人大監督實效的調查研究報告

　　調查研究是人大及其常委會充分履行憲法和法律賦予職權的基本前提，也是增強人大及其常委會各項工作實效的重要保證。近年來，XX縣人大常委會不斷加強和改進調研工作，努力在創新調研理念、改進調研方法、完善調研機制方面下功夫，提升了調研工作質量，提高了常委會依法履職的針對性、科學性，增強了監督效果。

　　一、精心謀劃，注重調研工作的“廣度”和“準度”

　　我們注意把握好人大行權履職的特點，從大處著眼、從小處切入，努力選好題、選準題。2013年以來，先后開展了20余項課題的調研。堅持重點把握到位，著重從四個方面開展調研，力求將觸角延伸到了經濟社會發展的方方面面。

　　一是圍繞縣委工作重點開展調研，凸顯服務大局助推發展職能。

　　我們切實增強圍繞中心、服務大局的主動性，注重將調研選題與縣委中心工作相結合。去年以來，先后開展了農業“一區三園”建設、城管、“兩違”（違法占地違法建設）情況等課題調研，提出了推進改革發展的多條意見、建議。針對“兩違”行為逐步蔓延的嚴峻形勢，我們組織調研組對規劃區內“兩違”情況進行專題調研，找到了“兩違”建設的癥結所在，有針對性地提出了整治措施。隨后，常委會又組織開展“兩違”治理“回頭看”等活動，常委會領導就調研中發現的突出問題，向縣委、縣政府提出了整改意見和建議。另一方面，我們將完成好縣委的“命題”調研任務，作為發揮人大職能優勢、深入了解工作的有利契機。根據縣委要求，集中時間、力量，就棚戶區改造、嘉陵第一桑梓旅游區建設、農村文化廣播設施建設等課題進行調研，形成了較高質量的調研報告，為縣委決策提供了可靠的參考依據，得到了縣委領導充分肯定。

　　二是針對政府工作難點開展調研，體現監督與支持并重理念。

　　政府工作中的難點問題，既是人大工作關注和監督的重點，許多也是需要人大支持推動的重點。我們將調研工作作為寓支持于監督之中的重要途徑，年初即由各委室進行篩選，抓住其中一些歷時長久卻鮮有突破，或是雖經多年整治但尚未得到根治的問題，作為重點調研推動的課題，綜合社會各方的意見，提出建議思路和方案，交政府領導及相關部門研究處理，有力促進了政府難題破解，推動了工作進程。針對縣城“五亂”現象，在去年專項視察的基礎上，今年4月，常委會又組織部分人大代表對城管工作進行專題調研，提出了許多建設性的意見建議，常委會會議以調研情況為基礎，擴展審議思路，促進了議題議深議透，提高了審議監督的針對性和實效性，使我縣的城市管理得到較大改觀。

　　三是著眼社會熱點開展調研，發揮促進民生改善作用。

　　人民群眾關心關注的熱點問題，就是人大工作聚焦的重點。在調研課題的選取上，除了抓住一些事關全局、事關長遠的重大事項外，我們還非常注重調研選題與人民群眾關注問題的緊密結合，做到“代表群眾集中關注、人大及時組織調研”。如針對群眾反映強烈的縣城自來水取水點污染嚴重，水質較差，影響群眾身體健康的問題，常委會對城市供水情況進行專題調研，向政府提出了遷建自來水取水點，加強水質監測，完善城市供水管網建設等意見、建議，得到政府高度重視，縣城自來水取水點遷建工作正加緊實施。再如為了解決教育發展不均衡等突出問題，常委會組織代表對全縣教育工作進行專題調研，提出了針對性的意見和建議，并持續跟蹤督促整改工作進展，我縣教育教學質量整體攀升。

　　四是注重由表及里、抓住問題癥結，開展延伸性的調研。

　　調研活動不斷深入的過程，也是問題癥結逐步暴露和明晰的過程。特別是在開展一些涉及面較廣的工作調研時，有時既需要全面梳理問題和原因，提出系統性的對策、建議；同時也需要針對新發現的問題，或是其中一些關鍵性的問題和突出環節，調整新的切入點，開展進一步的調研。如在開展城鎮保障房建設與管理調研時，我們發現城市物業管理問題尤為突出，就此專題專門組織人員進行調研，撰寫了《關于縣城物業管理工作的調研報告》供縣政府及有關部門參考。再如，我們在開展嘉陵第一桑梓旅游區建設、城市管理工作專題調研過程中，發現許多景點設施、城市基礎設施存在破損、被盜等現象，管理不到位問題突出。對這一衍生出的問題我們專門組織調研，抓住疑難癥結和關鍵環節，提出了加強管理和整改的方案建議，受到了縣委、縣政府領導的高度重視。

　　二、周密組織，提高調研活動的“深度”和“精度”

　　人大工作的性質和特點，決定了各項調研活動必須建立在廣泛的民意基礎之上，以代表和群眾為依托，廣開言路、廣納群言、廣集民智，聽取方方頁面的意見和建議，避免“蜻蜓點水”、“淺嘗輒止”、做表面文章。

　　一是吸收各界人士參與調研。

　　調研過程中，我們注重整合力量，發揮鄉鎮人大、基層代表的作用，克服人員力量、專業知識等因素的局限。

　　一是上下聯動調研。對一些與鄉鎮經濟社會發展相關的議題，如社區衛生服務站、污水處理廠和垃圾處理站建設運行等，邀請鄉鎮人大主席、鄉鎮政府領導聯動開展調研，掌握翔實的基礎材料。

　　二是吸收代表參與調研。注重發揮代表的專業特長優勢，在調研過程中，邀請與調研內容關聯性較強的相關行業、領域代表參加，充分聽取他們的意見和建議，集思廣益。如在開展食品藥品安全調研中，我們邀請提出過相關建議的人大代表及有醫藥衛生工作經驗的委員參加，使提出的建議更具針對性，更貼近基層群眾的想法。

　　三是邀請專業人員參與調研。在開展一些涉及面廣、專業性較強的課題調研時，邀請專業人員參與調研座談、討論，聽取專業的指導意見。如在對農村安全飲水、小微水利設施建設等課題進行調研時，我們邀請水務部門及水利勘測單位的專業人員參與，發揮他們的專業優勢，避免調研報告講“行外話”、“片面話”，增強專業性和系統性。

　　二是調研取材遠近結合。

　　一方面，堅持到“一線”調研。除了到相關部門了解情況，主動邁開雙腿，深入農村、社區和現場、實地，聽真話、摸實情，必要時進行明查暗訪，努力做到與群眾零距離、與問題零距離。如為配合食品安全執法檢查，組成調查小組，深入到城區、農村大大小小的菜市場、食品加工作坊、小賣部等進行明查暗訪，向縣政府及有關部門提出了進一步整改的意見、建議。另一方面，注重學人所長，有針對性地到兄弟人大考察取經。就小區物業管理、新型農村合作醫療等課題，赴外地學習考察，不僅拓寬了視野、增長了見識、更新了觀念，而且有利于將外地好的做法和經驗，科學地加以吸收借鑒，從而提高了調研報告所提意見、建議的全面性和可操作性。

　　三是運用各種方法綜合分析。

　　開展調研的過程，也是一個將數據、信息綜合加以吸收運用，去粗取精、去偽存真的過程。在開展規劃區內“兩違”建設情況調研時，調研組充分收集規劃區內不同鄉鎮違法占地違法建設對象戶家庭情況、違法占地面積、具體原因等各類數據，并制作情況分析表，進行系統分析，較為客觀地掌握了三個核心片區“兩違”情況基本現狀，提出了“疏堵”結合、重在治理、健全監管機制等意見建議。調研報告做到以事實說話，以數據說話，具備了較高的說服力和參考價值。

　　三、科學提煉，力求調研成果的“針對性”和“可操作性”

　　我們一方面堅持練好內功、改進文風、增強調研報告的質量，另一方面強化交辦和跟蹤舉措，努力使調研活動做到有始有終，過程服務于結果，努力使每一項調研都經得起時間和實踐的檢驗。

　　一是改進內容文風，增強意見、建議的可操作性。

　　講求實在的文風，減少原則性的用語，語言風格盡量平實，開門見山，簡明扼要；簡化肯定成績的表述，明確指出存在問題及產生問題的原因，以及解決問題的對策建議，力求剖析問題準確，開出處方到位。調研報告形成后，通過召開座談會、分析會等方式，進一步集思廣益，征求修改的意見、建議，使撰寫的報告更具科學性、針對性，提出的意見建議更易于被重視和采納。

　　二是完善交辦方式，促進調研成果的應用。

　　一是將調研報告結合到有關常委會、主任會議議題的審議之中，通過審議意見等形式，充分吸收調研中形成的對策、建議，并進行交辦、反饋。

　　二是將一些重要的調研報告，及時送縣委、縣政府主要領導研閱，使調研成果及時得到研究采納。如近年來開展全縣工業經濟運行情況等調研，通過參閱件形式報送縣委后，引起了縣委主要領導的高度重視，及時以縣委文件形式轉發全縣各級各部門貫徹落實，推動了全縣工業經濟快速發展。

　　三是通過常委會領導簽批意見方式，將調研報告送縣政府主要領導和分管領導研究處理，有力推動了一些重點、難點問題的解決。

　　三是強化跟蹤落實，確保調研工作收到實效。

　　調研成果以審議意見形式向“一府兩院” 交辦后，我們落實常委會相關工作機構的跟蹤責任，定期了解進度情況，向主任會議匯報。對落實情況不佳的，經研究列入常委會或主任會議、代表視察的議題，反復跟蹤抓落實。比如，近年來我們就縣人民醫院遷建、實驗中學新校區建設等情況，進行了專題調研，提出了加快建設進度的相關意見。去年以來，了解到工程涉及的一些疑難問題尚未得到有效解決、目標進度仍較滯后，常委會領導帶領相關工委的同志現場督辦，專門聽取相關部門和建設單位的情況匯報，督促加快攻堅破難步伐。相關部門單位強化了組織協調和推進力度，實驗中學新校區今年九月正式投入使用，縣人民醫院預計今年底也可投入使用，得到社會各界一致好評，收到了明顯的社會效果。

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