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營改增開題報告
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營改增開題報告1
[摘 要] 國家稅務(wù)總局與財政部在20xx年聯(lián)合下發(fā)了“營改增”的試點方案。“營改增”推出的意義在于逐步完善稅制結(jié)構(gòu)，從稅收角度來優(yōu)化相關(guān)試點行業(yè)的稅負，避免企業(yè)多次納稅的現(xiàn)象。同時國家也從稅制調(diào)整出發(fā)，對試點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行深入改革，促使其進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此“營改增”是推進我國經(jīng)濟發(fā)展的一個必然的稅務(wù)措施。目前，試行的行業(yè)暫時不包括建筑業(yè)，但依照國家對建筑業(yè)逐漸規(guī)范的力度而言，建筑業(yè)實施“營改增”是國家將來對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然措施。
[關(guān) 鍵 詞 ] 建筑業(yè)；“營改增”；稅制改革doi ： 10 。 3969 / j 。 issn 。 1673 - 0194 。 20xx 。 08。 050
[中圖分類號] F810。42 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（20xx）08- 0083- 02
1。建筑行業(yè)關(guān)于“營改增”的背景和必要性
1。1 建筑業(yè)“營改增”的背景
自20xx年“營改增”方案發(fā)布以來，交通運輸業(yè)：包括陸路、水路、航空、管道運輸服務(wù)等；部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)（設(shè)計服務(wù)、廣告服務(wù)、會議展覽服務(wù)等、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)以及廣播影視服務(wù)等；郵政服務(wù)業(yè)3大行業(yè)已成了試點行業(yè)，并且試點范圍已經(jīng)擴大到全國范圍以內(nèi)。雖然方案中明確指出暫時不包括建筑業(yè)，但是國家在試點方案中也明確指出建筑業(yè)適用的增值稅稅率為11%，而且相關(guān)政府部門已經(jīng)組織了不少學(xué)者以及建設(shè)行業(yè)協(xié)會對建筑業(yè)“營改增”的問題進行了分析以及相關(guān)影響的測試。就建筑業(yè)企業(yè)的特點而言，如產(chǎn)成品的價格較高、對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)較為復(fù)雜且稅種較多等復(fù)雜現(xiàn)象，因此要調(diào)整建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟職能就必須從稅制改革入手。
1。2 建筑業(yè)“營改增”的必要性
改革是我國經(jīng)濟得以長期增長的有效措施，但是也因此造就了我國經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化。在稅制改革方面，我國起步較晚，起點較高。一些需要繳納增值稅的企業(yè)有時候并不能對其進行稅額進行抵扣，這在生產(chǎn)設(shè)備的購進以及提供生產(chǎn)性勞務(wù)中較為常見。也因此這樣類型的建筑業(yè)企業(yè)常常背負著較為繁重的稅負，如此企業(yè)就無法快速地對自身設(shè)備、技術(shù)進行及時的更新和改進。這跟一些適用增值稅消費型的企業(yè)做比較就會處于不利的競爭地位。在20xx年之前，我國的建筑業(yè)中關(guān)于固定資產(chǎn)等設(shè)備的購進采用的是營業(yè)稅的稅制，使得這類型的企業(yè)無法進行相應(yīng)的稅負抵扣。隨后的改革中也有相關(guān)的規(guī)定在符合一定條件下準(zhǔn)許抵扣相關(guān)的進項稅額，但這并不完善。而“營改增”則是處理這一弊端的有效途徑。如此就是使得建筑行業(yè)的設(shè)備得到及時更新，工作效率得到提高。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈之中的企業(yè)的稅制改革也會逐步得以實現(xiàn)，降低企業(yè)稅務(wù)負擔(dān)。所以“營改增”其實在建筑行業(yè)也有著必要的意義。
2。“營改增”對建筑業(yè)3個方面的影響
2。1 建筑業(yè)的企業(yè)對于稅務(wù)籌劃的難度將會進一步加劇
理論上而言，建筑業(yè)實現(xiàn)“營改增”之后，相關(guān)的企業(yè)稅負會得到減輕。而這樣測算的主要前提在于施工建筑企業(yè)從市場外部所獲得票據(jù)能夠得到合理的管理，并且所有采購發(fā)票能夠及時地到位。而現(xiàn)實的施工建筑企業(yè)本身具有兩大特殊性。①建筑業(yè)往往有著施工項目較為分散與不集中；施工地點多為郊區(qū)或者一些偏遠的地域等。而且施工建筑企業(yè)所需要的原材料居多，供應(yīng)商也有較大的選擇幅度，即建筑業(yè)的原材料來源呈現(xiàn)出多樣化的特點。如此就導(dǎo)致企業(yè)無法及時取得增值稅發(fā)票，那么施工建筑也在進行稅額抵扣時就會出現(xiàn)無能為力的情況。②由于建筑業(yè)所需要大量的勞務(wù)來支撐，其勞務(wù)費用和核算也是該行業(yè)的一個主要成本。而這大量的勞務(wù)多數(shù)是來自與建筑勞務(wù)承包公司或者一些零散的民工組織。往往民工那里無法取得正規(guī)的增值稅發(fā)票，這就造成了該部分的進項稅無法抵扣的現(xiàn)象。而從稅率上顯示，施行“營改增”之后的稅率為11%，導(dǎo)致與原先3%的營業(yè)稅相比增加了8%的稅負。
2。2 施工建筑業(yè)的資金鏈管理風(fēng)險加劇
建筑業(yè)的資金鏈一直都是業(yè)內(nèi)人士首要關(guān)注的問題。施工建筑企業(yè)與建設(shè)單位之間的工程款支付往往有著嚴重不匹配問題的存在，特別是一些大額工程款，雖然合同中明確了支付方式和支付期限，但是由于建設(shè)單位多數(shù)存在資金調(diào)撥困難的現(xiàn)象，如此就造成了支付延緩。而“營改增”之后將會進一步加劇企業(yè)的經(jīng)營性支出，使得企業(yè)的資金鏈安全受到更大的威脅。即建筑業(yè)施行“營改增”后，施工單位將會出現(xiàn)未收到工程款的情況下預(yù)先墊付增值稅稅款，如此企業(yè)的資金鏈就管理風(fēng)險就會加劇。
2。3 建筑業(yè)企業(yè)的會計核算難度增加
建筑業(yè)企業(yè)實行“營改增”之后將會對相關(guān)企業(yè)的財務(wù)會計核算提出進一步的挑戰(zhàn)，主要包括以下3個方面。①會計科目核算方面的挑戰(zhàn)。建筑行業(yè)類的企業(yè)會計核算在“營改增”之前只需在營業(yè)稅金及附加的科目上做相應(yīng)的核算，而貸方發(fā)生額則是進入“應(yīng)交稅費-應(yīng)交營業(yè)稅”的會計科目進行核算，如此簡單而明了。但是實施“營改增”之后，建筑業(yè)企業(yè)的關(guān)于增值稅的核算科目――“應(yīng)交稅費-應(yīng)交增值稅”就會陡然增值。該會計科目的三級科目將會有9個科目欄，而其中進項稅額的科目欄就會達到5個借方科目，銷項稅額等則會出現(xiàn)4個科目。如此就增加了企業(yè)的會計核算的復(fù)雜程度和難度。②來自財務(wù)報表的方面的挑戰(zhàn)。在“營改增”稅制改革之前，建筑業(yè)類的企業(yè)的利潤表的主營業(yè)務(wù)收入之中已經(jīng)包含了營業(yè)稅，而稅制改革之后，營業(yè)稅將會被剔除出來，而當(dāng)期確認的費用只是剔除了部分原材料的進行稅額，因此企業(yè)的成本就會增大，利潤也會相應(yīng)地降低。此外，“營改增”也將會對企業(yè)的資產(chǎn)、負責(zé)產(chǎn)生影響。建筑業(yè)類型的企業(yè)對購入固定資產(chǎn)等設(shè)備的入賬價值是抵扣增值稅后的價值入賬，在企業(yè)的資產(chǎn)負債總額不變的情況下，就會出現(xiàn)較高的資產(chǎn)負責(zé)率。同樣的，當(dāng)固定資產(chǎn)凈值下降時，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化。③在財務(wù)活動中關(guān)于增值稅發(fā)票的規(guī)范管理顯得尤為重要，特別是針對增值稅專用發(fā)票的.使用、查驗、報稅等業(yè)務(wù)也將會進一步加劇財務(wù)人員的工作量，即面對如此多而復(fù)雜的增值稅相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)人員要拿出更多的精力才可能避免出現(xiàn)工作上的失誤。 3 針對“營改增”對建筑業(yè)的不良影響應(yīng)采取的改進措施
3。1 正確把握“營改增”稅制改革導(dǎo)向積極應(yīng)對稅務(wù)籌劃中的問題
“營改增”的稅制改革導(dǎo)向之一就是為了調(diào)整行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而調(diào)整國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，“營改增”勢必會存在有利于企業(yè)的一面。因此建筑業(yè)在未來面對“營改增”的稅制改造之時應(yīng)該做好長期的調(diào)整的準(zhǔn)備。首先，因為建筑企業(yè)在供應(yīng)商方面的尤其一些不規(guī)范供應(yīng)商方面極難取得相應(yīng)的規(guī)范增值稅發(fā)票。這就會加劇企業(yè)的稅務(wù)籌劃難度，加劇企業(yè)的稅務(wù)負擔(dān)。而根本上就是增加了企業(yè)現(xiàn)金流出，提高建筑企業(yè)的運營成本。但這樣的情況勢必會得到改善，因為“營改增”就是為了規(guī)范這樣的問題而出現(xiàn)。其次，就本質(zhì)上而言，“營改增”就是讓企業(yè)靈活領(lǐng)會稅制改革政策，積極應(yīng)對市場的變化，加強增值稅的抵扣意識，合理把企業(yè)的稅負化整為零轉(zhuǎn)移到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈之中。最后，“
營改增有關(guān)論文范文文獻 ;營改增”必然會給建筑企業(yè)提供新的稅務(wù)籌劃的空間。因為“營改增”就是為了企業(yè)能夠及時地更新固定資產(chǎn)設(shè)備和改進技術(shù)。因此建筑企業(yè)面對“營改增”稅制改革之時應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)的財務(wù)人員進行多方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)財務(wù)人員的稅務(wù)籌劃的能力。
3。2 加強建筑業(yè)管理體制改革，創(chuàng)建優(yōu)良的資金鏈管理環(huán)境
“營改增”的另一個作用就是促使企業(yè)進行管理改革。當(dāng)前，我國的建筑企業(yè)存在的一個較為普遍的問題就在于管理體制落后，資金鏈安全往往處于較大的風(fēng)險之中。原因具體如下：①“營改增”是一個百年難遇的機會，建筑企業(yè)應(yīng)該借此機會改變其粗放型管理經(jīng)營模式。按企業(yè)的實際情況進行精細化管理，使得企業(yè)能夠借助“營改增”實現(xiàn)較為穩(wěn)定資金鏈管理模式，從而降低企業(yè)的資金成本。②企業(yè)應(yīng)該加強與供貨商以及稅務(wù)局的合作，全面實現(xiàn)稅務(wù)發(fā)票的合理到位，避免因發(fā)票不到而發(fā)生的資金流失現(xiàn)象，從而減少企業(yè)稅負壓力。
3。3 強化會計核算培訓(xùn)提高財務(wù)會計核算技巧
“營改增”最終的落腳點還是建筑業(yè)的財務(wù)人員的身上。企業(yè)財務(wù)人員的會計素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)往往是稅制改革的重要影響因素。所以企業(yè)應(yīng)該加強財務(wù)人員的會計專業(yè)水平的培訓(xùn)，同時強化財務(wù)人員的稅務(wù)知識。實務(wù)中很多企業(yè)的財務(wù)人員對稅務(wù)方面的知識都是較為缺乏的。所以企業(yè)應(yīng)該借助“營改增”的機會，加強財務(wù)人員的稅務(wù)知識培訓(xùn)，增強相關(guān)人員對“營改增”的政策和實際操作的了解。特別是對勞務(wù)成本的核算以及財務(wù)報表的編制要有深刻的理解和認識。此外關(guān)于“營改增”之后，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實際情況判斷增值稅發(fā)票的合規(guī)性是否對建筑企業(yè)造成較為有重大的影響，同時采取有效措施加強這方面發(fā)票的管理。
主要參考文獻
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[3]姜秀峰。“營改增”對施工企業(yè)財務(wù)工作的影響[J]。會計之友，20xx（26）。
營改增開題報告2
一、文獻綜述：
1、國外研究觀點
1954年，法國率先提出了推行增值稅，歷經(jīng)半個世紀(jì)以來這一政策已被130多個國家采用。我國從1979年引入增值稅以來，一直保持的是增值稅與營業(yè)稅并行的流轉(zhuǎn)稅格局，目前已開始擴大增值稅范圍的稅制改革，而交通運輸業(yè)與服務(wù)業(yè)一直是學(xué)者們呼聲較高的行業(yè)。由于國外大部分國家從一開始就將交通運輸業(yè)與服務(wù)業(yè)納入了增值稅的征收范圍。所以國外研究學(xué)者少有對其進行研究。
我國的“營改增”改革具有中國特色。相關(guān)的國外文獻主要還是以對增值稅的研究為主：
Jenkins G.P and Kuo c.Y(20xx)構(gòu)建了模擬增值稅系統(tǒng)收入政策的模型，發(fā)現(xiàn)在發(fā)展中國家，稅收政策通常基于比較狹隘的稅基；Emran M.S and Stiglitiz J.E(20xx)則認為增值稅改革會減少社會福利，并對許多發(fā)展中國家進行的間接稅改革提出了自己的看法和見解；Keen M and Mintz J(20xx)構(gòu)建了一個關(guān)于增值稅最優(yōu)起征點的分析模型，得出其應(yīng)該介于稅收收入和征收成本之間：carbonnier c.(20xx)則分析了法國1987-1999年之間的兩次增值稅改革，并測量在稅負轉(zhuǎn)嫁存在的情況下生產(chǎn)者與消費者之間稅負的分配；Keen M and Lockwood B(20xx)指出增值稅是十分有效的，許多開征了增值稅的國家都獲得了更有效的稅收效果。
Richard M. Bird, Pierre-Pascal Gendron(20xx)認為，增值稅在不同的國家因為其政策目的不同而以各自的形式存在，但是只要“消費”征稅占整個國家的財稅比重足夠大，這種增值稅的形式就是好的。
愛倫·泰特在《增值稅國際實踐和問題》中列舉了幾種不易判別和計征增值稅的服務(wù)和勞務(wù)包括:建筑業(yè)、租賃和代理業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、境外提供勞務(wù)等。但他認為即使這樣，仍應(yīng)盡可納入增值稅的征收范圍能。
2、國內(nèi)學(xué)者的觀點
霍軍(20xx)指出，增值稅征稅對象較窄，從橫向上影響了增值稅的抵扣的完整性。1994年的'增值稅政策，雖然是生產(chǎn)型的，而且從第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到了第三產(chǎn)業(yè)的商品批零環(huán)節(jié)，但卻絲毫未涉及服務(wù)業(yè)。這明顯有違于稅收的公平原則。
劉漢屏、陳國富(20xx)認為，現(xiàn)在世界主流國家在增值稅征收對象和其他流轉(zhuǎn)稅的配合上，都有一個共識，就是應(yīng)該是稅種的重疊關(guān)系，而非并行關(guān)系，也不存在劃分各自范圍的糾葛。
賈康(20xx)認為增值稅擴圍改革的終極目的是建立一個包含全部商品和勞務(wù)的現(xiàn)代增值稅。
孫剛認為增值稅改征營業(yè)稅的改革，“分步實施”無論從解決問題的角度還是從實際的推進上都有“一步到位”難以企及的優(yōu)點，因此目前營改增一步步分行業(yè)分地區(qū)推進是個較優(yōu)選擇。
關(guān)于“營改增”的文獻主要還是以國內(nèi)文獻為主：
一部分學(xué)者認為，“營改增”有利于簡化稅制，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。例如：
劉志堅(20xx)通過分析、比較交通運輸業(yè)繳納營業(yè)稅的現(xiàn)狀及困難，闡述了改征增值稅的必要性和實際意義；同時他還認為20xx年增值稅的順利轉(zhuǎn)型，為擴圍打開了局面，奠定了必要的基礎(chǔ)，目前增值稅擴圍已經(jīng)具備了各種充分必要條件；
施文潑、賈康(20xx)等認為現(xiàn)行稅制中對第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)和大部分的第三產(chǎn)業(yè)課征營業(yè)稅會導(dǎo)致經(jīng)濟運行中增值稅的抵扣鏈條被打斷，增值稅的中性效應(yīng)大打折扣，同時營業(yè)稅無法抵扣不利于企業(yè)的專業(yè)化分工和服務(wù)外包的發(fā)展，因此增值稅的擴圍勢在必行，兩稅合并還能夠破除兩套稅制并行造成的稅收征管實踐的一些困境；
許善達( 20xx)認為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須要擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而營業(yè)稅是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大制度性障礙之一，因此他認為大中城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展最大的前提就是營業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型，并且他認為營業(yè)稅改革會涉及到所有行業(yè)的稅負，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)稅負水平都將全面下降；
李國華( 20xx)認為營業(yè)稅和增值稅的兩稅合并能解決我國當(dāng)前稅制改革的當(dāng)務(wù)之急，并且針對兩稅合并后相關(guān)稅率的設(shè)計提出了建議：由于無形資產(chǎn)具有投入物耗比例低、經(jīng)濟附加值較高的特點，建議實行較低的增值稅稅率以提高我國經(jīng)濟的技術(shù)含量；同時由于服務(wù)業(yè)所包含的種類紛繁復(fù)雜，且各行業(yè)利潤、收入以及負稅能力各不相同，因此有必要對服務(wù)業(yè)各行業(yè)實行有差別的增值稅稅率設(shè)計； 然而，也有一部分學(xué)者認為雖然增值稅擴圍已迫在眉睫，但此次改革不僅是稅收制度的重大改革，還會受到制度設(shè)計、模式選擇，企業(yè)負擔(dān)等各方面的制約，因此可能會面臨許多不同的挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致實際情況偏離預(yù)期效果：
潘文軒( 20xx)認為短期來說，增值稅擴圍會使各試點行業(yè)稅負出現(xiàn)不同程度的波動，或減輕或加重，而非試點行業(yè)則暫時不受影響；而從長期來看，則會使得大部分服務(wù)行業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負出現(xiàn)不同程度的下降，其中商務(wù)服務(wù)業(yè)將獲得最顯著的減稅效應(yīng)，但租賃業(yè)和部分交通運輸業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負會有所上升；
夏杰長、管永吳(20xx) 則認為選擇上海作為試點城市回避了改革對于財政體制和稅務(wù)機制設(shè)置的影響，使得上海的試點優(yōu)勢成為了劣勢，無法為改革在全國范圍進一步推廣提供借鑒和幫助，貿(mào)然以增值稅全面代替營業(yè)稅為時過早。他們認為應(yīng)在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地方同時展開試點，比較結(jié)果，權(quán)衡試點方案對行業(yè)的影響，為以后改革的全面推行奠定實踐基礎(chǔ)。
還有一部分學(xué)者則認為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平和征管條件的制約下，進行增值稅改革不論是“漸進性”擴圍”還是“全面性”擴圍，時機都尚不成熟：
張云華 (20xx) 認為沒有經(jīng)過科學(xué)的稅負測算，單從重復(fù)征稅的角度主觀推測其稅負較重，從而否定營業(yè)稅的觀點值得商榷；其次他認為增值稅擴圍并不能有效解決增值稅抵扣鏈條中斷的問題，如果擴圍后大部分企業(yè)仍然按照小規(guī)模納稅人進行簡易征收，則增值稅抵扣鏈條中斷問題依然存在。
綜合上述觀點，我們可以得出兩個結(jié)論：
1、包含貨物及勞務(wù)的現(xiàn)代型增值稅是我國稅制改革的方向；
2、鑒于“營改增”情況復(fù)雜，難以一步到位，應(yīng)逐步推進。
二、論文提綱
1、“營改增”相關(guān)理論概述
2、“營改增”的背景及原因
2.1“營改增”的背景
2.2“營改增”的主要原因和政策目標(biāo)
2.2.1從公共政策的角度來分析我國營業(yè)稅改征增值稅試點主要原因 2.2.2“營改增”的政策目標(biāo) 3上海試點“營改增”的現(xiàn)狀 3.1上海試點的背景.
3.1.1上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需要 3.1.2帶動區(qū)域和全國經(jīng)濟的需要 3.2上海“營改增”的具體內(nèi)容
3.2.1稅目和稅率
3.2.2一般納稅的人認定標(biāo)準(zhǔn) 3.2.3增值稅起征點的規(guī)定 3.2.4零稅率及免稅規(guī)定 4 營改增試點政策不足之處及改進建議 4.1營改增試點政策不足之處
4.1.1現(xiàn)行營改增試點政策的不足之處 4.1.2試點工作推進過程存在的其他問題 4.2營改增試點下一步擴圍政策的改進建議
4.2.1完善現(xiàn)有政策的不足之處 4.2.2完善稅收法制體系 5 結(jié)論
三、參考文獻
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營改增開題報告3
一、統(tǒng)一全局思想，提升思想站位
局黨組深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署要求，充分認識到全面實施“營改增”對推進財稅體制改革、促進稅收現(xiàn)代化體系建設(shè)、激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展活力的重大意義，通過組織收入工作會議、局務(wù)擴大會議、業(yè)務(wù)工作會議、基層調(diào)研等各種場合，向廣大干部職工傳達學(xué)習(xí)黨中央和上級的精神要求，引導(dǎo)干部職工牢固樹立政治意識和大局觀念，樹立正確的認識導(dǎo)向，消除思想誤區(qū)，提升思想站位，凝聚全局的智慧和力量，緊緊圍繞“5月1日”這個時間節(jié)點，嚴格遵照總局和省、市局的工作部署，全力推開營改增專項工作。
二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制
為保證營改增工作有序、有效開展，我局專門成立了營改增工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)地稅系統(tǒng)營改增工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，負責(zé)具體的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)等工作。
根據(jù)上級要求，我局專門成立了7個營改增專項工作組（綜合組、政策組、兩代工作征管和技術(shù)保障組、核算分析組、納稅服務(wù)組、輿情宣傳組和督導(dǎo)檢查組），建立工作任務(wù)分解機制，明確各小組工作職責(zé)，細化工作任務(wù)，倒排工
期，按時間進度要求逐項落實，抽調(diào)全局20多名業(yè)務(wù)精英參與，每天集中時段辦公，加強橫向和縱向的溝通交流，要求各分局也成立專項工作機構(gòu)，確保營改增各項工作特別是“兩代”工作順利推進。
三、優(yōu)化納稅服務(wù)，正確引導(dǎo)輿論
（一）建立應(yīng)急機制。制定了《辦稅服務(wù)廳營改增服務(wù)工作應(yīng)急預(yù)案》和《營改增服務(wù)投訴事項快速處理方案》，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，保證辦稅服務(wù)秩序。
（二）落實辦稅便利措施。一是在各辦稅廳共設(shè)置營改增咨詢崗12個，為納稅人解答政策疑難；二是設(shè)立營改增業(yè)務(wù)綠色通道；三是加強辦稅廳的導(dǎo)稅服務(wù)，營改增導(dǎo)稅員主動服務(wù)納稅人，做好辦稅指引；四是建立營改增“兩代”業(yè)務(wù)預(yù)受理制度，嚴格落實首問責(zé)任制和一次性告知制度；五是增加窗口力量，共設(shè)立35個“兩代”工作業(yè)務(wù)窗口，實行營改增窗口人員服務(wù)AB崗制度，配備后備崗窗口人員30名，確保營改增服務(wù)不間斷；六是繼續(xù)執(zhí)行大廳領(lǐng)導(dǎo)值班制，加強對大廳秩序的處理能力；七是實行納稅服務(wù)預(yù)備隊制度，區(qū)局從稅政、征管、納服等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立2個服務(wù)預(yù)備隊，營改增期間全程支援辦稅廳的服務(wù)工作，其他分局也分別成立納稅服務(wù)預(yù)備隊，時刻準(zhǔn)備增援辦稅廳工作。
（三）強化問題收集反饋。及時收集納稅人的意見和建
議，對納稅人的合理需求和建議，及時研究解決，區(qū)局無法解決的，及時向上級反饋匯報，爭取盡快解決，確保繼續(xù)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的辦稅體驗。
（四）重視宣傳和輿論引導(dǎo)
主動向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，向相關(guān)政府職能部門通報營改增有關(guān)工作情況，爭取政府助力。通過網(wǎng)站、地方黨報黨刊、辦稅廳LED屏以及稅管員上門輔導(dǎo)等形式，向社會廣泛宣傳營改增政策知識，及時解決營改增納稅人的辦稅需求，爭取廣大納稅人的理解和支持。同時，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時加強正面引導(dǎo)，積極營造良好氛圍，確保平穩(wěn)過渡。
四、深化國地稅合作，確保工作效果
營改增“兩代”工作，對地稅部門是一個全新的挑戰(zhàn)。我局不等不靠，主動同區(qū)國稅部門聯(lián)系，完善各項工作機制，深化國地稅合作，確保按期完成各項工作要求。
一是建立國地稅“兩代”業(yè)務(wù)聯(lián)系人機制。雙方明確稅政、征管、信息技術(shù)等各個業(yè)務(wù)模塊的聯(lián)系人，隨時銜接解決工作中的有關(guān)業(yè)務(wù)問題。
二是建立國稅駐點辦公機制。國稅部門派專人輪流到我局駐點，并通過國稅聯(lián)系硬件軟件服務(wù)商，及時做好前臺人員“兩代”業(yè)務(wù)的政策培訓(xùn)，設(shè)備的安裝、調(diào)試、實操等，確保所有設(shè)備都正常征收開票。累計培訓(xùn)地稅干部職工430多人次，安裝調(diào)試稅控設(shè)備35臺。
三是及時移交營改增資料信息。我局已向區(qū)國稅部門提供了我局11個代征單位清單，清單內(nèi)容包括征收機關(guān)代碼、代征地稅機關(guān)名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等信息。經(jīng)雙方共同確認，我局將納入營改增范圍的22319戶業(yè)戶名單及信息移交國稅部門。
五、做好技術(shù)保障，順利完成開票測試
在上級國地稅部門的的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)我區(qū)國地稅干部的共同努力，我局已如期安裝好35臺稅控設(shè)備，國稅部門提供的增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票也已發(fā)至各分局，地稅金三系統(tǒng)預(yù)生產(chǎn)環(huán)境各個模塊的.配置和初始化工作都已如期完成。4月22日至27日，在“兩代”業(yè)務(wù)以測代訓(xùn)的過程中，我局全部35個代征窗口的征收員，以及相關(guān)工作組成員，積極發(fā)揚“金三”精神，五加二，白加黑，加班加點，組織對“增值稅專用申請”等16個功能模塊進行實際測試，在全市率先完成省局關(guān)于每個征收人員必須完成兩張的測試任務(wù)，為全面實施營改增打下了堅實的基礎(chǔ)。
六、強化績效專項考核，加強工作督導(dǎo)督查
為確保如期完成營改增“兩代”業(yè)務(wù)，確保工作取得實效，我局印發(fā)《營改增專項績效考評及結(jié)果運用辦法》，稅政股、征管股、納服股和稅務(wù)分局都增加一項營改增考評指標(biāo)，將建立工作機制、培訓(xùn)、二手房交易增值稅和個人出租
房屋增值稅平穩(wěn)過渡、發(fā)票使用銜接過渡、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備、咨詢、交戶等情況納入績效考核，推動營改增工作落實。考核過程中，我局績效辦人員多次到各責(zé)任部門檢查指標(biāo)落實情況。目前我局營改增工作進展良好，沒有出現(xiàn)負面輿情、等不良影響。這些工作情況已經(jīng)反映在我局第一季度的績效成績中。
七、存在問題
目前，國、地稅部門關(guān)于營改增“兩代”工作的相關(guān)文件下達的時間存在不同步的現(xiàn)象，直接影響基層稅務(wù)部門的工作落實。例如：修改稅控盤的發(fā)行時間，我們地稅部門已經(jīng)收到文件要求，但國稅尚未收到通知，經(jīng)我局再三協(xié)調(diào)，國稅部門才同意修改。
八、下一步工作計劃
一是根據(jù)增值稅發(fā)票的管理規(guī)定，繼續(xù)加強與區(qū)國稅部門的溝通聯(lián)系，做好增值稅發(fā)票的領(lǐng)用、保管工作。
二是做好預(yù)約納稅人代開增值稅發(fā)票工作。5月1日至2日，根據(jù)上級部署要求，預(yù)約銷售不動產(chǎn)及出租不動產(chǎn)的納稅人在我局各征收服務(wù)廳代開增值稅發(fā)票。
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