減少“文山會海”問題研究

　　摘 要：“文山會�！笔侨藗儗�黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中繁雜低效的公務(wù)文書和泛濫成災(zāi)的各種會議的一種形象貶稱。長期以來，“文山會海”如同一種經(jīng)久難治的頑疾，成為危害社會的一大公害。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)各級會議繁多，八股文之風(fēng)有所抬頭，從而提高了辦公成本，減低了行政效率，如何減少“文山會海”現(xiàn)象，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，是擺在黨政機(jī)關(guān)面前的一道難題。

　　關(guān)鍵詞：文風(fēng) 會風(fēng) 整治

　　“文山會�！笔侨藗儗�黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中繁雜低效的公務(wù)文書和泛濫成災(zāi)的各種會議的一種形象貶稱。長期以來，“文山會�！比缤�一種經(jīng)久難治的頑疾，成為危害社會的一大公害。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)各級會議繁多，八股文之風(fēng)有所抬頭，筆者結(jié)合從事機(jī)關(guān)工作的實(shí)踐，試就當(dāng)前如何減少“文山會海”現(xiàn)象，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，談?wù)劥譁\見解。

　　一、當(dāng)前“文山會�！爆F(xiàn)狀

　　(一)各級會議繁多，八股文風(fēng)有所抬頭，滋長了腐朽現(xiàn)象。

　　1、會議多，文件多。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查表明，省、市、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部每年有三分之一的時間泡在“文山會�！崩�;某市某個職能部門去年1—7月份.主要領(lǐng)導(dǎo)參加各種會議184次，平均每月開會26次，占時約50小時。最多的一個月參加會議達(dá)33次。該部門同期收到各類文件834份，平均每月119份，本部門印發(fā)文件141次，平均每月20份，這種現(xiàn)象在其它部門的表現(xiàn)有輕有重，但總的是泛濫成災(zāi)。

　　2、開會發(fā)文方法千篇一律，內(nèi)容空洞，華而不實(shí)，八股文風(fēng)有所抬頭。大多的會議，印發(fā)了文件，還要照本宣讀，然后領(lǐng)導(dǎo)輪著發(fā)表意見指示或是有關(guān)人員輪著表態(tài)，最后主持人小結(jié)歸納，會后還安排分組討論。內(nèi)容不多，場面熱鬧，過程冗長，卻沒有多大的實(shí)際內(nèi)容。本可一小時開完的會議要開半天，半天開完的會議要開一天，似乎會議越長越好。不少部門只重發(fā)文，不重實(shí)施，或照轉(zhuǎn)、照抄、照套，或脫離實(shí)際，閉門造車，做官樣文章。不少文件，只重形式不重效果，本可以幾行字說完的，卻要洋洋大篇，有的內(nèi)容空洞，沒有新意，脫離實(shí)際，貫徹措施不明確，缺少操作性，成了新的八股文。

　　3、開會發(fā)文名目繁多，隨意性大，事無巨細(xì)。有些組織者不考慮實(shí)際效果，無論大事小事都開會發(fā)文，下面基層的一個請示報告，也要開會行文，層層審議，手續(xù)繁雜，辦事單位苦不堪言。一些機(jī)關(guān)部門為了應(yīng)付檢查，匯報工作，收集情況，或者落實(shí)某件事情，可以隨意召集相關(guān)單位開會。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)的一般講話也要多次被印成文件發(fā)給有關(guān)單位學(xué)習(xí)貫徹。

　　4、會議規(guī)格高，陪會現(xiàn)象嚴(yán)重。好像會議主席臺上的領(lǐng)導(dǎo)級別越高，會議就越重要，出席者非一把手參加，方顯參與者重視。于是凡是會議，不管有關(guān)無關(guān)，都要求和指定那一級主要領(lǐng)導(dǎo)參加。如此“凡會必陪”，占用了大量的時間和精力，許多本應(yīng)做的工作沒有時間去做。

　　5、“文山會�！背蔀樯鐣�上不正之風(fēng)滋生的溫床。比如各地方輪流做東舉行的經(jīng)驗(yàn)交流會、聯(lián)誼會等等，吃住游玩、交通報銷、各種補(bǔ)助等等，費(fèi)用驚人。據(jù)有關(guān)資料的估算，全國每年用在各種會議的直接間接的花費(fèi)接近3干個億，讓人觸目驚心。

　　(二)國家針對“文山會�！币阎贫�了一系列措施。

　　近年來，各級黨政部門也認(rèn)識到“文山會�！钡谋锥耍�一些地方三令五申，出臺精簡會議和文件的措施，一些省市下發(fā)了關(guān)于“少發(fā)文、發(fā)短文”和“少開會、開短會”的指示或文件，中央更是三令五申，要求各地精減會議，改進(jìn)文風(fēng)。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費(fèi);2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于國務(wù)院辦公廳精簡會議文件改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的意見》。

　　在嚴(yán)令之下，治理工作也取得了一定的成效，但“文山會�！钡酿蠹部偟膩碚f依然嚴(yán)重。

　　二、公文如“山”，會議成“海”的原因分析

　　筆者認(rèn)為：“文山”與“會�！本唧w表現(xiàn)形式雖然有所不同，但二者相伴而生，其成因如出一轍，具體根源在于：

　　(一)舊的體制造成“文山會�！钡摹昂侠怼贝嬖�。長期以來，由于我們實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)，在機(jī)構(gòu)上層次多、部門多、審批環(huán)節(jié)多，人浮于事、辦事拖拉，到處是靠開會發(fā)文過日子，浪費(fèi)時間，效率低下。雖然經(jīng)過了體制和機(jī)構(gòu)改革，計劃經(jīng)濟(jì)的種種弊端，有很大程度的改變，但仍然存在許多不合理，不完善、沒理順的地方。黨政機(jī)關(guān)及職能部門還沒有擺脫“計劃經(jīng)濟(jì)”的模式，什么事都大包大攬，開會發(fā)文在“計劃經(jīng)濟(jì)”模式中，當(dāng)然就有增無減。

　　(二)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多。我國以往曾對機(jī)構(gòu)進(jìn)行過幾次大的改革，但政府還沒有完全從微觀管理、直接管理的羈絆下解脫出來，企業(yè)沒有真正改變政府附屬的地位。因而，機(jī)構(gòu)改革步入一種“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈之中。盡管機(jī)構(gòu)臃腫、冗員成堆，“廟”大“和尚”多，但都各負(fù)其“使命”，都有一定的責(zé)任和權(quán)力，而發(fā)文和開會便成為其完成使命、行使權(quán)力必不可少的“法寶”。

　　(三)辦文辦會缺乏一套科學(xué)的操作程序和運(yùn)作規(guī)范。在這種情況下，嚴(yán)重影響了籌劃指揮，組織協(xié)調(diào)、配置資源等職能的正常發(fā)揮。機(jī)關(guān)一些部門也被拖累到繁多的印發(fā)傳遞通知、文件，組織籌備會議等等簡單工作之中。再加上有些人員素質(zhì)不高，協(xié)調(diào)不力，不能及時掌握第一手資料，傳遞和篩選有關(guān)信息資源的效率不高，沒有充分發(fā)揮好綜合部門的助手參謀作用，整天只能跟著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，跟著文件會議轉(zhuǎn)。

　　(四)利益機(jī)制驅(qū)動。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)，往往把辦文、辦會多少作為考核下級政績的一個標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公文發(fā)的越多、會開的越多，工作成績就越突出。一些新聞媒體推波助瀾，電視、報刊、雜志用大量的篇幅報道會議、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議材料，形成輿論導(dǎo)向上的負(fù)面效應(yīng)。舉辦會議和起草公文的單位和個人有“益”可圖。多發(fā)文、多開會，一則對上有“喜”可報，有“功”可擺;二則可報刊留名、電視留影，對外形成“廣告”效應(yīng);三則可通過多造預(yù)算、虛列支出等手段為單位爭取財政部多撥經(jīng)費(fèi)。

　　(五)領(lǐng)導(dǎo)工作方法單一，呈現(xiàn)公文化、會議化傾向。目前，一些單位領(lǐng)導(dǎo)工作的方法越來越簡單、單一，呈現(xiàn)出公文化、會議化的傾向，即單純依靠公文和會議來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并要求下級層層轉(zhuǎn)發(fā)和逐級傳達(dá)，還以此作為考核下級工作的重要依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致各級轉(zhuǎn)發(fā)公文和對口性會議劇增。

　　(六)為官主義，形式主義作風(fēng)的影響。多年來，工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，作風(fēng)不扎實(shí)，助長了“文山會�！钡姆簽E。有不少的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)習(xí)慣用行政命令，靠開會發(fā)文來開展工作，好像只要開會發(fā)文就是完成任務(wù)，具體如何做是下面的事。于是什么事情都按會議布置，按文件精神去做，自己高高在上，不深入基礎(chǔ)和群眾，不做細(xì)致的調(diào)查研究工作。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)把開會發(fā)文作為全部工作的內(nèi)容，作為衡量工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，開會越多，發(fā)文越多，政績就越大。在社會上給人們一種“文字出干部，干部出會議，會議出成績，文件出政績”的感覺。

　　(七)文風(fēng)、會風(fēng)不正。有些人喜歡寫長文章，開馬拉松會，好像文章長了才有水平，會議時間越長越重要。還有少數(shù)人發(fā)公文無解決實(shí)際問題之心，而實(shí)質(zhì)是滿足自己樹碑立傳之需。一些“候鳥式”輪流坐莊的會議和沒有實(shí)際內(nèi)容的所謂學(xué)術(shù)會議，其實(shí)質(zhì)往往是借會議之名游山玩水，或?yàn)橹鬓k單位、個人斂財。

　　三、“文山會�！钡木薮笪：�

　　(一)提高了行政成本。

　　1、造成人力、時間的浪費(fèi)。如：公文從制發(fā)到歸檔需要耗費(fèi)大量的人力和時間。公文作為處理公務(wù)和指導(dǎo)工作的重要工具，適當(dāng)印發(fā)是必要的，但產(chǎn)生大量不必要的和質(zhì)量差的公文，就是一個巨大的浪費(fèi)。再如：召開一個會議，從準(zhǔn)備到結(jié)束，不但要耗費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大量的人力和物力，而且一般情況下要給下級機(jī)關(guān)和基層造成巨大負(fù)擔(dān)，過多的會議.使領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)人員陷入會海之中，牽涉了領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的大量精力。 論文網(wǎng) http://www.lw54.com

　　2、造成經(jīng)濟(jì)上的損失。公文制作的各個環(huán)節(jié)，都要花錢，印發(fā)過多的公文，就是一種經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。比起公文的經(jīng)費(fèi)開支來，過多的會議造成的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)則更是驚人。開會必須花錢，會期越長，規(guī)模越大，其費(fèi)用也越大。會議的費(fèi)用有些是必需的.但有些沒有實(shí)際意義的會議，特別是現(xiàn)在不少會議選在旅游勝地召于，以開會名義公款觀光旅游，或大吃大喝，或?yàn)E發(fā)紀(jì)念品，就是一種巨大浪費(fèi)。

　　(二)降低辦文辦事效率。

　　1、造成信息流通的重復(fù)。大量照抄照轉(zhuǎn)的公文和層層召開、層層傳達(dá)的“對口會”、“中轉(zhuǎn)會”貫徹同一個文件、辦同一件事情，缺少同自身實(shí)際相結(jié)合的具體內(nèi)容.只能是走形式。擺花架子，其結(jié)果是造成信息流通的重夏、交足、浪費(fèi)，滋長事事依靠發(fā)文的文牘主義惡習(xí)和華而不實(shí)的形式主義。

　　2、嚴(yán)重影響工作效率。必要的公文、會議，可以促進(jìn)工作，有利于提高工作效率。但公文成“山”，會議成“�！保�不僅分散了各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員的精力，而且給工作帶來很多不必要的麻煩，成為各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)正常工作的障礙，甚至貽誤大事。

　　(三)增加審批環(huán)節(jié)，為腐朽現(xiàn)象提供土壤。

　　1、增加審批環(huán)節(jié)，容易助長為官主義。40多年前，我們曾經(jīng)發(fā)生過為了修一個公共廁所要向北京打報告，蓋200多個公章的真實(shí)故事。笑過之余，我們應(yīng)該深刻反省，公文如“山”，會議成“�！保瑒荼卦黾庸�文審批環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員常年陷在“文山會�！敝�中，單憑發(fā)文和開會管理政務(wù)，勢必脫離群眾，脫離實(shí)際，形成思想僵化、高高在上、發(fā)號施令、作風(fēng)飄浮的為官主義。

　　2、敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，為腐朽提供土壤。文風(fēng)、會風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)與工作作風(fēng)的反映，從根本上講，是黨風(fēng)的一個內(nèi)容，也是社會風(fēng)氣具有典型性、普遍性的傾向和表現(xiàn)。文風(fēng)和會風(fēng)不正，必然污染和敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，損害黨、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。人民群眾對“文山會�！鄙類和唇^，對整天泡在文山會海之中、高高在上的為官主義和以開會之名游山玩水、揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象強(qiáng)烈不滿。同時“文山會海”勢必會增加文件審批環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)上容易滋生腐朽。其次，還有過多的評估檢查會議也為腐朽提供了機(jī)會。

　　筆者認(rèn)為，醫(yī)治“文山會海”這一痼疾，要從以下幾個方面著手治理：

　　加強(qiáng)改革，健全和完善各種體制。

　　1、加快政治體制改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度。高度集權(quán)的政治體制和高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式造就了中國“文山會海”的現(xiàn)象。因此，只有加快政治體制改革的步伐，加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，還企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，才能從根本上截斷“文山會海”的源頭。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了可喜的步伐，但經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制改革配套進(jìn)行。

　　2、精減機(jī)構(gòu)，裁減冗員。機(jī)構(gòu)是公文和會議的載體，公文和會議是機(jī)構(gòu)的派生物，冗員是公文和會議的催化劑。機(jī)構(gòu)、冗員不減，“文山”難鏟、“會海”難填。因此，加速機(jī)構(gòu)改革的步伐，切實(shí)實(shí)行精兵簡政，是醫(yī)治“文山會�！钡闹匾�措施。

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