國家農業公園建設情況考察報告

　　根據20**年10月19日書記辦公會上張書記提出的關于開展國家農業公園建設的指示精神，市委農辦會同市農委、市水投公司，于20**年12月24日至28日，對河南鄭州中牟國家農業公園、山東臨沂蒼山國家農業公園、浙江奉化滕頭村中國農業公園進行了調研考察�，F將考察情況報告如下：

　　一、三家農業公園規劃建設的基本情況

　　國家農業公園的概念由中國旅游設計院院長鄭建平提出，其實質是集新農村建設、農業旅游、農產消費為一體的現代新農業旅游區，大多以縣域為主體進行打造，如：XX縣、XX縣。中國農業公園是由全國性社團組織中國村社發展促進會特色村工作委員會主推，其定義為利用農村廣闊田野，以綠色村莊為基礎，融入低碳環保可持續發展理念，將農作物種植與農耕文化相結合的一種生態休閑和鄉土文化旅游模式，大多以村為主體申報實施，如：滕頭村。目前來看，國家農業公園尚沒有明確的創建標準，也沒有特定的政府機構進行認定、授牌和管理，且均處于在建和試驗探索之中；中國農業公園由民間社團組織創建和牽頭推進，也未經政府職能部門權威認定。

　　（一）中牟國家農業公園

　　XX縣地處中原經濟區、鄭州都市區、鄭州新區“三區”疊加地帶，農業基礎好。中牟國家農業公園是該縣北部旅游觀光農業示范區的先導區，占地7073畝，包括優質水產區、花卉高新科技示范區、農業創意文化園、精品果蔬示范園、設施農業種植園、綜合管理服務區等6個功能區，基礎設施建設已全面開工。目前，已入駐12家企業，計劃總投資25.44億元。公園名稱和門景標志“領頭雁”為鄭建平策劃和設計。中牟國家農業公園的規劃建設彰顯了鄭建平提出的現代新農業旅游區的理念，并以打造成旅游觀光農業的樣板區、創意農業的先行區、都市型現代農業的實驗區為目標，實現都市型現代農業、生態水城建設和新型城鎮化建設的有機結合。中牟國家農業公園2011年底開始實施，計劃2013年底建成營業。

　　（二）蒼山國家農業公園

　　2011年11月，山東省委農工辦、省旅游局召開國家農業公園規劃建設說明會，請鄭建平介紹了國家農業公園規劃建設的有關情況，決定在臨沂試點建設山東省首個國家農業公園。2012年3月，XX市邀請鄭建平實地考察，召開專題輔導講座，提出建設模式。4月中旬，XX市委農工辦、市旅游局、市農委三部門聯合下發《關于做好國家農業公園試點申報工作的通知》，全市共申報18處候選地點，其中，XX縣以生態旅游基礎好、國營農場空間大、招商引資成效佳等優勢，被確定為國家農業公園建設試點。蒼山國家農業公園規劃核心區2萬畝，由縣國營農場8000畝土地和代村1.2萬畝土地組成，規劃設計了農耕文化、科技成果展示區、現代農業示范區、花卉苗木展示區、現代種苗培育推廣區、農耕采摘體驗區、水產養殖示范區、微滴灌溉示范區、民風民俗體驗區、休閑養生度假區和商貿服務區等10個功能區。目前，投資800萬元具有國際水平的1.2萬平方米智能化溫室正在施工，現代農業展覽館開始布展，農耕文化研討會、大蒜節、牛蒡節等一系列節會籌備之中。

　　（三）滕頭村中國農業公園

　　滕頭村結合旅游景區開發，把生態環境和村莊建設緊密結合起來，實現村莊環境的持續優化。全面實施“藍天、碧水、綠色”三大工程，興建農家樂園、將軍林、音樂噴泉廣場、石刻窗花館等生態景點20多處，開發了鄉村雜耍、陸（小豬賽跑）、海（野鴨子聽到哨音就游過來）、空（白鴿子聽到喊聲就飛到游人腳下）等趣味性大、吸引力強、具有創意性的旅游項目。滕頭村2004年獲得國家首批工農業旅游示范點稱號，2009年創成中國農業公園，2010年與溪口景區聯合創成國家5a級旅游景區。近年來，相繼獲得聯合國“全球生態500佳”、“世界十佳和諧鄉村”等稱號和70多項國家級榮譽，并作為全球唯一鄉村入選上海世博會“城市最佳實踐區”。先后有多位黨和國家的領導人、110多位省部級以上領導、90多位將軍、50多位院士以及一些國外政要參觀考察滕頭村。滕頭村現有村民343戶844人，總面積3000畝，2011年旅游門票收入3520萬元，旅游綜合收入達1.5億元，村民人均純收入36000元。

　　二、三地農業公園建設的主要經驗

　　不管是國家農業公園還是中國農業公園，在建設發展過程中，既因地制宜地采取了符合自身特點的模式與路徑，又都在順應時代潮流、彰顯人與自然和諧共處、農業生產與旅游觀光相得益彰，構建新型城鄉工農關系等方面作出帶有共性的、示范意義的探索。其建設經驗主要有以下四個方面：

　　1、以發展現代高效農業為基礎。中牟國家農業公園建立在國家現代農業示范區的基礎上，蒼山國家農業公園建立在蒼山現代農業示范園的基礎上，滕頭村中國農業公園建立在國家級農業綜合開發示范區的基礎上。三地都以高效農業為基礎，整合了多個現代高效農業園區，以發展精品果蔬、生態水產、高檔花卉、園林園藝、休閑垂釣、采摘體驗、農耕文化、健康養生等為主要內容。

　　2、堅持市場運作與行政推動“雙輪驅動”。以中牟國家農業公園為例，成立了鄭州現代農業示范區管理委員會，縣委書記掛帥，列為“一把手工程”，對整個示范區實行統一規劃、建設和管理。在運作方式上，堅持以市場運作為主，劃分不同的功能分區，在統一規劃的指導和管委會的領導下，積極招引相關企業和實體單位參與公園建設，為入駐企業提供“一站式”服務。在政策支持上，先后出臺了關于加強鄭州新區都市型現代農業示范區建設的意見、核心區招商辦法、專項資金管理辦法、整合涉農資金意見、年度培訓方案、土地流轉價格指導性意見、宣傳推介方案、企業準入和退出機制等8個配套文件。給予參與農業公園建設的企業多項優惠政策，主要有：凈地進入；附屬物補償款由縣財政專項資金支付；基礎設施由管委會統一建設；給企業配套10%的建設用地指標；土地流轉租金每年每畝1500元，企業支付1200元，縣財政補貼300元；對園區內的農業設施依據相關政策給予補貼；實行稅費優惠，給予一定額度的稅收獎勵，項目建設期間各類行政事業性收費按下限收取。

　　3、離不開經濟發展和財政投入的強力支撐。XX縣每年投入1億元以上，計劃連續投入5年，用于國家農業公園的基礎設施建設。XX市給予中牟國家農業公園國家現代農業示范區的政策待遇，每年補貼不少于1000萬元，并積極爭取各類支農惠農項目資金，僅2012年就達4000余萬元。目前，政府已投入2億元，企業投入約5億元。XX縣2007年實施蒼山現代農業示范園建設，總投資2.6億元，創成國家3a級旅游景區和山東省農業旅游示范點。蒼山國家農業公園計劃總投資10億元，已完成總體規劃設計，目前節點項目正有序推進。滕頭村大力發展經濟園區，現有各類企業70多家，已形成以服裝紡織、電子機械、竹木工藝、出口包裝為主的產業群體。同時，發展以房地產、園林綠化、生態旅游為重點的第三產業。在資金投入上，各地都注重以政府投資引領撬動企業投資，同時搭建投融資平臺，吸引金融資本投資建設。

　　4、善于整合和放大區位優勢、景區效應。各地都布局于生態環境、交通條件優越，又鄰近城市的區域。中牟國家農業公園位于鄭州與開封之間，東西有沿黃大道、連霍高速、鄭開大道、物流通道、隴海鐵路貫穿，南北有汴西高速、g107、京港澳高速貫通，充分發揮緊鄰都市、地處城郊、交通便捷的區位優勢。蒼山國家農業公園位于臨沂南部，具備進一步對接高鐵旅游和“長三角”客源市場，打造與臺兒莊古城差異化旅游產品，與棗莊“二日游”產品形成連線，“內引外聯”擴大客源市場的區位優勢。滕頭村中國農業公園與溪口景區聯成一體，依托溪口旅游資源。具有距XX市區27公里，寧波櫟社國際機場15公里的交通優勢。

　　三、我市建設國家農業公園的現實意義

　　縱觀各地農業公園建設和發展理念，參考專家學者對農業公園的定義，我們對國家農業公園的理解是：國家農業公園不是傳統意義上以門票收入作為主要經濟效益的公園，而是區域內休閑觀光農業的集群，是以現代高效農業為本，融地方文化、特色創意為一體的規�；�鄉村旅游綜合體，既涵養發展了生態農業，又帶動了當地旅游經濟，是充分體現城鄉發展一體化、生態文明理念的現代農業發展新模式與新路徑。

　　國家農業公園應當具備六個基本要素：一是具有吸引力較強的田園美景、地貌美景、水系美景和社區美景。二是具有獨特的民俗風情，如：特色的飲食文化、特色的生產習俗、特色的生活習慣、特色的節令節慶、特色的民間工藝、特色的村規民約、特色的建筑人居等。三是具有標志性的展示傳統和現代農耕文化的場所。四是具有組織形式先進、產業結構合理、管理模式健全的建設與運營主體。五是具有健全的道橋游線設施、下榻接待設施、餐飲服務設施、娛樂休閑設施、購物消費設施、管理與導游設施、出行運載設施、通訊視訊設施和康療救護設施。六是具有特色鮮明、傳播力廣、美譽度強的休閑農業與鄉村旅游品牌。

　　開展國家農業公園建設有利于促進我市農村經濟創新發展，實現農業增效、農民增收；有利于加快我市農業現代化建設，延長和拓展農業產業鏈，發揮大農業多樣化的綜合功能；有利于提升我市鄉村旅游層次，壯大旅游產業綜合實力。我市建設國家農業公園具有較好的產業基礎和自然資源。我市休閑觀光農業起步于上世紀90年代后期，近幾年來，全市各地注重農業綜合開發和農業科技園區建設，紛紛瞄準觀光農業，積極開展鄉村旅游休閑服務，形成了一大批休閑觀光農業的基地和實體，為建設國家農業公園奠定了堅實基礎。主要體現在四個方面：一是資源豐富。我市地處丘陵地區，擁有豐富的山水、林木等農業資源，特別是具有一批古鎮、古村落和地域特色鮮明的民俗文化，如：丹徒田歌、嶂山馬燈、圌山黃明節等。二是初具規模。截止2012年底，全市已建成省級以上休閑觀光農業示范點23個，具有一定規模、特色的休閑觀光農業點458個，其中，農業觀光采摘園95個，休閑農莊143個，現代農業示范園21個，農家樂199個。三是特色鮮明。各地依托農業和旅游的組合優勢，政府搭臺，旅游為媒，農業唱戲，或打“生態牌”，或亮“鄉土牌”，或推“農教牌”。如：丹陽桃花節，句容葡萄節、草莓節，瓦屋山原始生態自駕游，揚中江鮮美食節，丹徒野菜節、柑桔節，江心洲“農家樂”等，都具有濃郁的地方特色，吸引了大量游客參與。四是模式多樣。經過多年探索，我市休閑觀光農業已形成一定的發展模式，概括起來主要有四種：①以農產品采摘為重點的農事體驗模式。如：南山農業科技示范園、句容有機農業園區。②以花卉苗木或植物園為依托的休閑觀光模式。如：丹陽蘇源農莊、丹徒美人谷森林公園等。③以人文景觀為重點的旅游觀光模式。如：鎮江南山風景區、丹陽杏虎農業科技示范園等。④以現代農業園為依托的休閑度假模式。如：揚中華威垂釣場、句容承仙山莊等。

　　四、推進國家農業公園建設的工作思路

　　我們認為，建設國家農業公園一要有基礎，二要有規模，三要交通條件好，四要引入現代技術。我辦會同市有關部門、單位研究認為，擬從以下七個方面加以推進：

　　一是學習考察。擬請市領導帶領XX市、市“三山”管委會、市委農辦、市旅游局、市農委等相關部門和單位分管領導赴中牟國家農業公園等農業公園建設較好的地區學習，進一步借鑒外地建設理念和推進機制。

　　二是專家指導。分別拜訪中國村社發展促進會、中國旅游設計院，了解中國農業公園、國家農業公園建設情況，邀請鄭建平等專家學者來鎮召開專題講座，進行實地考察指導。

　　三是自愿申報。可采用創建申報制，充分調動基層積極性，鼓勵有條件的地區結合當地資源稟賦，制定實施方案，形成一批候選對象，市里擇優重點扶持。

　　四是調研現狀。在轄市區申報的基礎上，市委農辦會同市旅游局、市農委等相關部門，邀請專家學者深入轄市區、風景區，通過實地走訪、召開座談會等形式，論證國家農業公園建設的可行性，完成公園選址工作。

　　五是制定方案。在學習考察、本地調研、專家指導的基礎上，結合我市實際，與建設國家現代農業示范區整合推進，制定實施意見，明確建設標準，制定扶持政策。

　　六是健全組織。構建組織領導體系，提請市委、市政府成立國家農業公園建設工作領導小組，負責指導國家農業公園的建設工作。

　　七是全面推進。明確建設目標和推進計劃，健全推進機制，開展宣傳策劃活動，定期督查指導。

　　五、調研組初步提出的候選方案

　　在組織有積極性、有條件的轄市區推薦申報的同時，調研組根據目前掌握的情況，提請率先論證以下兩個候選方案。

　　方案一：建設焦北灘長江濕地公園

　　以焦北灘約1萬畝濕地為基礎，依托“三山”景區旅游資源和“灘八樣”獨特農產品資源，打造與水共存的新型農業休閑體驗項目，成為“三山”景區有機組成部分。可借鑒中牟國家農業公園模式，統一規劃建設。

　　焦北灘濕地位于XX市北側，北臨長江，南以焦南航道與XX市區接壤，距市中心約5公里。西南側隔焦南航道，即為焦山景區后門位置，可有機整合焦山旅游資源整體開發。目前，焦北灘正在進行農業觀光休閑園開發，已經市發改委立項，總投資規模達5.6億，目前已完成一期基礎設施規劃和項目招標，主要包括：溫室大棚、珍稀花卉園、苗果種植采摘園、水產養殖園、垂釣休閑園、原野拓展園、傳統農業高效示范園等項目，規模約為3600畝，計劃近期完成投資1.5億元。

　　從規模、投入、現有資源、區位優勢、未來影響力等方面，焦北灘長江濕地公園都能超過中牟國家農業公園。通過近2年的打造，可建設成為具有示范效應的沿江地區特色國家農業公園。

　　方案二：建設茅山國家農業公園

　　以茅山風景區及周邊現代農業園區為核心，以東方紫現代農業產業園區等園區為基礎，以茅山景區為依托，形成以道教文化和革命傳統文化為主要內涵，融森林度假、道教養生、療養健身、生態休閑、愛國主義教育及科普考察于一體的森林生態休閑療養度假的旅游地，成為茅山景區的有機組成部分�？山梃b滕頭村發展模式。

　　茅山觀光農業產業園區地處XX市東南，距XX市約10公里，距XX市約30公里，距揚溧高速、沿江高速約5公里，s340省道、丹句路、茅山大道穿境而過，交通便利。目前，茅山觀光農業產業園區已完成了市級都市觀光農藝園的認定，委托南京農業大學進行規劃，投入資金近10億元，建成面積達3.5萬畝。櫸樹農耕文化休閑體驗區、茅山生態養生區、百果創意農業休閑示范區、稻作文化體驗區等功能區已建成。與蒼山國家農業公園相比功能更加完善，與滕頭村中國農業公園相比文化內涵更加豐富。

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