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公共管理視閾下的檔案管理范式探究論文
一、公共管理概述
公共管理的本質(zhì)即公共性和服務(wù)性。就公共性而言，在政府規(guī)范人們行為的同時，代理人們行使了一定的公共權(quán)力，包括維護社會的安全與穩(wěn)定、公益活動的推廣等。公共權(quán)利不是為某一個階級而服務(wù)的，而是站在社會的角度上造福于廣大的人民群眾，這就是服務(wù)性的體現(xiàn)。全心全意為人們服務(wù)是我國黨的宗旨，因此，政府的行為應(yīng)該立足于提升人民的生活水平，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。因此，服務(wù)意識是做好公共管理的核心要素。公共管理有四大職能，分別是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)督和公共服務(wù)。公共管理部門應(yīng)該為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共信息的傳播盡到自己的本職責(zé)任，滿足人們對社會發(fā)展的要求。
二、檔案管理范式概述
檔案管理是對具體文件的整理、分類和保管，檔案管理的工作與社會管理具有緊密的關(guān)系。檔案管理范式是一種管理行為，針對具體的檔案管理活動，在專業(yè)的領(lǐng)域進行縝密的核查和保管，并為實際問題提供真實、可靠的依據(jù)。檔案管理范式能夠有效地結(jié)合管理理念和管理行為，將兩者進行有機的統(tǒng)一，有利于工作的順利開展。在先進理念的幫助下，能夠增強管理實踐的力度，減少工作中的失誤。在檔案管理常年的發(fā)展中，站在“范式”的角度思考并解決問題，能夠發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系，增強邏輯性的考察，能夠?qū)n案的收集和分類進行系統(tǒng)的劃分，做到科學(xué)化的管理。
三、影響檔案管理范式選擇的因素分析
影響檔案管理工作的因素有很多，在社會制度和社會發(fā)展之中，面對不同的情況做出檔案管理的范式選擇是十分重要的。本文將從以下幾點進行具體的分析。
1．經(jīng)濟制度
不同的經(jīng)濟制度對檔案管理范式的選擇也略有不同。在私有制的經(jīng)濟體制下，封建制度對生產(chǎn)資料有著完全的掌控權(quán)，檔案管理是統(tǒng)治階級的私人財產(chǎn)，其范式行為表現(xiàn)出強烈的政治色彩，并不能體現(xiàn)公共性。當(dāng)社會進入到資本主義社會時，檔案管理有了自主權(quán)，能夠向社會公眾提供較為開放的檔案管理制度，具有一定的社會性和服務(wù)性，實現(xiàn)了管理本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。但是，在私有制經(jīng)濟的前提下，檔案管理依舊立足于資產(chǎn)階級本身的利益，不能滿足社會公眾的利益，難以協(xié)商解決共同的社會問題。我國是最大的社會主義國家，在發(fā)展的過程中堅持國家利益和人民利益的共享性，在檔案管理中堅持為人民服務(wù)，兼有社會性和服務(wù)性的原則，能夠得到人民的支持。
2．政治制度
檔案工作通常離不開國家制度的管轄，具有一定的政治形態(tài)。在獨裁的政治環(huán)境下，人民長期處于被壓制生存空間里，公共個人利益得不到實現(xiàn)。權(quán)利的壟斷，使檔案部門完全為統(tǒng)治階級服務(wù)，淪為管理國家的一種強制性手段，具有封閉性。在民主政治體制的不斷完善中，人民具有了更多的權(quán)利，能夠為國家的發(fā)展貢獻自己的力量，具有知情權(quán)。因此，在檔案管理的過程中，能夠使用自己的權(quán)利進行利益的維護，實現(xiàn)個人的發(fā)展。因此，檔案部門作為信息服務(wù)機構(gòu)能夠體現(xiàn)人民的意志，增強其社會性，維護了人民群眾的切實利益。
3．社會發(fā)展理念
社會發(fā)展是我們不斷追求的目標(biāo)，社會進步也影響到檔案管理范式的選擇。檔案管理具有一定的保密性，但是過于強調(diào)這一點容易造成與社會的脫節(jié)，不利于實現(xiàn)檔案管理建立的初衷。在滿足社會發(fā)展和人們需求的情況下，將“人”的管理作為發(fā)展的核心目標(biāo)能夠有效地推進社會管理，突出人的價值。在檔案管理的功能上，不局限于歷史工作的研究，做到檔案查詢的生活化，發(fā)揮檔案的信息價值、歷史價值和記憶功能。
四、基于公共管理的檔案管理范式
1．現(xiàn)代檔案工作的公共性
(1)檔案工作領(lǐng)域的公共性
檔案工作領(lǐng)域的公共性，可以從橫向、縱向兩個角度來看。從縱向上分析，我們在建國初期就重視了檔案制度的建設(shè)和管理，在國家相關(guān)部門的指引下，從中央到地方的企事業(yè)單位都建立了檔案管理制度，這體現(xiàn)了檔案工作的全局性和延伸性。在橫向上分析，檔案管理涉及到生活的諸多方面，其主要管轄不再是黨政組織的人員檔案以及歷史文化資料的管理，而是從經(jīng)濟數(shù)據(jù)、政治發(fā)展、科技進步等多個方面著手，深入不同的領(lǐng)域進行專業(yè)的檔案管理，具有擴展性。
(2)檔案工作服務(wù)對象的公共性
檔案工作的服務(wù)對象具有一定的廣泛性，這是由于我國民主法制化進程加快所產(chǎn)生的必然結(jié)果。人民群眾的維權(quán)意識和法治意識不斷的提高，知情權(quán)是我國公民的主要權(quán)利之一。因此，檔案工作的服務(wù)對象也隨著擴展，滿足社會公眾對信息化檔案的全方位需求。在以往檔案的主要服務(wù)人群外，增加了普通人民群眾的查閱權(quán)，做到檔案管理為民服務(wù)。
(3)檔案工作機制的公共性
檔案信息管理具有自身的特性，即作為公共物品，其提供的方式是由公共部門進行統(tǒng)一的安排，不能放任給個人進行分配管理。因此，世界各國在檔案工作的管理機制上較為統(tǒng)一的選擇了政府部門進行主導(dǎo)，各部門配合協(xié)調(diào)的方式，完善檔案管理。根據(jù)我國的具體情況，在檔案管理上，主要是以檔案實體管理部門和檔案行政管理部門共同負(fù)責(zé)的。檔案管理實體部門主要是指檔案館，是一種特殊的事業(yè)單位。檔案行政管理部門主要是指檔案局，獨立行使國家*府部門賦予的公共權(quán)利。保證檔案管理中的公共利益需要各部門之間的配合，發(fā)揮自身的效益，堅持為人民群眾服務(wù)。
2．檔案管理范式的公共性
(1)管理價值取向
檔案管理的價值取向需要堅持以人為本。高效的檔案管理工作是以人民的根本利益為出發(fā)點，以人為本需要我們解放思想，滿足社會要求。站在全局性的角度上，檔案管理涉及到每一個人的根本利益，人口流動檔案、工作信息檔案，這些都是公民參與檔案管理的主要內(nèi)容。社會的發(fā)展是在關(guān)注人的基礎(chǔ)上得到的，因此，我們要擺脫傳統(tǒng)的管理理念，將管理重心從“物”轉(zhuǎn)移到“人”上來。
(2)管理原則
首先，要做到堅持開放共享的原則。開放是指對檔案信息源頭的開放，共享是指將檔案信息放在社會的大環(huán)境里共同使用。檔案的管理不僅僅是檔案部門的問題，還對國家的法制化進程有著重要的影響。因此，樹立開放共享的原則能夠為社會各個階層的人員提供服務(wù)。其次，要堅持自由公平的原則。檔案管理所體現(xiàn)的自由是指，公民依法享有自己的權(quán)利，具有知情權(quán)，能夠在合法合理的條件下要求檔案管理部門公開信息。而公平主要是指公民享有平等的檔案查詢權(quán)力。無論是機關(guān)部門，還是人民群眾都可以上訪檔案管理部門，并理應(yīng)得到同等的對待。因此，檔案管理機構(gòu)應(yīng)該避免“特權(quán)”行為的發(fā)生，一視同仁。
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