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農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及對策分析論文
我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘囊话胍陨希こ痰慕ㄔO(shè)水平很大程度上影響著我國眾多人口的生活質(zhì)量，目前，我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)存在一些問題，很多地區(qū)已經(jīng)將分析這些問題并改善農(nóng)田水利灌溉環(huán)境作為工作的重點。
1農(nóng)田水利發(fā)展前景和水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
目前，我國農(nóng)田水利建設(shè)的格局已經(jīng)形成，高效農(nóng)業(yè)，示范農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)已在推廣，灌溉設(shè)施及灌水技術(shù)已逐步成熟，高效節(jié)水項目已在我國農(nóng)田水利建設(shè)過程中發(fā)揮了示范作用，且取得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，使農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，農(nóng)民達(dá)到了增收。從基層縣區(qū)的調(diào)研中可以看出，我國農(nóng)田水利工程具有較為理想的發(fā)展前景和發(fā)掘潛力，我國農(nóng)田的灌溉工程有許多可以改良的方面，采用新材料、新技術(shù)，新設(shè)備能夠使我國農(nóng)田水利灌溉的質(zhì)量得到切實提高，這些工作對我國農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收至關(guān)重要。
2我國農(nóng)田水利建設(shè)問題分析
2.1農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷
近年來我國水旱災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)較重，農(nóng)民損失較大。這種現(xiàn)象反映了我國農(nóng)田水利設(shè)施“蓄洪補(bǔ)枯”的調(diào)節(jié)功能弱化，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，維護(hù)管理欠缺。就農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀而言，遍布田間的溝渠、塘壩、井灌、閘站等，被稱為水利建設(shè)的“最后一公里”。然而正是這“最后一公里”，或梗阻，或跑冒，或通而不暢，直接影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。水利部的數(shù)據(jù)顯示：我國現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施大多建于上世紀(jì)50至70年代，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、老化失修、效益衰減等問題。全國約40%的大型灌區(qū)、50%～60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%。一方面是30多年的農(nóng)田水利工程年久失修，另一方面是缺少水利設(shè)施，“望天田”普遍存在，難抗天災(zāi)。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示：目前全國農(nóng)田有效灌溉面積9.37億畝，僅占耕地面積的51.5%，還有近半數(shù)的耕地是“望天田”，缺少基本灌溉條件。
2.2水利工程的投資渠道過于簡單
國家改革開放以來，我國農(nóng)田水利工程的投資渠道逐漸變得多元，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律成為了主導(dǎo)農(nóng)田水利工程投資的主要規(guī)律，但是目前，我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程的資金來源依然很大程度上依靠政府的財政撥款，社會資本力量進(jìn)入水利工程的機(jī)會依然較少[3]。造成這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)田水利工程涉及到水資源這一重要公共資源，而我國的公共資源制度成為了社會資本進(jìn)入農(nóng)田的最主要障礙。另外，一些中小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)效益較低，無法起到吸引社會及民間資本的作用，因此，很多農(nóng)田水利工程只能簡單的依靠政府的財政資金作為工程建設(shè)的主要資金來源，欠缺多渠道的資金支持。
2.3農(nóng)田水利新技術(shù)和新材料運(yùn)用情況不理想
隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)有較多的農(nóng)田水利施工技術(shù)和施工材料能夠?qū)λO(shè)施進(jìn)行改良，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，但是，一些地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉依然使用傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)和灌溉材料，沒有對最新技術(shù)研發(fā)情況和材料更新情況進(jìn)行了解，使得農(nóng)田水利灌溉的水平得不到提高，水資源利用率低，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成本。例如，我國一些農(nóng)田水利工程所使用的材料依然是傳統(tǒng)的木質(zhì)材料，并沒有使用新型鋼筋混凝土材質(zhì)作為水利工程的主體材質(zhì)，有些水利工程雖然使用了新材料，卻沒有采用最新技術(shù)，導(dǎo)致混凝土由于缺乏必要的振搗程序而達(dá)不到足夠的堅硬度，無法保證提高水利工程的質(zhì)量。
3農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的對策
3.1加大對農(nóng)田水利工程的資金投入
各地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人必須認(rèn)識到水利工程對農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要意義，以便提高對農(nóng)田水利工程的重視程度，加大水利工程建設(shè)的財政支持[4]。政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要親臨水利工程建設(shè)一線進(jìn)行實地考察，并將考察工作制度化，以便加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題的了解。政府要著重關(guān)注當(dāng)前我國很多農(nóng)村水利工程建設(shè)的“最后一公里”問題，認(rèn)真調(diào)查每一筆資金的使用效率以及設(shè)計規(guī)劃的科學(xué)性，不能僅僅按照設(shè)計人員的施工方案進(jìn)行工程效果的考察，要確保每一個單元項目發(fā)揮其應(yīng)有的效益[5]。另外，要加強(qiáng)對中央財政撥付的監(jiān)督，避免資金撥付過程中出現(xiàn)截留問題，切實保證項目建設(shè)擁有足夠的資金。
3.2拓展農(nóng)田水利工程投資渠道
我國水利工程建設(shè)團(tuán)隊要加強(qiáng)對投資渠道的重視，充分認(rèn)識到我國市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善對拓展農(nóng)田水利工程建設(shè)投資渠道的重要意義，盡快轉(zhuǎn)變完全依賴政府的財政撥款的狀態(tài)，爭取社會資本進(jìn)入水利工程建設(shè)當(dāng)中。首先，要從法律法規(guī)方面加強(qiáng)完善，將農(nóng)田水利灌溉所需用水的開發(fā)與使用價格進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，使水利工程施工團(tuán)隊有法可依，另外，政府要為水利工程施工團(tuán)隊提供與社會資本進(jìn)行溝通交流的機(jī)會，施工團(tuán)隊還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興手段與社會各界的資本力量進(jìn)行溝通合作，既減輕政府的財政壓力，又能夠從社會上充分吸收資本，調(diào)動社會資本價值，使水利施工企業(yè)能夠獲得足夠的施工資金。
3.3提高新技術(shù)新材料的使用水平
各地農(nóng)田水利灌溉機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對我國最新農(nóng)田灌溉技術(shù)的重視，及時引進(jìn)最新灌溉技術(shù)，提高同農(nóng)田水利工程科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以便對最新灌溉技術(shù)和最新水利工程建設(shè)材料具備足夠的了解。要組建專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新技術(shù)的統(tǒng)計運(yùn)用和新材料的管理，切實提高技術(shù)管理與材料管理的效率，促進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)備的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。要采用新型水利工程材料改良傳統(tǒng)的水利工程設(shè)施。例如，為緩解水資源緊缺與農(nóng)業(yè)灌溉日益突出的矛盾，我國眉縣自2012年以來逐年大面積實施“高效節(jié)水灌溉”項目。近幾年，眉縣在發(fā)展噴、滴灌為代表的高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)加大了力度，將傳統(tǒng)的大水漫灌式灌溉轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)作物類型需要進(jìn)行供水的新型高效節(jié)水灌溉方式，這一舉動加快了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民增收和縣域農(nóng)田水利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。眉縣原灌溉方式為大水漫灌，不僅造成了水資源的浪費、也增加了巨大了人力資源成本，這種現(xiàn)象在用水高峰期和水源緊張時表現(xiàn)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，長期以來，采用大水漫灌的灌溉方式，每戶灌溉時，清理渠道需投用1～2個工日，巡渠需投用1個工日，澆地需投用1～2個工日，這種灌溉方式很大程度上增加了灌溉的人力投入，通過實施高效節(jié)水灌溉項目，減少了清理和巡渠用工，減少了人力資源的浪費。另外，項目實施后，畝均灌溉用水量由現(xiàn)狀的74m3/畝減少到管灌42m3/畝和微噴灌的23m3/畝，節(jié)水效果十分顯著，這將使項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉用水量大幅減少，縮短灌溉周期，提高灌溉保證率，使用這種方式可以徹底解決項目區(qū)農(nóng)田灌溉用水供需矛盾。新型灌溉項目建成以后不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，社會效益也非常明顯。該區(qū)域地形開闊，光照充足，宜于糧食作物生長，尤其適宜獼猴桃生長。然而，由于田間設(shè)施不配套，灌溉保證率低下等問題，灌區(qū)發(fā)展一直受到制約。項目實施后，設(shè)施條件得到明顯改善，供水能力得到顯著增強(qiáng)，灌溉保證率得到明顯提高，保證了農(nóng)作物能夠適時灌溉，促進(jìn)了灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，為灌區(qū)用水安全和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，由于將田間灌溉設(shè)施改為低壓暗管和微噴灌，很大程度上節(jié)約了土地資源，實施暗管輸水和微噴灌項目后，工程占地面積大幅度減少，參照有關(guān)資料，該項目可節(jié)地223畝；另外，這一項目具有顯著節(jié)水效益，灌溉水利用系數(shù)得到提高，年可節(jié)水171萬m3；此外，勞動力成本得到了節(jié)約，工程建成后，省去了巡渠和看水所需勞動力，經(jīng)對比分析和測算，每年可節(jié)約勞動力1.02萬個工日。通過項目的實施，全面促進(jìn)和帶動了項目區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了社會的安定與進(jìn)步。通過新材料和新技術(shù)的應(yīng)用，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的灌溉用水問題，同時，微噴灌工程的實施緩解了高溫氣候下獼猴桃的“日燒”問題，解決了田間灌溉均勻度不易控制等影響獼猴桃生長和果品品質(zhì)提高的制約因素，對壯大眉縣獼猴桃品牌效應(yīng)，促進(jìn)項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。
4結(jié)束語
農(nóng)田水利工程的建設(shè)是保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的關(guān)鍵性工作，目前，我國很多農(nóng)田水利工程的投資渠道過于單一，投資效率較低，影響著我國水利灌溉的質(zhì)量。深入的分析當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題，并制定出這些問題的解決方案，對提高我國農(nóng)田水利工程建設(shè)水平具有十分重要的意義。
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