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關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
作為國(guó)內(nèi)制造業(yè)第一大省，江蘇的制造業(yè)企業(yè)在新常態(tài)下，正面臨著融資難、融資貴的難題。9月5日，省政府制定發(fā)布了《金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。據(jù)省政府副秘書(shū)長(zhǎng)夏心旻介紹，《意見(jiàn)》共六方面、20條政策措施，其出臺(tái)的目的就是要有效增加制造業(yè)信貸投放，促進(jìn)金融支持制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)江蘇建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月末全省本外幣貸款余額8.89萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)14.4%，貸款余額和新增貸款僅次于廣東，居全國(guó)第二，但信貸結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象有所加劇。客觀分析制造業(yè)貸款下降的原因，主要有：一是受經(jīng)濟(jì)下行影響，部分制造業(yè)企業(yè)投資意愿下降。二是受國(guó)際市場(chǎng)需求疲弱影響，部分外向型制造業(yè)企業(yè)訂單減少。三是部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)升溫較快，商業(yè)銀行信貸政策傾斜。四是制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)互保風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露，不良貸款比率有所上升。
《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步加大制造業(yè)信貸投放力度，明確提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要“逐步提高制造業(yè)貸款占全部貸款比例，逐步提高工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目貸款占全部工業(yè)貸款比例”。同時(shí)還要落實(shí)差別化制造業(yè)信貸政策，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控的原則，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持;對(duì)“三高一低”企業(yè)要限制貸款;對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩項(xiàng)目，一律不得給予授信;對(duì)“僵尸企業(yè)”堅(jiān)決壓縮退出貸款。
《意見(jiàn)》要求切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)融資成本，重點(diǎn)解決制造業(yè)企業(yè)“融資貴”問(wèn)題。比如：一、支持符合信貸條件的制造業(yè)企業(yè)“比例還貸”、“循環(huán)貸”或無(wú)還本續(xù)貸，鼓勵(lì)各類資本設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要逐步建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的信貸機(jī)制，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，減少對(duì)擔(dān)保、抵押物的依賴，切實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。三是全面開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查。針對(duì)制造業(yè)企業(yè)反映突出的申請(qǐng)貸款中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、難度大等問(wèn)題和一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸等現(xiàn)象開(kāi)展專項(xiàng)檢查。
此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的撬動(dòng)作用。放大省政府投資基金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌使用財(cái)政引導(dǎo)資金支持制造業(yè)融資，充實(shí)擴(kuò)大小微創(chuàng)業(yè)融資基金，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池?cái)U(kuò)大到20億元。實(shí)施“科技資金池”省內(nèi)全覆蓋，每年撬動(dòng)科技型企業(yè)融資100億元以上。
附：
蘇政發(fā)〔2016〕122號(hào)
省政府關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
我省是制造業(yè)大省，加大金融對(duì)制造業(yè)的信貸投放，關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào))、人民銀行等八部委《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2016〕42號(hào))，加大金融對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，有效增加制造業(yè)信貸投放，促進(jìn)金融支持制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)江蘇建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步加大制造業(yè)信貸投放力度
1.保持制造業(yè)信貸合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念，把服務(wù)制造業(yè)發(fā)展作為金融服務(wù)的重中之重。大力調(diào)整信貸投向和信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，努力向制造業(yè)信貸需求傾斜。逐步提高制造業(yè)貸款占全部貸款比例，逐步提高工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目貸款占全部工業(yè)貸款比例。(江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、省金融辦)
2.創(chuàng)新制造業(yè)企業(yè)融資產(chǎn)品。完善不動(dòng)產(chǎn)融資抵押登記服務(wù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)行等地方金融組織開(kāi)展抵押融資業(yè)務(wù)，需要辦理土地、房產(chǎn)等登記手續(xù)的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要依法高效辦理有關(guān)事項(xiàng)。大力發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)，探索建立集中統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)、權(quán)益抵質(zhì)押登記服務(wù)平臺(tái)，支持抵質(zhì)押資產(chǎn)在區(qū)域性金融資產(chǎn)交易中心托管、流轉(zhuǎn)和處置。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)質(zhì)押的貸款等綠色金融業(yè)務(wù)，提升綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展制造業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為缺乏抵押擔(dān)保手段的制造業(yè)中小企業(yè)提供貸款增信服務(wù)。支持商業(yè)保理公司與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單等權(quán)益類質(zhì)押融資。大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)建生產(chǎn)線提供重點(diǎn)設(shè)備租賃服務(wù)。支持符合條件的重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)，積極開(kāi)展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。支持大型企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)付款保函、小微企業(yè)私募債等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局)
3.落實(shí)差別化制造業(yè)信貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)等企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)加大中長(zhǎng)期貸款投入。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控的原則，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是有品牌、有訂單、有效益但暫時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持，幫助企業(yè)化解危機(jī)、渡過(guò)難關(guān);對(duì)“三高一低”企業(yè)要限制貸款，促使其加強(qiáng)節(jié)能減排，提高發(fā)展質(zhì)量和效益;對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信;對(duì)無(wú)市場(chǎng)、無(wú)效益、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款，逐戶制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，切實(shí)維護(hù)銀行信貸資產(chǎn)權(quán)益。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省金融辦、省科技廳、江蘇銀監(jiān)局)
4.推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持各類商業(yè)銀行特別是地方法人城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行，通過(guò)設(shè)立投資子公司、建立投貸合作聯(lián)盟、開(kāi)發(fā)類信貸產(chǎn)品等多種方式，對(duì)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資和信貸支持。按照銀監(jiān)會(huì)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)政策，研究制定我省支持商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)的政策措施。(省金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、江蘇銀監(jiān)局)
二、著力提高制造業(yè)企業(yè)直接融資比重
5.擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。支持各類制造業(yè)企業(yè)利用直接融資工具，發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等，替代其他高成本融資方式。擴(kuò)大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，拓展可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券市場(chǎng)。支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券置換貸款或用長(zhǎng)期債券置換短期債券。積極發(fā)展綠色債券、高收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益?zhèn)ｍ?xiàng)債券、綠色資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融工具。主動(dòng)跟進(jìn)制造業(yè)企業(yè)“融資替代”后的配套金融需求，高效提供市場(chǎng)操作、資金管理、結(jié)算辦理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等金融服務(wù)。(省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局)
6.拓寬股權(quán)融資方式。支持符合“中國(guó)制造2025”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)IPO、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)交易等方式，在各層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。積極發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)企業(yè)上市、掛牌融資、直接債務(wù)融資等方面的引導(dǎo)支持作用。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，吸引更多社會(huì)資本投資制造業(yè)企業(yè)。加快發(fā)展天使投資，引導(dǎo)天使投資機(jī)構(gòu)對(duì)種子期、初創(chuàng)期的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式支持制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金設(shè)立成長(zhǎng)基金、并購(gòu)基金、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等私募股權(quán)投資基金。支持有條件的大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供股權(quán)融資。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省金融辦、江蘇證監(jiān)局)
7.提高企業(yè)證券化水平。支持和引導(dǎo)上市公司通過(guò)整體上市、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購(gòu)等形式，促進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)證券化水平。積極支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展不良貸款證券化試點(diǎn)，加快推進(jìn)應(yīng)收賬款證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，盤活制造業(yè)企業(yè)存量資產(chǎn)。(省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行)
三、充分挖掘制造業(yè)企業(yè)有效信貸需求
8.建立企業(yè)信貸專員制度。制造業(yè)企業(yè)主辦的銀行應(yīng)建立企業(yè)信貸專員制度，明確企業(yè)信貸專員職責(zé);企業(yè)信貸專員應(yīng)深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解企業(yè)信貸需求，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多渠道融資，協(xié)助解決企業(yè)融資過(guò)程中的困難和問(wèn)題。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)、務(wù)實(shí)的企業(yè)信貸專員盡職免責(zé)制度和激勵(lì)制度，適當(dāng)提高制造業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度。對(duì)非因信貸專員道德風(fēng)險(xiǎn)、重大過(guò)失造成的相關(guān)不良貸款，免于追究信貸專員責(zé)任。(江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、省金融辦)
9.重點(diǎn)加大技術(shù)改造類項(xiàng)目貸款投放。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)突出信貸投放重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，繼續(xù)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)項(xiàng)目的信貸支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)改造類項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款比重。對(duì)企業(yè)制造裝備升級(jí)類項(xiàng)目和互聯(lián)網(wǎng)化提升類項(xiàng)目，凡符合信貸條件和風(fēng)控要求的，原則上要做到應(yīng)貸盡貸，申貸獲得率應(yīng)保持在90%以上。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推廣重大裝備首臺(tái)套保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)重大裝備提升技術(shù)改造水平。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、江蘇銀監(jiān)局)
10.支持工業(yè)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，支持制造業(yè)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行國(guó)際結(jié)算，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)人民幣對(duì)外投資。積極開(kāi)展內(nèi)保外貸、貿(mào)易融資、買方信貸、賣方信貸等國(guó)際金融業(yè)務(wù)，支持優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口，支持優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)投資并購(gòu)國(guó)際先進(jìn)裝備制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，提升我省技術(shù)水平，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持上市公司參與海外并購(gòu)。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款。鼓勵(lì)境內(nèi)制造業(yè)企業(yè)利用境外市場(chǎng)發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)保障功能，加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮小微企業(yè)統(tǒng)保平臺(tái)作用，支持參保企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，提高中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)大型成套設(shè)備出口融資項(xiàng)目應(yīng)保盡保。(省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局)
11.支持制造業(yè)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)工作機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組制造業(yè)企業(yè)實(shí)行綜合授信。允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券等籌集兼并重組資金，有效降低兼并重組企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和杠桿率。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。發(fā)揮市場(chǎng)在兼并重組中的決定性作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)自主協(xié)商、妥善解決工業(yè)企業(yè)兼并重組中的金融債務(wù)重組問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。(江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、省國(guó)資委)
四、切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)融資成本
12.完善制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)深化小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新。拓寬商業(yè)銀行企業(yè)轉(zhuǎn)貸試點(diǎn)覆蓋面，支持符合信貸條件的制造業(yè)企業(yè)“比例還貸”“循環(huán)貸”或無(wú)還本續(xù)貸。原則上，市縣都要建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本共同建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，重點(diǎn)支持制造業(yè)企業(yè)500萬(wàn)以下“過(guò)橋”轉(zhuǎn)貸，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，授權(quán)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)貸基金進(jìn)行管理和運(yùn)作。省財(cái)政對(duì)小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金按一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律組織作用，合理確定資金價(jià)格，切實(shí)防止定價(jià)偏高、互相攀比、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為。(省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局)
13.推廣建立信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)信貸管理制度，逐步建立銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的信貸機(jī)制，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，減少對(duì)擔(dān)保、抵押物的依賴，切實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。發(fā)揮各級(jí)國(guó)有擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，加大對(duì)制造業(yè)貸款的擔(dān)保力度，提高制造業(yè)企業(yè)申貸獲得率。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局)
14.全面開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查。落實(shí)銀監(jiān)會(huì)開(kāi)展的民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題專項(xiàng)檢查工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)制造業(yè)企業(yè)反映突出的申請(qǐng)貸款中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、難度大等問(wèn)題和一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸等現(xiàn)象，重點(diǎn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開(kāi)”等收費(fèi)規(guī)定，對(duì)以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，以及只收費(fèi)不服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。檢查結(jié)果年底前以適當(dāng)方式在全省進(jìn)行通報(bào)。(江蘇銀監(jiān)局、省物價(jià)局、省金融辦、人民銀行南京分行)
五、統(tǒng)籌發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資源的撬動(dòng)作用
15.充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)揮江蘇省政府投資基金作為省級(jí)綜合性母基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等專項(xiàng)基金的作用，吸引社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)共同參與，放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。切實(shí)履行財(cái)政部門作為政府出資人的職責(zé)，規(guī)范和完善政府參與各類投資基金的投資決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展項(xiàng)目，以及重點(diǎn)行業(yè)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳)
16.整合放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌使用財(cái)政引導(dǎo)資金支持制造業(yè)融資，充實(shí)擴(kuò)大小微創(chuàng)業(yè)融資基金，將風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池?cái)U(kuò)大到20億元，撬動(dòng)200億元“小微創(chuàng)業(yè)貸”融資規(guī)模，重點(diǎn)投向制造業(yè)企業(yè)。實(shí)施“科技資金池”省內(nèi)全覆蓋，“科技資金池”數(shù)量要達(dá)到60個(gè)以上，每年撬動(dòng)科技型企業(yè)融資100億元以上，支持制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池的管理辦法，對(duì)符合條件的制造業(yè)逾期貸款，按一定比例由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池代償。鼓勵(lì)各地參照設(shè)立支持制造業(yè)發(fā)展的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。進(jìn)一步擴(kuò)大科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池的規(guī)模和覆蓋面，加大“蘇科貸”對(duì)制造業(yè)企業(yè)的支持力度。(省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局)
六、積極營(yíng)造制造業(yè)企業(yè)良好融資環(huán)境
17.多形式開(kāi)展政銀企融資對(duì)接。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門、金融管理部門應(yīng)積極發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)銀企信息溝通，疏通資金對(duì)接渠道。組織編制重點(diǎn)工業(yè)投資、“雙百工程”(100項(xiàng)重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、100項(xiàng)重大工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目)等各類項(xiàng)目計(jì)劃，通過(guò)定期發(fā)布企業(yè)融資信息、舉辦融資洽談活動(dòng)等方式，推動(dòng)政銀企融資對(duì)接。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)、金融支持制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)，建立制造業(yè)金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦)
18.探索“破圈解鏈”新方式。研究制定“破圈解鏈”指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立政銀企合作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，聯(lián)動(dòng)處置區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用“授信總額聯(lián)合管理辦法”，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)債權(quán)人委員會(huì)作用，強(qiáng)化牽頭銀行協(xié)調(diào)處置責(zé)任，堅(jiān)持事前預(yù)防，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)重大擔(dān)保圈、互保鏈核心企業(yè)，實(shí)行“一企一策”、靈活處置的方式，通過(guò)調(diào)整擔(dān)保人、置換抵質(zhì)押物等債務(wù)平移方式，有效降低企業(yè)擔(dān)保貸款占比，以時(shí)間換空間逐步破圈、解鏈，緩解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)壓力。對(duì)符合政策規(guī)定的制造業(yè)呆賬貸款應(yīng)核盡核，逐步降低制造業(yè)整體不良貸款水平。進(jìn)一步增強(qiáng)省金融資產(chǎn)管理公司處置能力，積極推動(dòng)設(shè)立蘇州金融資產(chǎn)管理公司。(省金融辦、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局)
19.建立金融案件處置綠色通道。統(tǒng)一金融糾紛案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推行金融案件審判程序繁簡(jiǎn)分流，加大簡(jiǎn)易程序適用力度。開(kāi)辟金融案件快立、快審、快判、快執(zhí)“一站式通道”，支持有條件的地方設(shè)立金融審判庭。開(kāi)展聯(lián)合清理金融積案專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)2014年以來(lái)立案的金融案件進(jìn)行集中清理，盡快扭轉(zhuǎn)金融案件處置周期長(zhǎng)、受償率低、執(zhí)行難的局面，為化解金融風(fēng)險(xiǎn)、盤活信貸存量提供有力保障。充分運(yùn)用仲裁方式解決金融糾紛。加強(qiáng)司法、執(zhí)法部門與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通合作，切實(shí)加大對(duì)金融犯罪案件的追訴、制裁和打擊力度，有效維護(hù)金融管理秩序。(省法院、省檢察院、省公安廳)
20.構(gòu)建銀企互信的信用環(huán)境。探索建立省級(jí)層面的綜合金融服務(wù)平臺(tái)，整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息查詢、公共信用信息、信息中介服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式、高效率的融資對(duì)接。開(kāi)發(fā)建設(shè)全省企業(yè)地方征信平臺(tái)，整合現(xiàn)有公共信用信息系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息采集、數(shù)據(jù)處理和綜合運(yùn)用，提高企業(yè)信用水平和信用資源利用效率。加強(qiáng)銀政企互動(dòng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)理性對(duì)待困難企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，不隨意壓貸、抽貸，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)珍惜信用，不惡意欠息、不逃廢債務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的區(qū)域信用環(huán)境。(省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局)
江蘇省人民政府
2016年9月5日
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