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新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口的社會(huì)保障困境
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摘 要：中國(guó)自城鎮(zhèn)化以來，大量農(nóng)村人口走出了農(nóng)村，但由于社會(huì)保障制度及其配套政策的殘缺，他們無法真正融入城市，“流動(dòng)”成為這一群體的主要特征。
新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，流動(dòng)人口的社會(huì)保障理由成為制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸和關(guān)鍵。
通過分析流動(dòng)人口社會(huì)保障面對(duì)的困境及其成因，另辟蹊徑地提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以小城鎮(zhèn)為過渡的化解策略。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;流動(dòng)人口;社會(huì)保障困境
20**年，中國(guó)人均國(guó)民總收入達(dá)到4 260美元，首次進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。
20**年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到 51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。
這兩個(gè)“首次”作用重大，標(biāo)志著中國(guó)開始由鄉(xiāng)村中國(guó)向城市中國(guó)轉(zhuǎn)變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)入新發(fā)展階段[1]。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.36億，人口的大規(guī)模流動(dòng)與中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展密切相關(guān)。
黨的十八大提出，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅是指空間上的轉(zhuǎn)移，更重要的是完成由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。
然而目前中國(guó)社會(huì)保障體系存在著的諸多理由成為了制約這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸，保證流動(dòng)人員的社會(huì)保障待遇成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重中之重。
一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流動(dòng)人口社會(huì)保障困境
(一)流動(dòng)人口的涵義及變遷
對(duì)于流動(dòng)人口，目前中國(guó)尚沒有一個(gè)準(zhǔn)確的概念界定。
在中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度下，流動(dòng)人口指的是離開常住戶籍所在地，跨越一定的行政轄區(qū)，因故前往它地滯留暫住并不時(shí)回返的人口[2]。
主要包括鄉(xiāng)村—城市、城市—城市間流動(dòng)的人口，本文主要分析的是鄉(xiāng)村—城市的流動(dòng)人口。
中國(guó)流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)、流向和利益訴求是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變遷的，其流動(dòng)狀況與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)。
城鎮(zhèn)化初期，流動(dòng)人口的遷移呈現(xiàn)“候鳥式”的特征。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，流動(dòng)人口的遷移步伐也會(huì)趨于平穩(wěn)。
目前城鎮(zhèn)化率已過半，進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口的主體，他們有著較強(qiáng)烈的融入城市意愿，流向主要是大城市，但在公共服務(wù)、社會(huì)保障事務(wù)等方面的參與程度比較低、參與渠道比較少。
因此，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式，減少城鎮(zhèn)面積的單一、盲目擴(kuò)張，從增強(qiáng)城鎮(zhèn)化待遇和推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化方面入手，保障好規(guī)模龐大的流動(dòng)人員的權(quán)益，把實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化作為下一步城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)。
(二)流動(dòng)人口的社會(huì)保障困境分析
基于特殊的歷史和國(guó)情，中國(guó)目前社會(huì)保障實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元機(jī)制。
城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)中不同職業(yè)人群之間的社會(huì)保險(xiǎn)在種類、繳費(fèi)方式、待遇水平等方面都有所不同。
在這種社會(huì)保障體系下，流動(dòng)人口的社會(huì)保障狀況可以概括為缺、亂、損[3]。
“缺”表現(xiàn)為占流動(dòng)人口總數(shù)80%的農(nóng)村流動(dòng)人口中，大多數(shù)幾乎是沒有任何社會(huì)保障，城市的高危工作大多由他們從事，社會(huì)保障的缺失增加了風(fēng)險(xiǎn)。
《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口就業(yè)穩(wěn)定是一種低收入、缺少保障的低層次穩(wěn)定，他們中有55.1%每周沒有一天休息日，59.3%每天工作時(shí)間在9小時(shí)及以上。
在承受長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)工作的同時(shí)，他們的勞動(dòng)保障也沒有得到很好的落實(shí)，1/3沒有簽訂任何勞動(dòng)合同，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的參保比例僅為30.7%、34.9%、29.5%[4]。
“亂”表現(xiàn)為目前各地流動(dòng)人口社會(huì)保障試驗(yàn)混亂，缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一指導(dǎo)，各地政策五花八門，影響了社會(huì)保障制度的公平性，也為日后社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌和各地區(qū)之間的接續(xù)工作增加了很多困難。
針對(duì)外來流動(dòng)人員的社會(huì)保障理由，青島、天津等地對(duì)流動(dòng)人員實(shí)行了無社會(huì)保障的超低成本的用工;北京、上海等地實(shí)行與本地職工有差別的社會(huì)保險(xiǎn)制度;而珠海和海南等地實(shí)行與本地人口一樣的“市民待遇”政策 [5]。
這種政策上的差異導(dǎo)致了流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況的地區(qū)差異。
據(jù)調(diào)查，201**年，西藏、寧夏等14個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比在10%以下;建設(shè)兵團(tuán)、內(nèi)蒙古、安徽等10個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比在10%～20%之間;北京、上海等8個(gè)省參保比在20%以上[6]。
流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的這種“亂”象，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的完善造成了很大的障礙。
“損”主要表現(xiàn)在流動(dòng)人口社會(huì)保障權(quán)益受損方面。
整體而言，目前中國(guó)流動(dòng)人口處于一種以犧牲權(quán)益換取城市工作生活機(jī)會(huì)的狀態(tài)。
面對(duì)著就業(yè)技能低、用工不規(guī)范、居住條件差、醫(yī)療衛(wèi)生難保障、子女教育難解決等諸多困境。
教育方面，根據(jù)2012年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，16～18歲流動(dòng)人口隨遷子女中，就讀高中的只有29.4%，就讀中專/職高的僅有8.9%，不在學(xué)的比例高達(dá)41.8%，過早的就業(yè)使隨遷子女成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)群體。
在就業(yè)方面，流動(dòng)人口主要集中在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)質(zhì)量低，僅有64.4%的流動(dòng)人口簽訂了勞動(dòng)合同，僅有31%的流動(dòng)人口接受過技能培訓(xùn);在醫(yī)療方面，2012年僅有29.1%的流動(dòng)人口享受本地城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn);71.9%的流動(dòng)人口家庭租房生活，由政府提供廉租居住的比例極低，只占0.4%，覆蓋流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)住房保障體系尚未建立[6]。
二、當(dāng)前流動(dòng)人口社會(huì)保障困境的理由分析
相對(duì)于流動(dòng)人口龐大的規(guī)模和他們對(duì)中國(guó)各方面發(fā)展的巨大作用而言，他們的社會(huì)保障水平是十分落后的，這對(duì)中國(guó)未來的可持續(xù)發(fā)展會(huì)造成不利的影響。
造成中國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保障困境的理由主要有以下三個(gè)方面。
(一)中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度不健全
1.立法落后，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低
中國(guó)目前還沒有一部專門針對(duì)流動(dòng)人員社會(huì)保障方面的法律，國(guó)家所有的立法中對(duì)流動(dòng)人員社會(huì)保險(xiǎn)方面的規(guī)定也都是比較籠統(tǒng)的。
不少地方出臺(tái)了一些法規(guī)，但都是一些具有地方特色的，缺乏統(tǒng)一性和完整性，法律效力較弱，也不適合在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
2009年底，全國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)都制訂了社會(huì)保障的省級(jí)統(tǒng)籌的制度，但由于各省之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，實(shí)際執(zhí)行中還有很多地區(qū)仍是縣級(jí)統(tǒng)籌層次，要實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌還有很長(zhǎng)的路要走，更不要說實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌。
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