臺灣地區社區建設情況的考察報告

　　為學習借鑒臺灣地區社區建設的成功經驗，進一步推進社區建設和管理工作。XX市民政局組織本市有關部門人員，于20**年7月，專程赴臺灣地區進行學習考察。期間，考察組先后赴嘉XX縣上林社區、屏東縣頂菜園社區、云林縣麻園社區、桃園縣白米社區、臺灣新港文教基金會等處進行調研，對臺灣地區的社區建設情況進行了較為深入的了解，也形成了一些思考和建議。

　　一、臺灣地區社區建設的主要特點

　　通過實地考察，總體來看，臺灣地區經濟社會比較發達，“政府”及社會各界對社區建設也比較重視，有許多鮮明的特點，主要體現在以下四個方面：

　　（一）“政府”是社區發展的主要推動力。“政府”的主要推動力作用體現在：臺灣“內政部”專設有“社區發展委員會”，將社區發展納入社會可持續發展規劃，通過實施計劃來引導和支持社區居民廣泛參與社區發展，并使社區發展與經濟發展和社會改革同步進行；在不同時期制定和推出配套政策，并提供專項資金，協調各行政部門進行分工、配合，建立分級輔導體系，為臺灣社區建設可持續、多元化發展提供強有力的推動和保障。

　　（二）社區組織及團體是社區居民參與社區公共活動的重要載體。臺灣地區的社會組織較為發達，各社區組織在社區發展和社區服務中發揮著重要作用，為相關政策在基層的實施、落實提供了有效的組織保障，為吸引社區居民廣泛參與提供了多元化的平臺。各類社區組織在不同的社區，根據本社區不同的發展階段來組織不同的活動。在活動設計一直到執行的過程中，始終把社區居民的實際需要和社區居民所關心的事務作為切入點，鼓勵居民提出想法、并組織居民共同參與解決問題，讓居民在參與的過程中，互相認識、進而引發共同的情感，從而讓居民愿意互相協助、互通有無，共同為提升社區生活質量而努力。

　　（三）社區居民是社區發展的主體。臺灣地區的社區居民廣泛參與社區活動和社區服務的全過程，并通過民主的方式參與社區事務，學習如何作決定、如何動員爭取及創造資源等，進一步實現自我教育、自我提升，提高自我決斷及達成能力，增強自我價值和對生活及環境的控制感。同時，居民也在社區參與中培養了社區認同感和公共自律意識，并從中感受到樂趣和成就。

　　（四）社區發展的經費來源渠道較廣泛。一是“政府”各有關單位的預算內撥款；二是由各縣市社會福利基金預算撥出；三是由區內人士捐獻；四是由地方團體、機構捐助；五是國際性志愿機構援助。“政府”在社區發展經費來源和結構中居主體地位。而社區爭取“政府”經費主要通過三種方式：一是利用社區評鑒以及承辦“政府”觀摩會的方式取得資金；二是通過撰寫社區發展工作計劃爭取“政府”資金的支持；三是通過向“政府”出售社區公共服務項目獲得資金。

　　二、臺灣地區社區建設給我們的幾點思考和相關建議

　　如何學習借鑒臺灣地區的社區建設經驗？結合本地區社區建設實際，我們認為，當前需要重點做好八個方面的工作：

　　（一）進一步完善法規和有關制度，為社區建設提供完備的法律、制度保障體系。社區法制建設既是和諧社區建設的重要內容，也是和諧社區建設的重要保障。要根據社區建設的實際，加大相關法律、行政法規、部門規章等實體性規范的立法和建設力度，推動社區建設有法可依、有章可循，為社區建設的各方面，包括社會組織的發展、社區工作者隊伍建設等提供完備的制度保障。

　　（二）進一步推進社區管理服務體制機制創新。不斷創新社區管理的思路，進一步理順社區和政府的關系，健全社區管理和服務的體制機制，推動社區建設的規范化發展，注重加強社區領導班子建設，進一步強化社區服務體系和信息化建設，建立起較為完善的社區服務設施、服務內容、服務隊伍、服務網絡和運行機制，提高社區信息裝備條件和社區服務信息化水平。

　　（三）有效完善和提升社區服務與管理功能。根據社區居民不同的服務需求，不斷改進社區服務項目設置，擴大服務范圍，提升服務水平和服務質量。進一步采用項目化的運行方式，加快社會服務專業化進程。通過專業化的社會服務項目，在運行中有效動員并組織更多的群眾參與社區管理和社區建設，發揮政府無法替代的作用，更好更深入地推動地區公共服務的良性發展。

　　（四）大力加強社會工作人才隊伍的職業化、專業化建設。各級黨委、政府要進一步加強輿論宣傳引導，加強社會工作人才培養、評價、使用和激勵機制建設，加大財政投入力度，為社會工作人才隊伍建設創造良好的發展環境，切實解決社會工作從業人員薪酬待遇普遍偏低、晉升機制欠缺、職業發展空間不足以及社會地位不高等問題，充分調動社會工作從業人員的積極性、主動性和創造性，不斷加強專業社工隊伍的培養和繼續教育，完善社工人才發展體系，吸引社會優秀人才加入社工隊伍，提升社工的專業化水平。

　　（五）不斷推進包括社區社會組織在內的社會組織發展。充分認識和把握社會組織的價值，改變忽視、限制、控制乃至敵視社會組織的陳舊觀念。進一步建立和完善社會組織管理的法律法規體系，推動社會組織發展步入規范化、法制化發展的軌道，不斷提高社會組織的社會地位。在推進“大政府”走向“小政府”，建設“小政府”、“大社會”的進程中，大力構建培育扶持政策體系，推動政府的部分社會服務職能向社會組織轉移，重點通過購買服務、委托職能、特殊撥款、稅收優惠等措施對社會組織進行扶持、引導和利用，實現政府與社會組織的良性互動，為社會組織的發展創造良好的條件，形成社會管理和服務工作的合力。

　　（六）采取多種方式，解決社區建設經費來源。不斷完善政策，健全經費籌集和使用機制，采取措施為社區工作經費單獨立項，將社區居民組織的優質服務項目納入政府采購名錄，由政府出資購買并在第三方監督下開展面向社區居民的社區公共服務；廣開渠道，鼓勵和吸引各類社會資源以企業資助、民間籌募、社會捐贈等形式參與社區建設；進一步規范社區建設資金的使用管理，實行預算制度，規范財務制度，加強對社區經費使用的監管。

　　（七）不斷拓展居民參與渠道，創新社區自治方式。強化社區居民的主體地位，讓社區居民認同社區、歸屬社區并積極參與社區各項活動，讓更多的人通過參與社區服務來融入社區，參與社會管理。不斷拓展居民參與社區建設的渠道，激發居民愛社區、建社區的熱情，廣泛收集信息，及時掌握社區內的社情民意、工作中的薄弱環節和突出問題，更好地改進服務水平。

　　（八）加強和改進黨的領導，建立強有力的推進落實機制。要加強和改進黨在社區建設中的領導地位，進一步形成各級黨委、政府重視和支持社區管理服務工作的局面，切實將社區管理服務工作納入各級黨委的重要議事日程，納入各級政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入各地經濟社會發展總體規劃，制定社區管理服務專項規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，形成整體推進社區建設的強大合力。

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