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屠宰管理報告
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屠宰管理報告1
根據(jù)市經(jīng)貿(mào)委《關于開展生豬屠宰管理工作調研的函》的要求，為更好地貫徹落實國務院新修訂后的《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實地反映我區(qū)生豬屠宰管理工作的現(xiàn)狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進我區(qū)生豬屠宰市場健康發(fā)展，我們組織力量開展專項調研，現(xiàn)綜合報告如下：
一、我區(qū)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：
我區(qū)生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國務院《條例》正式頒布實施，吉州區(qū)啟動了生豬定點屠宰工作，得到了市、區(qū)政府領導大力支持。從我區(qū)實施生豬定點屠宰管理來看，經(jīng)歷了起步推開、磨合較量、強勢推進、調整提高、規(guī)范完善五個階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質量顯著提高。通過嚴厲打擊私屠濫宰后，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴把檢疫檢驗關，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩(wěn)定增加地方財稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場。四是肉類行業(yè)協(xié)會管理和行業(yè)自律工作開始起步。
1、屠宰廠(場)、點情況。按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區(qū)決定在郊區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立3個定點屠宰場。20xx年完成長塘、樟山鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場的選址、建設、驗收，核發(fā)了生豬定點屠宰許可證，20xx年興橋鎮(zhèn)按規(guī)范建設了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場，經(jīng)申報由市經(jīng)貿(mào)委核發(fā)了許可證。吉州中心城區(qū)生豬定點屠宰廠設在吉安市肉聯(lián)廠，該廠目前已納入國務院20xx年實施政策破產(chǎn)企業(yè)建議名單，因此擇地新建生豬定點屠宰廠的工作迫在眉睫。20xx年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經(jīng)過篩選和對比，最后確定吉州中心城區(qū)屠宰中心選址在吉州區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，劉家村附近，占地面積約50畝，現(xiàn)該項目正在上報立項。
2、執(zhí)法隊伍情況。生豬定點屠宰管理工作，區(qū)政府成立“吉州區(qū)生豬定點屠宰領導小組”，下設辦公室，辦公室設在吉州區(qū)商業(yè)局。定點辦履行日常生豬定點屠宰管理工作。定點辦下成立“生豬定點屠宰稽查大隊”。稽查大隊在日常編制、性質尚未明確的情況下，人員大部份為原區(qū)食品公司管理人員，經(jīng)費為自收自支。近幾年來，稽查大隊在商業(yè)局和定點辦的管理下，不斷規(guī)范完善執(zhí)法程序和手續(xù)，提高執(zhí)法效能。20xx年在查處江子頭村和南坑村等3個危害較大的私屠濫宰窩點時，依法行政，按法律程序進行訴訟處理，維護了法律尊嚴，樹立部門威信。在稽查大隊內(nèi)實行目標管理，績效掛鉤。明確工作職責，落實工作責任，創(chuàng)新工作思路，堵住監(jiān)管盲區(qū)，加強市場、賓館、單位食堂的用肉監(jiān)管，加強冷鮮肉專賣店肉品監(jiān)管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊員學習，提高執(zhí)法能力和水平。為確保生豬定點屠宰工作有序健康開展，稽查隊起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰(zhàn)嚴寒、迎狂風暴雨，歷經(jīng)艱難險阻，一年360天奔波在城鄉(xiāng)市場，開展市場巡查，進行生豬定點屠宰管理行政執(zhí)法管理工作，為城鄉(xiāng)生豬定點屠宰和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
3、生豬屠宰情況。我們主要是在強化定點屠宰管理和完善市場監(jiān)管上著力。一是進一步規(guī)范完善城區(qū)生豬定點屠宰管理，穩(wěn)定市場供應。20xx年城區(qū)生豬宰殺量完成39800頭。完成目標任務的110.56%，比上年增長8.42%。20xx年1—9月份城區(qū)完成40749頭，比上年同期增長57.2%。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰管理。20xx年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長26.36%。三是加強監(jiān)管，激活肉品市場流通。繼續(xù)完善豬肉批發(fā)全面放開管理，在招標競爭中，審批合格肉品批發(fā)商17家，實行合同化和動態(tài)化管理。為激活肉品競爭引進批準產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在集貿(mào)市場設惠民農(nóng)家超市，發(fā)揮平抑和穩(wěn)定市場肉價的'作用。
4、屠宰收費情況。我區(qū)定點屠宰仍然實施“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”管理。定點屠宰一頭生豬的收費標準是：國稅20元、地稅5元、管理費12元、檢疫費4元、代宰費25元，合計為66元。運作方式是：批發(fā)商在肉品批發(fā)后，按時按批發(fā)量乘以每頭收費標準將稅費統(tǒng)一交定點辦，定點辦每10天一次分別解交國、地稅和農(nóng)業(yè)檢疫等部門。該屠宰收費方式實行多年來，得到相關部門的肯定，運作簡便，及時到位。
二、生豬屠宰管理工作存在的主要問題
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場監(jiān)管薄弱，機構、人員、經(jīng)費不到位，監(jiān)管責任落實不到位;生豬屠宰技術管理水平不高，檢驗人員，相關設施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經(jīng)營行為，豬肉價格偏高;農(nóng)村村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對生豬定點屠宰的重要性還沒有形成共識。
2、定點屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農(nóng)戶私自宰殺自養(yǎng)生豬并上市銷售;二是周邊縣、區(qū)及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民由于利益驅使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費，流入吉州區(qū)城鄉(xiāng)市場。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場。三是周邊縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰豬肉和標志不明的白條肉流入中心城區(qū)大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅使不配合，加大了定點屠宰放心肉的監(jiān)管難度。
3、執(zhí)法隊伍不健全。稽查大隊目前編制、性質、人員經(jīng)費不明確，不落實、不到位。在此情況下，為了開展定點屠宰執(zhí)法管理工作，商業(yè)局和定點辦從企業(yè)抽調人員組成稽查隊進行執(zhí)法，執(zhí)法主體雖不合符規(guī)范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實上的委托執(zhí)法稽查管理方式。
4、硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全。
三、生豬屠宰管理工作的建議及對策
從構建和諧社會的高度，認真貫徹落實好國務院新修訂頒布的《生豬屠宰管理條例》，創(chuàng)新思路，改進方法，攻堅破難，是一項長期而艱巨的任務，結合我區(qū)實際，提出建議和對策如下：
1、加強領導，調整充實生豬屠宰領導小組。對定點屠宰領導小組有人事工作變動的，要及時進行調整，確保工作有效運轉。
2、繼續(xù)加強生豬屠宰管理有關法律、法規(guī)的學習和宣傳。一是執(zhí)法人員要加強業(yè)務法規(guī)的學習。二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。
3、盡快制訂出臺《關于貫徹落實國務院生豬屠宰管理條例的實施意見》。尤其要把生豬定點屠宰廠(場)設置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責任落實等問題作為重中之重進行規(guī)范明確，增強實施意見的針對性和操作性，規(guī)范部門職能職責，強化執(zhí)法手段，建立長效監(jiān)管機制，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。
4、進一步放開經(jīng)銷環(huán)節(jié)，用市場經(jīng)濟手段激活肉品市場競爭。對批發(fā)商實行嚴格的合同監(jiān)管考核，鼓勵養(yǎng)殖戶進入市場直銷及屠商批零結合等方式，進一步放開肉品批發(fā)市場，支持冷鮮肉專賣經(jīng)營發(fā)展，并加強監(jiān)管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價的作用;依法嚴厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場肉品供應，穩(wěn)定肉價，進一步放開豬肉零售市場，積極構建統(tǒng)一開放、競爭有序的肉品市場環(huán)境。
5、要繼續(xù)加強稽查監(jiān)管力度。加大對城區(qū)集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及村莊的豬肉攤點稽查力度。加強對從事生豬產(chǎn)品銷售、加工的單位、個人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長效管理機制，確保肉品安全。
6、加強執(zhí)法隊伍建設。請求市、區(qū)政府對我區(qū)生豬屠宰稽查大隊從機構性質、人員編制、經(jīng)費來源等方面給予明確，使定點辦和生豬定點屠宰稽查大隊名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，按專業(yè)化、年輕化要求，建設一支規(guī)范、高效、有活力的稽查隊伍。
二oo九年十月十六日
屠宰管理報告2
近幾年，通過發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡技術，構建《xx市生豬屠宰檢測監(jiān)控網(wǎng)》，我市的生豬屠宰管理手段創(chuàng)新步伐明顯加快，利用信息網(wǎng)絡的強大功能，進一步完善屠宰市場監(jiān)控體系，深入推進全市“放心肉”工程建設，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、生豬屠宰網(wǎng)絡化管理基本概況
為提高我市菜籃子管理效能，提升管理檔次，我局于20xx年開始籌建《xx市菜籃子網(wǎng)》隨著網(wǎng)絡建設思路的不斷成熟，該網(wǎng)站逐步建立了生豬屠宰監(jiān)控、蔬菜農(nóng)殘檢測、水產(chǎn)品甲醛檢測、市城區(qū)四大菜籃子商品批零價格監(jiān)控以及綠色通道車監(jiān)管等內(nèi)容，實現(xiàn)對菜籃子工程質量檢測與數(shù)量監(jiān)控的網(wǎng)絡化管理，為我市今后菜籃子管理工作向信息網(wǎng)絡化方向全面發(fā)展夯實了扎實的基礎。
20xx年初通過對全市生豬屠宰場管理調研的基礎上，我市建立了《xx市生豬屠宰場檢測監(jiān)控網(wǎng)》（在全國屠宰行業(yè)管理中處于領先地位），并逐步創(chuàng)建了市場運行監(jiān)控系統(tǒng)、病害豬處理系統(tǒng)、瘦肉精檢測系統(tǒng)、肉品質量安全責任產(chǎn)地追溯系統(tǒng)、生豬經(jīng)營戶信用檔案體系、操作管理系統(tǒng)和屠宰信息上報監(jiān)控系統(tǒng)等七大系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋生豬來源、屠宰數(shù)量（包括本地豬與外地豬數(shù)量及比例）、價格（包括毛豬和鮮肉的批發(fā)價格）、瘦肉精檢測（包括定性和定量檢測）、病死豬檢驗與處理、經(jīng)營戶信息、屠宰場信息等基本數(shù)據(jù)。網(wǎng)站實行三級管理，屠宰場級負責原始數(shù)據(jù)的上報和本屠宰場日常操作管理、市貿(mào)易局級負責屠宰網(wǎng)絡日常維護和監(jiān)控、公眾級負責對外信息的收集和發(fā)布工作。目前我市9個生豬中心屠宰場陸續(xù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并通過開展網(wǎng)絡知識培訓工作，在各縣（市）區(qū)生豬中心屠宰場建立屠宰網(wǎng)絡信息員和瘦肉精檢測員隊伍，每天專人負責信息上報和處理工作。
二、實現(xiàn)功能與取得成效
（一）優(yōu)化屠宰管理手段，提高決策科學性、及時性、有效性
一是生豬產(chǎn)銷信息透明化，及時掌握市場動態(tài)。近幾年我市生豬屠宰管理工作，是在自然災害頻發(fā)，畜禽疫病突發(fā)，石油、糧食等基礎產(chǎn)品漲價影響生豬運輸成本等諸多制約因素下艱難而又順利完成的。由于信息靈敏、通暢，我市各級商貿(mào)流通主管部門充分利用了生豬屠宰網(wǎng)信息處理的強大功能，幫助指導屠宰場及時從非疫區(qū)擇優(yōu)組織和調運生豬，嚴把生豬、肉品進出場關，從而以數(shù)量充足確保價格穩(wěn)定，以強化檢測保障質量安全。20xx年根據(jù)當時毛豬貨源偏緊，市場波動較大，毛豬和鮮肉價格持續(xù)上漲的形勢，我市通過屠宰信息網(wǎng)絡，嚴密監(jiān)測市場運行動態(tài)，分析生豬主產(chǎn)區(qū)豬源來甬情況，組織聯(lián)系部分中心屠宰場赴河南、江西等考察，調研當?shù)貎r格動態(tài)，存欄數(shù)量，加強產(chǎn)銷銜接。從而確保全年全市生豬肉品市場始終保持貨源充足，價格基本穩(wěn)定，質量安全的良好發(fā)展態(tài)勢，得到了各級政府和有關部門的充分肯定。
二是建立屠宰數(shù)據(jù)報送制度，通報生豬屠宰信息動態(tài)。我局通過建立屠宰數(shù)據(jù)報送制度，每月（旬）初根據(jù)屠宰網(wǎng)絡顯示數(shù)據(jù)，分析上月（旬）全市及各屠宰場生豬屠宰數(shù)量、價格等基本情況，進行月（旬）度分析比較，預測屠宰市場行情的基本走勢。同時對生豬來源、病死豬處理、瘦肉精檢測等情況進行統(tǒng)計分析，定期以簡報的形式向有關部門通報我市生豬屠宰信息動態(tài)，預測下一階段生豬產(chǎn)銷、病死豬預防等有關情況，把質量安全檢測與產(chǎn)地追溯、市場運行動態(tài)監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析等工作有機結合起來，不斷優(yōu)化了管理機制，提高了管理效能。此項工作已得到上級有關部門的充分肯定。
三是開展檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)公示，加強質量安全責任產(chǎn)地追溯。隨著屠宰網(wǎng)絡建設的不斷深入，各種追溯功能也在不斷完善。目前我市生豬屠宰網(wǎng)可以實現(xiàn)對生豬屠宰肉品質量安全和市場運行動態(tài)三大方面的追溯工作。一方面是生豬宰前檢疫質量安全問題的追溯。我市70以上的生豬靠外省調入，質量安全調控難度大。建立生豬屠宰網(wǎng)絡后，進場屠宰的生豬一旦發(fā)現(xiàn)質量上存在問題，只要點擊鼠標就可以輕松查詢該生豬經(jīng)營戶名稱、來源（目前可以追溯到縣一級的供應商或生豬牧場名稱）,實現(xiàn)產(chǎn)地追溯。例如20xx年上半年，河南某地生豬發(fā)生疫情后，我局通過屠宰網(wǎng)絡直接查詢該地前階段來甬生豬的數(shù)量、分布等情況，及時通報有關屠宰場和毛豬經(jīng)營戶，暫禁該地生豬來甬，確保進場屠宰生豬肉品質量。第二方面是流通領域生豬鮮肉質量安全問題追溯。如果在菜市場發(fā)現(xiàn)有問題豬肉是我市生豬中心屠宰場宰殺的，可以通過菜市場鮮肉銷售臺帳追溯該生豬屠宰場名稱，再通過該屠宰場網(wǎng)絡（鮮肉銷售表）上網(wǎng)查詢問題生豬的來源、經(jīng)營戶名稱等有關情況。另外是其他情形的.追溯。比如根據(jù)經(jīng)營戶或產(chǎn)地名稱可以追溯其在某屠宰場或全市某個時間段的生豬產(chǎn)銷和質量安全等情況。另外，當我市生豬肉品市場運行出現(xiàn)異常時，根據(jù)實際工作需要，我們可以查詢?nèi)谢蚰硞�屠宰場甚至某個經(jīng)營戶的生豬屠宰數(shù)量和價格的歷史記錄，分析市場運行態(tài)勢，為有關決策及時提供基礎數(shù)據(jù)。
隨著生豬屠宰網(wǎng)建設的不斷深入和完善，市場監(jiān)控體系不斷健全，我市生豬屠宰肉品質量安全檢測和市場運行數(shù)量安全的宏觀調控能力不斷增強，生豬屠宰管理水平和檔次也在不斷提高，為我市“放心肉”工程全面推進作出了積極貢獻。
（二）搭建“菜籃子”窗口服務平臺，信息公開透明增強公信力
縱覽世界上電子政務建設的先進國家，都把電子政務視為一項改革行政服務和公共事務管理的重要載體，當成一條樹立親民、愛民政府形象的主要途徑，并大力運用信息網(wǎng)絡技術來提升政府公眾服務質量。
生豬肉品是我市四大菜籃子商品之一，與廣大市民生活息息相關。通過建立生豬屠宰公眾界面，廣大市民只要上網(wǎng)輕松點擊生豬屠宰網(wǎng)就可以直接查詢我市生豬來源、價格、肉品質量等基本情況。因此，生豬屠宰監(jiān)控網(wǎng)為廣大市民開辟了一個便捷、高效的“菜籃子”服務窗口。同時通過網(wǎng)絡查詢，廣大市民還可以了解我市生豬定點屠宰管理法律法規(guī)、工作動態(tài)及有關處室的工作職能，使我市生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管工作自覺接受社會監(jiān)督，從而提高了工作的透明度、公信度和影響力。
（三）建立行業(yè)交流機制，行業(yè)信息資源實現(xiàn)共享
我市建立屠宰信息網(wǎng)絡后，每天上班前點擊瀏覽屠宰網(wǎng)，了解全市各地屠宰數(shù)量、價格、毛豬來源等信息動態(tài)成為各屠宰場管理人員的必讀課。
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