多集中在城市，低端園所規模小，辦園水平和保育質量難以得到保證，導致“農村差、城市貴，人民群眾意見大”。

　　3、學前教育經費投入不足、劃撥不合理

　　在我國，學前教育經費完全來自地方財政，僅占總體教育經費的1.3%，[2]而且主要用于教育行政部門主管的和機關辦的幼兒園，農村及城鎮普通幼兒園長期享受不到政府的經費資助。

　　二、學前教育新政策評析

　　在十二五期間，政府頒布了《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)。

　　這一政策由國務院以政府文件的形式，對各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構發布，是介于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“規劃綱要”)這一總政策和各地方為貫徹“綱要”和“國十條”精神所制定的方面政策之間，屬于公共政策系統當中的基本政策，是各地方依據自身情況制定學前教育政策的根本依據。具有以下特點：

　　1、有效性

　　“國十條”旨在積極發展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，[3]自頒布以來已初見成效。

　　首先，2011年7月公布的《2010年全國教育事業發展統計公報》中的數據顯示：2010年在園幼兒(包括學前班)2976.67萬人，比上年增加318.86萬人。學前教育毛入園率達到56.6%，比上年提高5.7個百分點。按照這一速度，可以輕松達到《規劃綱要》中學前教育事業發展目標。

　　其次，2008年、2009年全國新增幼兒園分別為0.46萬所和0.45萬所[1]，而2010年全國新增幼兒園1.22萬所，增速提高了近3倍。

　　2、公益性

　　明確政府責任，將學前教育納入社會公共服務系統，強調“學前教育是重要的社會公益事業”。[3]2010年中央財政為學前教育安排經費30億。國家已投入5億啟動了農村學前教育推進項目，在中西部61個縣建設鄉村幼兒園。并且明確提出將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。

　　政府通過保證合理用地、減免稅費租金、以獎代補等方式，購買民辦幼兒園對低收入人群的公共服務，來降低這些幼兒園的辦園成本，實現學前教育的社會公共福利性。

　　3、公平性

　　促進公平已經成為國家基本教育政策，在“國十條”中主要體現在以下幾方面：

　　第一、促進均衡發展，保障每一位兒童接受學前教育的權利。例如：提出“構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系”、“城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求”、“實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區;地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園……人口分散地區舉辦流動幼兒園”[3]等等。

　　第二、財政全覆蓋。在“國十條”中，除了從總體上要求各級政府加大投入，還特別指出 “各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準”、“建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育”、“中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育”、“地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。”

　　4、充分性

　　“國十條”內容涵蓋學前教育領域的各個方面，對教育資源、教育投入、園所管理、教師培訓、教師待遇、保教方法等均作了具體、明確的規定;另外，通過各級政府的統籌協調，健全由教育部門主管、機構編制、發展改革、財政、公安、衛生、民政等十余個部門分工負責的工作機制，構建齊抓共管的合力優勢，為各項政策的實施保駕護航。

　　由此可以看出“國十條”中關于學前教育的各種政策措施是比較到位的。如果這些政策措施能夠如期落地，應該能有效緩解“入園難”“入園貴”等問題，促進我國學前教育事業的發展。

　　三、完善我國學前教育政策的建議

　　在貫徹落實學前教育新政策的過程中，我們還應該注意以下幾個問題：

　　1、防止出現盲目追求普及的數量指標，忽視幼兒園辦園質量的現象

　　“有園入”保證教育起點公平;“入好園”則要求各類幼兒園教育質量達標，是實現“入園”的根本目的。[4]因此，要制定配套、完善的幼兒園辦園質量標準，從設施硬件和師資軟件兩方面對教育質量予以保證。

　　2、 在大力發展學前教育時，一定要堅持公益性和普惠性的原則

　　政府應該在我國經濟社會發展的整體框架中考慮和確定學前教育發展的優先目標。[5]使得教育經費的投放，能夠惠及每個家庭和幼兒，避免公共財政經費只向少數公辦幼兒園傾斜的模式。要大力發展面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園。[6]切忌建豪華的、高標準的幼兒園，人為加大幼兒園園際差距，尤其是要著眼于縮小城鄉之間的差距，真正實現教育的公平。

　　3、在加大教師培訓力度的同時，擴大培訓覆蓋面

　　以“國培計劃”為例，其培訓對象多為各地名優幼兒園園長和骨干教師，有“干部培訓”傾向。從公平和效率的角度，政府應該調整培訓對象，將鄉鎮中心幼兒園園長和骨干教師作為主要培訓對象，使之與農村學前教育推進項目配套。

　　各省也應在財政預算留出專項培訓經費，因地制宜，制定切實有效的培訓方案，在加強對將當地農村幼兒教師、中小學轉崗教師和骨干教師進行系統培訓的同時，兼顧民辦幼兒園教師，使得教師素質能夠整體得到提高，不僅做到“錦上添花”更要“雪中送炭”。

　　【參考文獻】

　　[1] 教育部.全國教育事業發展統計公報(2009-2010).

　　[2] 羅崇敏.關于發展中國學前教育的戰略構想[EB/OL].2010-03-02.

　　[3] 國務院.關于當前發展學前教育的若干意見[Z].國發[2010]41號，2010-11-21.

　　[4] 范明麗，龐麗娟.當前我國學前教育管理體制的主要問題、挑戰與改革方向[J].學前教育研究，2013(6).

　　[5] 劉焱.對我國學前教育幾個基本問題的探討―兼談我國學前教育未來發展思路[J].教育發展研究，2009(8).

　　[6] 切實貫徹落實“國十條”加快學前教育發展[J].幼兒教育(教育教學)，2011(5).

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