東莞市會計管理的調查分析報告

　　論文導讀：總的來說，目前我市會計管理工作取得了一定的成績，會計管理機構健全、管理職能覆蓋較為全面，會計制度執行情況良好，會計從業人員素質穩步上升，會計執業質量監督不斷完善，整個行業發展勢頭良好。

　　關鍵詞：會計管理機構會計隊伍,會計執業質量

　　會計管理工作是我國財政工作的重要組成部分，是財政部門一項重要的行政工作。隨著經濟的發展，會計管理工作顯得日益重要。

　　一、東莞市會計管理的現狀

　　（一）東莞市會計管理機構、人員設置的情況

　　合理設置會計管理機構，是保證會計管理工作順利進行的重要條件。我市會計管理機構主要由東莞市財政局會計科以及各鎮（街）財政分局的財會資產股組成。截至2006年，會計科設有6個室，分別是行政室、培訓管理室、辦證室、會計電算化室、注協辦公室和會計制度管理室。此外，還有四家會計對口管理單位。它們分別是市會計核算中心及各鎮（街）會計核算中心、農村資產集體管理辦公室、市會計學會和市注冊會計師協會。

　　會計科的主要職能是負責全國會計專業技術資格、注冊會計師、從業資格等各種考試以及市會計人員、注冊會計師行業等日常管理工作，兼顧會計法規、會計制度宣傳、貫徹會計監督和會計業務的指導工作。會計核算中心的職能主要是對行政事業單位的會計賬務實施會計集中核算以及對委派會計人員進行財務監督。農村資產管理辦公室負責東莞市農村會計核算制度建設和管理，目前主要是通過執行農村會計委派和出納專職化管理來加強農村集體財務管理。

　　配備好會計管理人員是充分發揮會計職能的重要保證。全市會計事務管理人員共有53人，其中會計科7人，33個財政分局共46人。另外，注冊會計師協會10人，市會計學會4人。他們中間有本科學歷22 人，財政、財會類專業12人。在會計事務管理人員中，專職從事會計培訓管理及會計從業資格等證件發放工作的有45人。

　　（二）東莞市會計人員、注冊會計師隊伍情況

　　會計隊伍的政治素質和業務素質決定會計工作的水平和質量，會計隊伍建設是做好會計管理工作、發展會計事業的基礎。

　　1、會計人員

　　會計人員是會計工作的主要承擔者，其素質的高低直接關系到會計工作的質量。

　　截至2006年底，全市持有會計從業資格證書93，958萬人，其中：在崗會計人員78，951萬人。按單位經濟類型劃分，行政事業單位10，952人，占11.65％；國有企業12，826人，占13.65％；非公有制經濟企業53，565人，占57％。農村集體經濟組織1608人，占1.7%。

　　按學歷劃分，具有中專及以下學歷66，296人，占70.56％，大專學歷23，736萬人，占25.26％；具有本科及以上學歷3，926人，僅占4.17％。較2003年底，中專以下學歷的會計人員占60%以上，大專學歷占24.5%,本科以上學歷只占3.2%，穩步提高。

　　按專業技術結構劃分，具有初級會計專業資格10，292人，占10.95％；具有中級會計專業技術資格3，311人，占3.45％；具有高級會計師任職資格18人，占0.19‰。具備初級以上專業技術資格的會計人員有13，621人，占14.49％。較2003年底，具備初級資格的只有6.7%,中級資格2%，高級資格只有0.01%，穩步提高。

　　2、注冊會計師

　　注冊會計師事業是市場經濟的基石。注冊會計師是“不拿政府工資的經濟警察”，是會計信息質量的重要鑒證者和市場經濟秩序的重要維護者。

　　全市執業注冊會計師384人，從取得執業資格的途徑來看，考核通過的有53人，占14％，考試通過的有331人，占86％。從年齡結構來看，26歲—30歲的有21人，占5.46％，30歲—40歲的有268人，占69.79％，40歲—50歲的有95人，占24.79％，50歲以上的46人，占11.97％，其中60歲以上的14人。從學歷結構來看，本科以上的高學歷有130人，占33.8％。大學學歷占63.02％，成為執業注冊會計師的主體。

　　（三）東莞市會計中介機構情況

　　截至2006年底，全市會計師事務所35家。2006年會計師事務所主營業務收入總額約1.19億元。取得合法會計代理記賬中介機構191家，被代理單位2，851家。

　　二、存在的主要問題

　　總的來說，目前我市會計管理工作取得了一定的成績，會計管理機構健全、管理職能覆蓋較為全面，會計制度執行情況良好，會計從業人員素質穩步上升，會計執業質量監督不斷完善，整個行業發展勢頭良好。但是，我們還要看到東莞會計領域也存在著不少的問題。

　　（一）社會對會計的重要性認識不足，會計工作者沒有得到足夠的重視

　　1、社會上對會計的基礎地位認識不足，相當多的人對會計的認識和觀念還停留在計劃經濟時代下的收與支、算賬報賬的“賬房先生”階段。會計工作的管理職能沒有得到充分發揮，會計工作作為一種決策手段也沒有得到充分利用。甚至有些單位把會計人員統統劃歸為后勤人員，覺得算賬的事誰都能干，進而任用不具備從業資格人員從事會計工作、任用不具備專業技術資格人員擔任會計機構負責人。

　　2、會計工作者對自己所從事的會計工作認識不足。很多會計工作者認為會計工作就是平時記記賬、定期出報表，忽略了會計工作可以提供會計信息供管理者決策參考、可以發揮會計監督以規范業務環節的作用，造成會計人員埋頭記賬多、分析研究少、參與決策更少的局面。可以說，在東莞，還沒有形成全社會重視會計、依法理財的良好氛圍。

　　（二）經濟成份多元化的迅速發展與會計管理社會化滯后的矛盾突出

　　在計劃經濟時期，所有制結構是單一的國有經濟。會計管理可以通過各級主管部門覆蓋全社會，通過財務預算和決算的布置審批以及財務大檢查實施會計監督。在特定的歷史條件下，這種與經濟體制相適應的財務會計管理模式能發揮應有的作用。隨著經濟成分的多元化發展，管理對象從單純的國有經濟擴展到多種經濟成份，并且政府職能已轉換不再直接管理企業，原來的會計行政管理格局被打破，原來行之有效的管理手段也失去了效力。現在，全市各鎮（街）財政分局直接面對三十多萬不同種類的會計主體，近10萬會計，35家會計師事務所，384名執業注冊會計師，近200家會計代理記賬機構，工作情況復雜，工作任務繁重。特別是面對無主管上級、無主管部門的非公有制經濟組織，缺乏必要的監管手段，管理和服務難度很大。

　　（三）一些單位違法違規現象依然嚴重，會計信息質量與社會公眾期望的矛盾突出

　　通過近年來對《會計法》、《注冊會計師法》及會計基礎工作規范等的執法檢查，發現一些單位違法違規現象依然嚴重。主要表現為：一是不少單位的會計基礎工作薄弱，未按規定取得有效的會計資料；二是內部控制不健全或執行不夠嚴格；三是會計核算不夠規范，賬證表數字不符，會計資料不完整，會計信息質量總體不高；四是一些單位的財會人員、會計機構負責人未持有會計從業資格證書上崗或不符合會計領導崗位任職資格；五是部分單位使用的財務軟件不符合法規和國家統一會計制度的規定；六是一些單位為了掩蓋真實的財務狀況和經營成果，任意偽造、編造虛假的會計憑證、會計賬薄、會計報表；七是有些會計人員違反職業道德，不認真行使會計監督職能，參與違法違紀活動，甚至為違法違紀行為出謀劃策；八是會計人員和注冊會計師行業執業環境不規范，違法干預，強令造假、誠信缺失等現象還沒有從根本上杜絕。

　　（四）會計隊伍建設有待加強

　　東莞市會計人員存在專業技術水平低和學歷低的“兩低”現象。新準則的發布實施，使會計的處理方法發生了很大的變革，對職業判斷的要求越來越高，需要會計人員具有較高的專業技術水平。論文大全。同時，隨著市場經濟的進一步發展，東莞市對高層次會計人才的需求急劇上升，高層次人才匱乏，成為制約我市經濟發展和提升會計管理水平的瓶頸。

　　（五）會計準則的先進性與實務執行的滯后性矛盾突出

　　高水平會計準則體系的實施需要高素質的會計、審計人才去執行，需要高效的會計監管體制提供配套支持。從我市目前在冊會計人員看，只有14.5%的會計人員具備會計專業技術資格，而85.5%的會計人員雖然取得會計從業資格，卻僅掌握了會計的基礎知識，難以執行高水準的會計準則。

　　三、建議和措施

　　（一）提高全社會對會計重要性的認識，努力營造良好的社會氛圍

　　新時期、新形勢要求會計管理工作必須重視會計宣傳工作，借助廣播、電視、報紙、雜志、網絡等宣傳媒體，面向黨政機關領導、企事業單位負責人、社會公眾等，開展多層次、多形式的會計宣傳。實行單位內部宣傳與面向系統、面向社會宣傳相結合，正面宣傳和警示教育相結全，階段性宣傳與建立長效機制相結合。以《會計法》、《注冊會計師法》為主線，以法規制度、會計管理、注冊會計師管理為主要內容，廣泛開展會計宣傳活動，不斷提高全社會對會計工作重要性的認識。

　　（二）著力創新，大力推進會計管理社會化

　　會計具有廣泛的社會性。會計的社會化屬性本質上要求實行會計管理的社會化。

　　1、會計監督的社會化。會計監督是財政監督的重要組成部分。改善和強化財政監督，體現在會計管理上，就是要發揮政府、社會公眾和新聞媒體的監督力量，強化會計監督，實行會計監督的社會化，激濁揚清，規范會計秩序，提高會計信息質量。

　　2、會計信息管理的公開化。信息是管理工具。管理信息只有為社會知曉，才能起到懲戒、規范的目的，才能起到化解經濟運行風險，引導社會資源優化配置的目的。論文大全。會計管理信息向社會公開，把日常會計管理、注冊會計師管理、監督檢查中的會計管理信息、利用媒體定期向社會公告，形成制度，提高行政監管效力。

　　3、會計管理手段的信息化。會計管理工作事務龐雜，工作量大，迫切需要信息化手段支持目前會計管理人員常年疲于電話咨詢、人工監考、手工閱卷，處于會計人員包圍之中，滿負荷運轉，而效率又不高。因此，須構建一個融合管理流程、管理軟件、網絡通訊為一體的會計信息化管理平臺，滿足會計管理的社會化要求，提高會計服務水平。

　　（三）加大執法力度，實行依法管理

　　深入貫徹《會計法》、《注冊會計師法》，加大執法檢查力度。一是加大以《會計法》為中心的各項法規制度落實情況的督查，確保各項法規落到實處；二是加大對各單位會計工作的監督檢查，整頓和規范會計秩序；三是不斷更新監督理念，完善監督機制，創新監督方式，把強化監督與完善制度結合起來，懲治違法行為與表彰先進典型結合起來，把整頓會計秩序與深化財政、會計改革結合起來；四是主動加強與審計、稅務等部門的協調配合，發揮注冊會計師在加強社會監督中的作用，共同搞好會計監督。

　　（四）加強財政、會計隊伍的人才建設。

　　持之以恒，抓好會計人才培養。論文大全。一是制定切實可行的會計人員和注冊會計師的中長期培訓規劃；二是對企業“初、中、高”三級會計人才行政事業單位會計人才的繼續教育制度內容、形式改革；三是盡快建立繼續教育的信息化考場，創新繼續教育的管理機制，把創新關鍵點放在建立信息化檢測手段上；四是利用社會辦學網絡資源優勢，發揮會計學會、高等院校培訓的主渠道作用，著力培育一支專業化的社會會計培訓隊伍，幫助會計人員更新知識，支持會計改革。要充實會計管理、注冊會計師管理、會計函授教育等專業管理人才，建設一支政治過硬、專業突出、奮發有為、廉潔高效的隊伍，為支持會計事業發展，提供人才保障。

　　（五）整合資源，發揮優勢

　　加強相關政府部門、會計科、財政分局、注協、會計學會等部門間的溝通與協調，整合資源優勢，形成政府部門之間整體互動、財政部門內部之間合力推進行業上下齊心協力的工作格局。建立分工明確、協調暢通、互相支持、高效運轉的工作機制，改善會計和注冊會計師行業的執業環境，提升會計管理水平，改善會計服務，努力提高會計信息質量。

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