試論基層檢察院如何做好民事行政檢察工作

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　　論文摘要 民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會管理的重要突破口。2012年3月14日，新刑事訴訟法的通過，給現行民行工作帶來更高的要求和挑戰。本文試通過對民行檢察工作實踐中存在的主要問題作出簡要分析，并提出相應的解決對策，以期對我國基層檢院的民事行政檢察工作的發展有所裨益，在構建和諧社會進程中更好地發揮民行檢察的職能作用。

　　論文關鍵詞 民事行政檢察 基層檢院 社會管理

　　一、現行民事行政檢察工作存在的問題

　　民事行政檢察工作這些年來，通過各級檢察機關民事行政檢察部門廣大干警的努力，民事行政檢察工作取得了顯著成績，贏得了社會各界廣泛的尊重和支持。但是由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會轉型期，利益格局多元化，社會矛盾復雜化，使得民事行政檢察工作的現狀不容樂觀。主要表現在：一是民事行政檢察工作力度不夠。現行法律對民事行政檢察人員以何種身體參加民行工作均未做明確規定，這樣一來，使得某些民事行政檢察工作無法開展，毫無力度。比如有時為了能夠順利調取審判機關的卷宗，大多是通過領導協商調取的。二是監督的范圍過窄。民事訴訟法規定檢察機關僅對人民法院已生效的確有錯誤的民事、行政判決裁定有抗訴權，除此之外的民事調解、民事案件的執行等問題無抗訴權。而在司法實踐中，人民法院以調解方式審結的民事案件又占相當大的比例，并且調解錯誤的情況也是存在的。而這些民事行政案件，目前無規定可由檢察機關進行監督，在一定程度上造成檢察機關案件來源少。 三是抗訴再審改判難、執行回轉難。對于抗訴案件上級法院一般交由原審法院再審，有的原審法院片面認為案件通過再審被改判就是辦了錯案，對法院的聲譽及法官個人的利益均有影響。因而產生一定的抵觸情緒。同時，再審案件又必須經過審委會討論，再審法官往往礙于原承辦人的情面，難以下手改判。另外，即使有的案件經檢察機關抗訴，法院作出了有利于申訴人的判決，但由于時間比較長，執行回轉難以實現，申訴人的合法權益難以得到有效保護。因此使申訴人產生申請抗訴的信心不足。四是民行檢察官隊伍素質有待提高。在對有些案件的認識上，存在對法律理解浮淺，對證據把握不準的問題，造成一些案件抗訴質量不高。甚至抗訴錯誤，監督者的形象受損，使被監督者乃至社會對民行監督的權威性產生懷疑。

　　二、應對措施

　　(一)樹立現代監督理念，積極參與社會管理

　　當前民行檢察發展理念和發展模式正發生新的轉變，在構建以抗訴為中心的多元化監督格局下，民行訴訟監督工作能適應新形勢要求，準確把握住檢察機關法律監督的憲法定位，立足并堅持法律監督屬性，準確定位民行檢察職能，不斷拓寬監督領域、延伸監督觸角。

　　第一，樹立正確的監督理念，要充分發揮民事行政監督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現實作用，積極維護自己的合法權益，從而促進司法公正。民事行政檢察并不是干預審判活動，而是以維護司法公正為目標，通過監督，確保審判權的正常運用和行使，確保法制權威。以此為出發點，注重加強對法院執行行為的監督，促進公開、公正、透明執法。從即時監督、依法監督的角度入手，發揮了民行監督工作的能動作用，力求實現檢察工作的法律效果和社會效果的統一。

　　第二，樹立敢于監督、善于監督的思想，積極辦理抗訴案件，維護司法公正。提請抗訴是基層院民行檢察部門對人民法院民事、行政審判活動實行法律監督的重要途徑，在現有的工作機制下，往往會出現辦案效率低下，民行監督的職能作用不能有效發揮的問題，面對現實的形勢，我們要樹立敢于監督、善于監督的思想，調整辦案思路，拓寬監督渠道，從法院審判過程、判決結果入手開展監督，積極辦理抗訴案件。同時，加強與法院的溝通與協商，提出對案件的審查觀點，聽取法院的意見，依法提出再審建議，對不符合立案條件的，做到對當事人耐心細致地釋法說理，引導當事人息訴服判。

　　第三，以全新的理念履行職能，促進社會管理，提高社會管理水平。社會發展日新月異，新的社會矛盾亦層出不窮。如何服務社會大局，促進社會和諧，是民行工作面臨的主要課題。為此，我們打破以往坐堂辦案、等米下鍋的工作模式，克服單純辦案、就案論案的呆板方法，以全新的工作思路投入工作，對存在的突出社會現象尋找深層次的原因，探尋解決問題的最佳方法和途徑。

　　(二)創新機制，規范訴訟監督審查

　　檢察機關在訴訟監督中要針對實踐中的問題和不足，積極探索符合中國特色社會主義的訴訟監督規律，不斷完善有效的訴訟監督工作機制，創新監督方式，強化監督手段，規范監督程序，推動訴訟監督工作取得新進展。當前，社會結構和利益格局發生深刻變化，涉及民生問題的諸多矛盾通過訴訟形式大量涌入司法領域，利益沖突協調難度加大。新形勢下我們充分認識到加強和改進民事、行政訴訟法律監督的重要意義，堅持以提升民行訴訟監督工作的公信度、透明度為抓手，在辦案實踐中不斷創新、完善、規范辦案機制，使申訴人心悅誠服地接受檢察機關終止審查的處理意見。同時，我們在加強監督的同時，要注重提高發現訴訟違法案事件背后隱藏的職務犯罪的能力，力爭實現審查程序的公開、公平、公正，最大限度的維護人民的根本利益。

　　(三)提高能力，增強工作整體實力

　　第一，夯實基礎工作。我們要著力于服務大局、維護穩定、關注和保障民生，堅持源頭治理，在參與社會管理創新中預防和減少社會矛盾。另外，我們要進一步從方便群眾、服務基層的角度出發，拓寬監督領域，擴展監督對象，強化監督功能，更新監督方式，進一步規范工作程序和方法，夯實基礎工作，構建有效化解社會矛盾的平臺，使檢察機關更及時有力地化解社會矛盾。

　　第二，積極辦理公益案件，促進依法行政，維護群眾合法權益。在工作中，我們要倡導貼近群眾、服務民生的陽光檢察，將檢察保障服務及時延伸到人民群眾最關心的熱點地帶，努力為民生大計提供檢察服務保障。社會公共設施與人民群眾的生活息息相關，職能部門盡職與否直接影響到人民群眾生活的安全與便利。針對民生方面存在的問題和矛盾，對相關行政執法部門發出檢察建議，并對建議的落實情況逐一跟蹤，深入社區街道，聽取人民群眾的意見和建議，積極向相關單位出謀劃策，解決困難，使提出的問題全部得到解決，收到良好的社會效果，受到了人民群眾的肯定和支持。

　　第三，加強隊伍建設。以加強隊伍素質能力建設為重點，著力增強訴訟監督能力，提高訴訟監督水平，加強檢察隊伍素質能力建設，是提高法律監督能力、確保公正執法的根本。檢察機關是法律監督機關，其重要的職能之一就是訴訟監督，這是由我國憲法及其他法律規定的。而檢察人員自身素質的強弱與否，特別是檢察人員辦案能力的強與否，直接影響著法律的執行力的強弱，直接關系到訴訟監督能力能否正確的行使。目前，積極探索新形勢下加強訴訟監督能力建設的有效途徑和方式方法，要結合實際情況，有針對性的深入廣泛開展專業化培訓和崗位練兵、業務競賽活動，突出重點，注重實效，及時總結實踐中取得的經驗和好的做法，切實提高法律監督能力，為強化訴訟監督職能提供堅強的組織保障，結合民行工作，我們要加強隊伍建設，加強學習培訓，不斷提高執法水平。要高度重視民行檢察隊伍的專業化建設，著力提高法律監督能力。結合實際，應當圍繞提高適應法律能力、證據審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做群眾工作、化解社會矛盾等能力開展崗位練兵，提高辦案水平。充分調動民事行政檢察人員的工作積極性，增強民行工作人員的職業榮譽感和責任感，提高工作質量和工作水平。

　　(四)突出重點，注重訴訟監督實效

　　要以執法辦案為依托，在履行民行檢察職能中找準推進重點工作的切入點、結合點，努力實現辦案力度、質量、效果的有機統一，推動了民行檢察工作創新發展。維護司法權威，做好息訴罷訪工作，化解社會矛盾。隨著社會改革的不斷深入，新的形勢下各種社會矛盾凸顯，易發、多發、群體性的事件增多，化解社會矛盾、促進社會和諧是新時期政法工作的重點工作之一，也是民事行政檢察工作的一項重要任務。在實踐工作中摒棄以往一推了之、一抗了之的做法，做到案案有結果，件件有回音，加強釋法說理，引導當事人理性對待人民法院的正確裁判，服判息訴，與法院配合解決當事人的合理訴求，化解積怨，解決問題，真正實現案結事了，力爭化解矛盾，減少社會對抗，促進社會和諧。

　　總之，作為基層檢察院，可以通過“樹理念、創機制、提能力、顯績效”這條道路深入推進民行工作，強化訴訟監督力度，一定把民行檢察工作納入到深入檢察機關服務工作的的總體格局中來，找準切入點、結合點，著力發揮民行檢察工作化解社會矛盾、推動社會管理創新、促進公正廉潔執法的職能作用，以民行工作實際，踐行法律監督職責，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

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