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人大發(fā)布中國入世貿(mào)15周年報告
中國歷經(jīng)長達15 年的“復關(guān)”與“入世”談判，于2001年12月11日正式成為世界貿(mào)易組織的成員。轉(zhuǎn)眼之間，中國“入世”已有十五年之久。2016年12月3日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟論壇——入世十五周年專題討論會”在人民大學舉行，并發(fā)布了人大國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組報告《新開放戰(zhàn)略與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過程——中國入世十五周年的反思與展望》。報告指出，中國現(xiàn)在與15年以前相比面臨一個經(jīng)濟全球化的全新發(fā)展環(huán)境，當前主要面臨四大問題：中國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位亟待提升;中國企業(yè)面臨強烈的外部沖擊;貿(mào)易摩擦不斷加劇;對國內(nèi)社會產(chǎn)生巨大沖擊。
報告指出，自加入世界貿(mào)易組織15年以來，中國發(fā)生了不曾預見的巨大變化，深度融入了全球經(jīng)濟。我們積極抓住戰(zhàn)略機遇，主動調(diào)適，全面參與，拓展全方位的開放格局，并且積極參與到全球經(jīng)濟治理的浪潮中，肩負起世界賦予中國的責任與使命。15年來，中國在深度融入全球價值鏈、制度改革、參與全球經(jīng)濟治理三方面取得了重要成就。
首先，全球價值鏈作為當前經(jīng)濟全球化的顯著特征和高級形態(tài)，標志著經(jīng)濟全球化進入資源深度整合時代，對各國的擴大開放提出了新要求。中國深度融入全球價值鏈的程度主要體現(xiàn)為貿(mào)易和國際投資高速發(fā)展、貿(mào)易方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。我國深度參與全球價值鏈調(diào)整，既是實現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的必由之路，將使我國經(jīng)濟發(fā)展迎來新的重要機遇。
其次，我國在制度上也取得了巨大成就。我國打破了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的壟斷，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記制，取消門檻限制使所有履行了法定程序的市場主體都可以成為外貿(mào)經(jīng)營的主體，這標志著我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的改革已走完最后一步;中國認真履行加入WTO的關(guān)稅減讓承諾，中國開放型經(jīng)濟從“多邊開放”和“雙邊開放”轉(zhuǎn)向“單邊開放”，三者良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展;建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，在新形勢下進一步推進了改革開放，促進了各個地區(qū)以點帶面的發(fā)展;我國在金融服務業(yè)領(lǐng)域陸續(xù)修改和修訂了相關(guān)法律法規(guī)，在制度上為金融市場的充分開放奠定了良好的基礎。
最后，中國作為最大的發(fā)展中國家，尤其是公認的全球性的經(jīng)濟大國，為世界經(jīng)濟的復蘇作出了巨大的貢獻，綜合國力、全球影響力和國際地位進一步提升。崛起的中國被推到全球治理的前臺，成為全球治理的新焦點，一直以來，中國以主動參與全球經(jīng)濟治理為先導和中心的總體戰(zhàn)略參與全球治理，作為一個責任大國，積極承擔應盡的責任，在倡導和創(chuàng)新全球治理理念、引導全球經(jīng)濟議程、參與國際規(guī)則制定、推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排等方面發(fā)揮著積極作用。
報告指出，全球價值鏈的展開和深化是促成過去30年全球貿(mào)易和投資高速增長的主要動力，而中國正是抓住了經(jīng)濟全球化這一發(fā)展趨勢的機遇，迅速崛起為全球最主要的貿(mào)易大國和經(jīng)濟體之一。然而種種跡象表明，在中國“入世”15年之際，全球價值鏈這一階段的大規(guī)模展開和深化過程已告一段落。與15年以前相比，我們將面對的是一個經(jīng)濟全球化的全新發(fā)展環(huán)境，將面臨的是更加復雜的問題。
第一，制造業(yè)在全球價值鏈中的地位亟待提升。目前中國制造業(yè)的平均全球價值鏈參與程度為0.276，其中通過間接增加值出口導致的全球價值鏈參與程度(前向GVC)為0.112，通過進口國外中間品導致的全球價值鏈參與程度(后向GVC)為0.164。因此，可以認為，中國制造業(yè)主要通過進口國外中間品參與國際分工，即中國制造業(yè)仍然以后向GVC為主要價值鏈參與模式，價值鏈的參與程度并不高。中國制造業(yè)的平均全球價值鏈分工地位指數(shù)為-0.046，該指數(shù)為為負值，說明中國制造業(yè)的全球價值鏈分工地位仍然較為低下。
第二，中國企業(yè)面臨強烈的外部沖擊。改革開放以來，我國經(jīng)濟有了大幅度的增長，但是，同發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟仍舊處于落后的發(fā)展狀態(tài)。如經(jīng)濟實力總體薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一化等問題還很突出。加入世貿(mào)組織，意味著中國對外開放程度的進一步加深，需要大幅度降低關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，這會使更多的外國產(chǎn)品和服務進入我國，致使國內(nèi)市場競爭加劇，每行每業(yè)都受到不同程度的沖擊。
第三，貿(mào)易摩擦不斷加劇。世界貿(mào)易組織的成立主要倡導的是未來的自由貿(mào)易。自從我國加入WTO世界貿(mào)易組織貿(mào)易獲得高速發(fā)展，特別是全球經(jīng)濟新平庸以來，各種形式貿(mào)易壁壘形式的出現(xiàn)，對我國的貿(mào)易造成了前所未有的挑戰(zhàn)。
第四，對國內(nèi)社會產(chǎn)生巨大沖擊。首先，發(fā)展中國家環(huán)保立法滯后，因而在貿(mào)易與環(huán)境問題上處于被動地位。中國仍然處于環(huán)境意識的覺醒時期，環(huán)保意識相對薄弱，有關(guān)環(huán)保法規(guī)尚有待健全，環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，與發(fā)達國家相比，實力薄弱，處于競爭的不利地位。其次，加入WTO后出口的快速擴張和外資流人推動了中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，大量勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務業(yè)部門。非農(nóng)就業(yè)崗位的增加為青年人口提供了就業(yè)機會，改變了教育投資的機會成本和預期教育回報，影響到了個體教育投資決策，大量中青年人口的教育投資停滯在中等教育水平上，阻礙了人力資本的積累。人力資本積累是長期經(jīng)濟增長的動力，如果這種情況長期持續(xù)，中國將面臨陷人“中等教育陷阱”的危險，不利于實現(xiàn)中長期經(jīng)濟增長。再次，隨著中國經(jīng)濟快速的發(fā)展和城鄉(xiāng)之間越來越大的差距，越來越多的農(nóng)村人開始自發(fā)的涌向沿海去從事貿(mào)易相關(guān)的勞動密集型行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的工作, 這使得農(nóng)村留守兒童不斷增多。切實關(guān)注與解決農(nóng)村留守兒童的問題，既關(guān)系到這些孩子的健康成長，又關(guān)系到農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，更關(guān)系到整個社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村留守兒童問題是社會轉(zhuǎn)型中的成本和代價,而其中中國貿(mào)易在加入WTO后的快速擴張也使留守兒童問題逐漸加劇。
報告指出，隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易模式的演進，全球貿(mào)易治理制度、國際貿(mào)易規(guī)則體系也都在不斷變化發(fā)展。全球貿(mào)易治理制度經(jīng)歷了多邊為主、區(qū)域為主、諸邊興起的不同階段。全球貿(mào)易治理規(guī)則在GATT時期初建，迄今為止，經(jīng)歷了四個階段的發(fā)展變化：
第一階段，貨物貿(mào)易為主階段。戰(zhàn)后主要發(fā)達國家的工業(yè)得到快速發(fā)展，為拓展全球市場，削減貨物貿(mào)易關(guān)稅成為多邊貿(mào)易體系的首要任務。
第二階段，服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等被納入貿(mào)易規(guī)則中。1980年代，發(fā)達國家服務貿(mào)易快速發(fā)展，貿(mào)易中的假冒商品問題日益嚴重。美國主導將服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)議題納入到多邊體系第八個回合(烏拉圭回合)談判中。1995年，該回合最終達成了《服務貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。
第三階段，更多國內(nèi)政策的議題被納入到國際規(guī)則體系。2001年啟動的多哈回合談判涵蓋約20個議題，其中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入是發(fā)展中國家關(guān)心的議題，發(fā)達國家則積極推動下，更多涉及一國國內(nèi)政策的議題，如投資、勞動、環(huán)境保護、競爭政策等開始被引入國際貿(mào)易規(guī)則討論的范圍。
第四階段，更高標準國際貿(mào)易規(guī)則。正在商談中的TPP和TTIP是第四階段規(guī)則的代表。從當前趨勢看，推動市場開放、削減貿(mào)易與投資壁壘是新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的基本方向，新規(guī)則的范圍從傳統(tǒng)的邊境措施向邊境后措施延伸，投資規(guī)則是重中之重。
面對全球貿(mào)易治理制度框架和全球貿(mào)易治理規(guī)則的演變，中國堅持認真、積極回應。2013年，中國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，開始對全球貿(mào)易治理制度構(gòu)建提供公共產(chǎn)品，謀求全球治理中主導者的角色定位。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出突破了現(xiàn)有規(guī)則制定的方法，不強調(diào)形式上的多邊主義或區(qū)域主義，而是依靠現(xiàn)有機制，可以是雙邊的，也可以是區(qū)域的，或者是其他的務實推進。這一特點是符合一帶一路沿線發(fā)展中國家的客觀狀況的，是從發(fā)展立場出發(fā)的制度構(gòu)建。
聚焦中國新開放戰(zhàn)略的前景展望，報告中還指出，無論多邊貿(mào)易體制還是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在當前都面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。這種形勢造成了貿(mào)易和投資自由化喪失了國家內(nèi)部和國家之間的共識和支持，因此當前并非推動大規(guī)模、全局性貿(mào)易和投資自由化的適當時機。中國推進全球貿(mào)易治理的首要目標仍然是推動WTO多哈回合。當前，中國已經(jīng)具備實力和條件去主動承擔多哈回合主要出價方的責任，力促多哈回合盡早結(jié)束。在美國等發(fā)達國家難以做出有吸引力的出價、而新興大國又不愿意提供出價的情況下，雙方之間的矛盾難以調(diào)和，對彼此期望的落差無法彌合。而中國事實上已經(jīng)成為唯一有實力、有空間做出關(guān)鍵性貢獻，同時帶動發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家做出適當貢獻的成員。其次，中國對“新全球化”的新形態(tài)應以開放的心態(tài)對待，支持采取諸邊的方式進行談判。這樣可以避免協(xié)議完全由美國等發(fā)達國家操縱，同時又可以展現(xiàn)中國積極開放的決心，以及獲得制定國際貿(mào)易規(guī)則的權(quán)利。最后，中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略在實施中仍應有針對性的安排和策略。
世界經(jīng)濟發(fā)展形勢紛繁復雜、瞬息萬變，全球各國的領(lǐng)導者都在謀求適合自身、促進本國福祉最大化的政策和方案，然而，并沒有一個通行的準則告訴我們未來的方向。所有關(guān)于國際關(guān)系和對外政策的探索都是不斷試錯的過程，“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行的建立、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施，也都具有試錯的意味，但在不斷試錯的過程中，我們可以不斷地接近最優(yōu)策略，實現(xiàn)內(nèi)外和諧、富國強民的中國夢。
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